這次會議的主要任務是：認真學習貫徹中央經濟工作會議精神及國務院機構改革和職能轉變部署，研究落實畜禽屠宰監(jiān)管職責調整，加強畜禽屠宰行業(yè)管理，保障畜禽產品安全。農業(yè)部副部長于康震在講話中重點提出了三點意見。

　　一、客觀分析，準確把握保障畜禽產品安全面臨的形勢和任務

　　我國畜禽產品生產量大、消費量大，畜禽產品安全保障工作任務艱巨、形勢嚴峻，需要科學分析、理性面對。

　?。ㄒ唬蚀_把握畜禽產品安全監(jiān)管工作面臨的嚴峻形勢。

　　畜禽產品生產鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、安全隱患大、制約因素復雜，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對質量安全產生影響。近年來，畜禽產品安全事件時有發(fā)生，造成了很大影響，一方面打擊了消費者對畜禽產品的消費信心，造成畜禽產品市場低迷，影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展；另一方面由于個別地方處置不當，政府形象、行業(yè)形象不同程度受到損害。農牧部門作為肩負畜禽產品安全監(jiān)管工作的重要部門之一，在任務重、壓力大的情況下，有義務、有責任努力工作，采取有效措施，保障畜禽產品安全。

　　從工作層面看。農牧部門任務繁重，包括，動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)管、病死動物無害化處理監(jiān)管，獸藥、飼料、飼料添加劑監(jiān)管以及生鮮乳質量安全監(jiān)管等多個方面，此次國務院對相關部門職責調整后，畜禽屠宰監(jiān)管也將成為農牧部門履職盡責的重要組成部分?？梢哉f環(huán)節(jié)多、范圍廣、涉及面大。

　　從分工環(huán)節(jié)看。原有的農業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質檢、食藥等部門共同負責的分段管理的食品安全監(jiān)管體制已調整為農業(yè)、食藥兩個部門為主的新體制。農業(yè)部門主要負責食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理，監(jiān)管鏈條更長、任務更重。

　　從監(jiān)管體系看?，F(xiàn)有工作基礎和能力、隊伍素質和水平與面臨的監(jiān)管任務和要求還存在很大差距。基層普遍存在缺人員、少手段、無經費等現(xiàn)象，困難更多、壓力更大。

　?。ǘ┱J真梳理畜禽產品安全監(jiān)管工作主要任務。

　　畜禽產品安全監(jiān)管形勢嚴峻，畜禽屠宰管理工作交接過程中還可能出現(xiàn)一些新情況、新問題，當前畜禽產品安全監(jiān)管工作必須明確幾項主要任務：一是加強部門溝通協(xié)調，盡快完成畜禽屠宰監(jiān)管職責劃轉，理清思路、明確重點，推進畜禽屠宰行業(yè)管理工作。二是加強飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，從生產、流通、使用等環(huán)節(jié)加強生產鏈條監(jiān)管，確保生產安全、使用安全。三是圍繞“兩節(jié)”期間畜禽產品需求量大的特點，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，推進病死動物無害化處理長效機制建立，保障畜禽產品安全。

　?。ㄈ┏浞终J識做好畜禽產品安全監(jiān)管工作的重要意義。

　　畜禽產品安全作為食品安全的重要組成部分，受到社會各界廣泛關注。黨中央、國務院先后出臺了一系列利好政策和調控措施。近期，國辦又印發(fā)了《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》，明確要求強化屬地管理責任、落實監(jiān)管任務、提升監(jiān)管能力等要求。近日，農業(yè)部專門召開全國視頻會議，就貫徹落實《通知》要求做出部署安排。應該看到，在一系列強有力的政策支持和廣大畜牧獸醫(yī)人員的共同努力下，我國畜禽產品安全水平持續(xù)提高，畜禽產品質量安全監(jiān)測合格率逐年上升。但是，也應該看到，人民群眾對畜禽產品安全的要求也在不斷提升，對畜禽產品質量安全事件的零容忍，對我們提出了更高的工作要求，農牧部門擔子很重、責任很大。各地務必站在戰(zhàn)略與全局高度，充分認識做好畜禽產品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民群眾高度負責的精神，堅定信心，攻堅克難，繼續(xù)發(fā)揚甘于吃苦、勇于擔當、善于戰(zhàn)斗的優(yōu)良作風，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法、強有力的措施做好畜禽產品安全監(jiān)管工作。

　　二、高度重視，認真做好畜禽屠宰監(jiān)管工作

　　2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》明確將商務部生豬定點屠宰監(jiān)管職責劃入農業(yè)部后，農業(yè)部及各地農牧部門高度重視，積極協(xié)調，做了大量工作。但是，由于各地職責交接進展不一，從盡快理順職責，保障畜禽產品安全的角度看，仍需要加快工作進度。

　?。ㄒ唬┬笄萃涝妆O(jiān)管職責交接工作取得積極進展。

　　在國家層面，職責交接已經啟動，有關工作正在進行中。11月20日，中央編辦印發(fā)《關于農業(yè)部有關職責和機構編制調整的通知》，明確了農業(yè)部在畜禽屠宰監(jiān)管工作中的主要職責。同時，將商務部機關4名行政編制劃給農業(yè)部，在農業(yè)部獸醫(yī)局加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子。為加強畜禽屠宰監(jiān)管技術支撐力量，在中國動物疫病預防控制中心加掛農業(yè)部屠宰技術中心牌子。

　　在地方層面，河北、吉林、湖北、遼寧、重慶等地省級層面已完成職責劃轉，但市縣層面還在研究協(xié)調中。其中，河北、吉林兩省畜禽屠宰管理辦公室由商務部門整體劃轉到農牧部門，湖北、遼寧兩省在農牧部門成立單獨處室，負責畜禽屠宰行業(yè)管理工作。

　?。ǘ┍M快健全完善畜禽屠宰監(jiān)管體系。

　　畜禽屠宰監(jiān)管工作，涉及行業(yè)準入、畜禽產品安全監(jiān)管以及打擊違法行為等多個方面，工作量大、任務繁重。要按照有關法規(guī)規(guī)定，切實落實畜禽屠宰屬地管理責任。在此基礎上，各地農牧部門要按照國辦《通知》要求，積極爭取當?shù)攸h委和政府支持，把調整畜禽屠宰管理職責作為當前首要的工作任務，擺上重要議事日程。要按照有關文件要求，結合本地區(qū)實際，堅持職責、機構、人員編制相統(tǒng)一的原則，協(xié)調完成本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責調整，組建和明確履行屠宰行業(yè)管理職責的工作機構，盡快形成職責明確、運轉有序的畜禽屠宰管理工作體系。

　　（三）確保職責交接的無縫連接。

　　從全國范圍看，多數(shù)地方職責劃轉工作尚未完成，工作交接過程中最容易出現(xiàn)思想麻痹、工作松懈，最容易出現(xiàn)畜禽產品安全監(jiān)管盲點或漏洞，帶來畜禽產品安全隱患，畜禽屠宰管理工作極有可能出現(xiàn)脫節(jié)或不到位現(xiàn)象，影響整個行業(yè)發(fā)展。各地要建立相關部門參加的畜禽屠宰管理工作機制，建立日常工作協(xié)作機制和解決重大問題的聯(lián)動機制。屠宰管理工作尚未交接的地區(qū)，農牧部門要盡快成立畜禽屠宰監(jiān)管工作籌備組，單位主要領導要親自擔任組長。要深入調研、掌握情況，盡快制訂方案，有計劃、有步驟、分階段地推進交接。

　?。ㄋ模┣袑嵶龊眯笄萃涝妆O(jiān)管工作。

　　農牧部門接手屠宰監(jiān)管工作后，涉及的屠宰監(jiān)管職責由原有的生豬擴大到豬、牛、羊、禽等主要畜禽，工作難度加大，責任加重，各地務必圍繞重點，健全制度，完善措施，確保進入正規(guī)屠宰場宰殺的畜禽符合國家規(guī)定要求，確保經正規(guī)屠宰場宰殺的畜禽產品安全。

　　要立即組織開展一次拉網式大檢查。對于屠宰企業(yè)內部管理混亂，制度不健全，臺帳記錄等不符合要求的，要限期整改；對于廠區(qū)設置、環(huán)保要求、動物防疫條件、設施設備以及人員資質等不符合要求的，要停業(yè)整頓，整改后仍無法達到要求的，一律吊銷《生豬定點屠宰證》等證件；對于不符合法律法規(guī)要求，私自設立的屠宰場點，要堅決取締，毫不手軟，必要時移交公安機關依法處理。

　　要堅持開展定期巡查。重點檢查屠宰企業(yè)宰前查驗入場動物檢疫合格證明、記錄來源以及開展“瘦肉精”自檢情況，宰殺時規(guī)范屠宰行為，開展肉品品質檢驗情況以及宰后規(guī)范肉品品質檢驗證章使用，對病害畜禽產品進行無害化處理以及規(guī)范記錄等情況。

　　要不折不扣做好屠宰檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)要嚴格按照相關屠宰檢疫規(guī)程實施宰前檢查、同步檢疫和宰后出證工作，嚴禁未取得檢疫合格證明或檢疫不合格畜禽產品出場。

　　要嚴厲打擊違法行為。采取有效措施，重點防范在城郊結合部、城中村、偏遠地區(qū)出現(xiàn)私屠濫宰現(xiàn)象。要加大對私屠濫宰、注水或注入其他物質等違法行為的打擊力度。要會同有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，震懾不法分子，保障畜禽產品安全。

　　三、統(tǒng)籌推進，扎實做好動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和病死動物無害化處理工作

　　2014年，“兩個努力確保”仍然是農業(yè)部門的中心任務之一，為實現(xiàn)這一目標，動物疫病防控工作要穩(wěn)扎穩(wěn)打，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要保駕護航，病死動物無害化處理工作要重點突破。

　　關于動物疫病防控工作，要努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

　　一要切實抓好重大動物疫病防控工作。對H7N9禽流感，要強化疫情監(jiān)測預警，一旦檢出陽性樣品要按規(guī)定嚴格開展應急處置。最近廣東、浙江等地相繼出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例，各地農牧部門要積極配合有關部門做好防控工作，要堅決遏制H7N9禽流感在禽間的傳播蔓延；對A型口蹄疫，要切實落實各項防控措施，果斷處置新發(fā)疫情，防止擴散蔓延。統(tǒng)籌做好重大外來病、主要人畜共患病和常見多發(fā)疫病防控工作。

　　二要切實落實各項防控措施。各地要繼續(xù)落實免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒等綜合防控措施，加大工作力度，強化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情隱患，構筑有效防疫屏障。

　　三是要切實抓好應急準備工作。各地要及時制定節(jié)日期間重大動物疫病防控應急預案，完善應急機制，充實應急物資儲備，加強應急值守，做好各項應急準備工作。一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，要堅決果斷處置，防止發(fā)生擴散蔓延。

　　關于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，重點是加大執(zhí)法力度，不留死角。

　　一是嚴格實施檢疫工作。各地要嚴格按照我部產地檢疫規(guī)程開展檢疫工作，決不允許病死畜禽及不符合檢疫規(guī)程的畜禽出場。對進入屠宰場的畜禽要嚴格監(jiān)督屠宰企業(yè)做好入場檢查，完善索證備案登記等制度，嚴格按照屠宰檢疫規(guī)程實施宰前檢查、同步檢疫。

　　二是加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要加強日常監(jiān)管，對養(yǎng)殖情況出現(xiàn)異常變化要及時查明原因，嚴格處置；在屠宰環(huán)節(jié)，要監(jiān)督屠宰場做好“瘦肉精”自檢等工作；在流通環(huán)節(jié)，要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站應急值守，嚴格查證驗物，降低活畜禽長途調運疫病傳播風險。

　　三是加快提升執(zhí)法能力。以深入推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風規(guī)范行動為契機，以貫徹執(zhí)行農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”為重點，查找不足、剖析原因，全面整改。當前，行風規(guī)范行動已進入組織實施的攻堅階段，問題查得實不實、矛盾找得準不準，措施采取得是否有力，對于規(guī)范行動能否取得預期效果十分關鍵，各地務必通過此次行動的開展，全面提升執(zhí)法能力，打造一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

　　關于病死動物無害化處理工作，重點是抓試點、建機制。

　　病死動物無害化處理是件大事，是件難事，也是件長期的事。病死動物處置不當，會產生一系列問題，甚至造成嚴重的社會影響。2013年年初“上海黃浦江漂浮死豬事件”，引發(fā)社會各界廣泛關注，國務院領導同志高度重視，要求堅決采取措施，做好相關工作。將于2014年1月1日實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確要求規(guī)模養(yǎng)殖場對病死動物進行集中無害化處理。各地要從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障食品安全、建設生態(tài)文明、提高政府公信力的角度和高度認識這項工作的重要性、緊迫性，下大力氣解決病死動物無害化處理問題。

　　一方面，要切實抓好病死豬無害化處理長效機制試點工作。農業(yè)部在大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及重點水域周邊選擇了19個省份的212個縣開展試點，并于2013年9月底印發(fā)試點方案，召開啟動會。目前，各地工作已相繼展開，山東、浙江等地陸續(xù)建設一批病死動物無害化處理廠，江蘇、重慶擬選擇政府全部或部分出資建設無害化處理廠，交由社會力量運行維護。其他非試點地區(qū)也在積極謀劃、調研論證，推進落實病死動物無害化處理措施。各試點省份要加快工作進度，選擇適合本地區(qū)養(yǎng)殖模式的無害化處理模式，爭取有關部門支持，落實基礎設施建設和工作運轉經費，推進試點工作順利開展，并及時總結經驗，適時推廣。

　　另一方面，要全面推進病死動物無害化處理長效機制建立。要按照“政府監(jiān)管、地方負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，積極研究建立病死動物無害化處理長效機制，重點是以下幾個方面。

　　首先，嚴格要求大中型養(yǎng)殖、屠宰場對本場病死動物及相關動物產品進行無害化處理，其他環(huán)節(jié)的病死動物及相關動物產品由縣級人民政府組織進行無害化處理。

　　第二，建立完善的處理體系。要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等方式建設無害化處理廠，鼓勵和支持社會投資建廠，鼓勵科學規(guī)劃，打破行政區(qū)域限制，建設覆蓋范圍廣的大型無害化處理廠，鼓勵有條件的地方完善現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠、醫(yī)療垃圾處理廠防疫設施，利用其進行病死動物無害化處理。

　　第三，建立完善的收集網絡。依托養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)、規(guī)模屠宰場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建立病死動物收集點，統(tǒng)一收集病死動物。

　　第四，推進畜禽養(yǎng)殖保險工作。建立畜禽養(yǎng)殖保險與集中無害化處理有效銜接的機制，將實施無害化處理作為病死動物出險理賠的前提條件。要在落實現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼政策的基礎上，逐步擴大保費補貼覆蓋區(qū)域，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋。

　　第五，建立病死動物無害化處理政策激勵機制。嚴格落實國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場病死豬及相關產品無害化處理的補助政策，建立完善病死畜禽損失補助、無害化處理補助以及上交補償?shù)燃顧C制，完善社會監(jiān)督，從源頭防止買賣和亂扔病死動物。

　　第六，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加快推進畜牧業(yè)生產方式轉變，改善養(yǎng)殖條件，提高養(yǎng)殖水平，規(guī)范養(yǎng)殖行為，降低動物死亡率。

　　需要強調的是，當前已進入畜禽死亡高發(fā)季節(jié)，各地要嚴防死守，努力確保不發(fā)生群體性亂拋病死動物現(xiàn)象，對零星拋扔的病死動物要做到及時有效處理。

　　最后，要做好畜禽產品安全保障工作，必須積極營造良好的工作氛圍

　　一要加強部門協(xié)作配合。各地農牧部門要會同相關部門建立健全畜禽產品安全舉報和稽查制度，公布舉報電話，嚴格核查每一起舉報線索，對發(fā)現(xiàn)的問題產品，要嚴格按照規(guī)定，果斷處置，消除隱患。要加強與公安、食藥等部門的合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法與專項整治，對違法行為保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質、制售病害肉等違法行為，開創(chuàng)部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

　　二要強化宣傳培訓。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，擴大宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，向全社會宣傳普及畜禽產品科學消費常識和質量安全知識，正確引導社會輿論。要制定培訓計劃，突出抓好執(zhí)法人員以及與畜禽產品安全相關的從業(yè)人員法律法規(guī)、技術標準等的教育培訓，不斷增強其安全意識、守法意識，提升其管理能力和素質，為畜禽產品安全監(jiān)管工作有序有效開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。