摘要：基于我國食品認證體系現(xiàn)狀，通過文獻研究對我國食品認證體制進行深入分析，并對比和借鑒美國、歐盟與日本的食品認證體制的先進性，為我國食品認證工作提出恰當(dāng)?shù)膶Σ呓ㄗh，旨在促進我國食品認證體制的完善。
關(guān)鍵詞：食品安全; 認證; 對比; 對策
食品行業(yè)的龐大復(fù)雜導(dǎo)致政府很難以直接監(jiān)管的辦法將其管理到位。食品認證是指為了保障食品安全由認證機構(gòu)證明涉及食品領(lǐng)域的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。食品認證具備公正、權(quán)威、獨立、專業(yè)程度高的特點，作為政府間接監(jiān)管食品行業(yè)的手段，不僅能保證政府很好的執(zhí)行它的職能，還能提高政府監(jiān)管的效率。食品安全問題日益嚴重化，作為保障手段的食品認證已引起世界各國和社會的廣泛關(guān)注。因此，筆者對比國內(nèi)外食品認證體制，對我國食品認證工作提出建議，旨在促進我國食品認證體制的完善。
1 我國食品認證體制現(xiàn)狀
我國食品安全立法起步較晚，目前我國食品認證行業(yè)的核心是《認證認可條例》，認證標(biāo)準(zhǔn)則大多為引進的ISO標(biāo)準(zhǔn)。我國的食品監(jiān)管最早由衛(wèi)生防疫站全權(quán)負責(zé)，于2001年成立了由國務(wù)院授權(quán)的國家認證認可監(jiān)督管理委員會( 認監(jiān)委) ，專門負責(zé)管理認證相關(guān)的食品安全事務(wù)?，F(xiàn)在我國的認證監(jiān)管體系由認監(jiān)委和各地方認監(jiān)部門以及認證機構(gòu)和認證認可協(xié)會組成。認證體系主要為產(chǎn)品認證和生產(chǎn)與管理體系認證。
1.1 產(chǎn)品認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品認證是我國著名的“三品”認證。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證由農(nóng)業(yè)部和認監(jiān)委統(tǒng)一監(jiān)督管理，可受理認證業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品種類由《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》規(guī)定。截至2014年的農(nóng)業(yè)部第2034號公告目錄已包含了種植類產(chǎn)品412種、畜牧類產(chǎn)品41種、漁業(yè)產(chǎn)品114種。農(nóng)業(yè)部下設(shè)中國綠色食品發(fā)展中心負責(zé)全國綠色食品標(biāo)志的申請審查、頒證及后續(xù)跟蹤檢查工作。該項認證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)針對A 級和AA級要求稍有不同，但大致可分為產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、包裝貯運、抽樣檢驗等5大部分。有機產(chǎn)品認證在我國“三品”認證中等級最高，要求最嚴，由認監(jiān)委統(tǒng)一管理、監(jiān)督。認監(jiān)委僅授權(quán)國內(nèi)的33家機構(gòu)進行認證，而且它所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是我國自主研發(fā)的GB/T 19630系列標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)詳盡的包括了生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與銷售、管理體系4個部分。
1.2 生產(chǎn)與管理體系認證我國也非常重視從源頭和生產(chǎn)過程嚴抓食品安全，在各領(lǐng)域?qū)嵤〩ACCP認證、ISO 22000認證、QS認證等。HACCP全稱“危害分析與關(guān)鍵控制點”，是以預(yù)防為主的食品安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系。我國現(xiàn)在已基本普及HACCP體系認證，由認監(jiān)委對HACCP進行統(tǒng)一的認證、驗證、監(jiān)督管理。2015年《中國HACCP應(yīng)用發(fā)展報告》白皮書顯示，國內(nèi)的認證機構(gòu)已有32家，已獲認證的食品企業(yè)有4000余家，我國的HACCP認證也已成功取得國際上的認可。
ISO 22000是一個適用于整個食品鏈各個環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)組織的食品安全管理體系。具體包含了4個關(guān)鍵要素:相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，還涉及食品的可追溯性和召回，對于企業(yè)的管理能力有較高的要求。截至2014 年，全球擁有的3.05萬張ISO認證證書里我國占了30.5%，充分說明了我國ISO22000認證的普及度。
QS是生產(chǎn)許可的意思，QS認證就是申請市場準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)許可證，是我國強制規(guī)定的認證，通過QS認證的企業(yè)產(chǎn)品方可進入市場銷售。
2 國內(nèi)外認證體系對比分析
2.1 法律法規(guī)與監(jiān)管機構(gòu)的差異目前，世界各國普遍依據(jù)“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管理念來進行食品監(jiān)管，但根據(jù)各國的國情，監(jiān)管機制稍有不同，具體對比見表1。
2.2 認證體系的差異
2.2.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及有機產(chǎn)品認證的比較分析。我國“三品”認證的具體區(qū)別見表2。
2.2.2 ISO 22000與HACCP的關(guān)系研究。ISO 22000是一個整合了HACCP、GMP等眾多先進體系而制成的一個完整的體系標(biāo)準(zhǔn)，最主要運用到的是HACCP 原理，因此HACCP與ISO 22000 之間的步驟有一定相似性( 表3) 。
表1 各國法律法規(guī)及監(jiān)管機構(gòu)
| 因素 | 美國 | 歐盟 | 日本 | 中國 |
| 起步點 | 1906年純凈食品藥品法案 | 1964年食品衛(wèi)生法規(guī) | 1947年食品衛(wèi)生法 | 1979年食品衛(wèi)生管理條例 |
| 核心 | 《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》 | 第178 /2002(EC)號法規(guī)《食品基本法》 | 《食品安全基本法》 | 《食品安全法》 |
| 體系特點 | 發(fā)展時間早，體系完備，覆蓋到食品領(lǐng)域各個方面 | 注重可追溯性和風(fēng)險預(yù)警，具備高度靈活性、適用性和可操作性 | 嚴格規(guī)定食品標(biāo)簽、認證標(biāo)志的使用 | 法律法規(guī)總量大，認證方面的部門規(guī)章占主要部分 |
| 監(jiān)管模式 | 多部門監(jiān)管 | 集中監(jiān)管 | 多部門監(jiān)管 | 多部門分段監(jiān)管向集中監(jiān)管過渡 |
| 具體監(jiān)管 | 農(nóng)業(yè)部: 肉、禽和蛋制品; CFSAN: 其他食品監(jiān)管 |
決策: 歐盟理事會和歐盟委員會;監(jiān)管: 歐盟健康與消費者保護總署和食品與獸醫(yī)辦公室;風(fēng)險分析: 歐洲食品安全局 | 食品安全委員會: 風(fēng)險評估;農(nóng)林省: 農(nóng)林水產(chǎn)品相關(guān)認 證工作;厚生省: 法律、標(biāo)準(zhǔn)擬定 |
認監(jiān)委: 統(tǒng)籌認證工作;地方部門: 自己地方的認證監(jiān)督工作 |
表2 “三品”認證情況對比
| 因素 | 有機產(chǎn)品 | 綠色食品 | 無公害農(nóng)產(chǎn)品 |
| 安全等級 | 最高 | 較高 | 最低 |
| 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求 | 非常嚴格，生產(chǎn)過程中不允許使用添加任何化學(xué)物質(zhì) | A 級 AA 級 較高 比A級高，幾乎等同于有機產(chǎn)品
|
主要解決最基本的安全問題，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較寬 |
| 針對的消費人群 | 少數(shù)的高消費人群 | 只滿足我國大部分消費人群 少數(shù)的高消費人群 | 普通民眾的消費水平，價格比較親民 |
| 政府干預(yù)程度 | 交由市場自主調(diào)節(jié) | 市場運作為主，政府干預(yù)為輔 | 政府干預(yù)力度較大，帶有公益性質(zhì)，部分產(chǎn)品強制性要求企業(yè)進行認證 |
| 認證方式 | 以檢查認證為主，依靠檢查員現(xiàn)場檢查和輔導(dǎo)進行認證 | 現(xiàn)場環(huán)境檢測和產(chǎn)品檢測相結(jié)合，并要求企業(yè)進行自查 | 產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合; 檢測為主、檢查為輔 |
| 認證有效期限 | 1 年 | 3 年 | 3 年 |
| 收費標(biāo)準(zhǔn) | 不含咨詢費一般3 萬元或以上 | 1.5萬～2萬元或以上不等，我國另有扶貧優(yōu)惠政策 | 只收取少許手續(xù)費、標(biāo)志使用費用和檢測費用，我國部分省市對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有補貼政策 |
表3 HACCP 與ISO 22000 的建立步驟對比
| 步驟 | HACCP 體系 | ISO 22000 體系 |
| 1 | 組建HACCP 工作小組 | 任命食品安全小組 |
| 2 | 描述產(chǎn)品特性、銷售方式 | 描述產(chǎn)品特性( 所有涉及的原料、輔料) |
| 3 | 描述食品與其用途、消費群體 | 描述終產(chǎn)品預(yù)期用途及處理、可能發(fā)生的非預(yù)期用途錯誤及處理 |
| 4 | 制定食品加工過程流程圖 | 繪制流程圖、描述過程步驟和控制措施 |
| 5 | 現(xiàn)場確認流程圖 | 危害分析評估、控制措施的選擇及評估 |
| 6 | 危害分析，確定預(yù)防措施(HA) | 操作性前提方案(PＲPs)的建立 |
| 7 | 確定關(guān)鍵控制點(CCP) | 建立HACCP計劃(HACCP步驟7～10) |
| 8 | 建立CCP的關(guān)鍵限值(CL) | 信息和文件的更新 |
| 9 | 監(jiān)控關(guān)鍵控制點( M) | 驗證策劃 |
| 10 | 建立糾正措施(CA) | 可追溯性系統(tǒng) |
| 11 | 建立驗證程序(V) | 不符合控制( 糾正措施、撤回等) |
| 12 | 記錄保存與保管程序(Ｒ) |
由表3可知，HACCP體系與ISO 22000體系的建立都遵循了HACCP的7大原理，但ISO 22000的步驟更加復(fù)雜，更加強調(diào)食品各組織間溝通的重要性，最重要的是其提出了HACCP 體系所沒有的追溯系統(tǒng)以及撤回的要求。
3 完善我國食品認證體制改革的建議
3.1 制定修訂認證相關(guān)法律 我國認證法規(guī)極少，大多是部門規(guī)章，約束力與公信力明顯不足，且法律條文缺乏可操作性。因此，建議借鑒歐盟，將我國的食品安全事故作為經(jīng)驗教訓(xùn)融合到法律中去。在修訂法律時充分研究我國案例，找出現(xiàn)有的法律漏洞、可以添加的有效措施，以此來增強法律法規(guī)的可操作性。然后，再將其與現(xiàn)有法律規(guī)定進行詳細的比較研究，避免法律條文沖突。
3.2 調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)分工 我國的認證制度發(fā)展時間并不短，卻跟不上發(fā)達國家的腳步，究其原因是政府監(jiān)管機制的不穩(wěn)定和權(quán)責(zé)分工的不明確。對此，我國需要進行機構(gòu)改革，進一步加強統(tǒng)管部門對各部門的統(tǒng)籌力，促進各部門與認監(jiān)委工作的協(xié)調(diào)，加強不合格企業(yè)、產(chǎn)品的查處力度。同時，我國應(yīng)盡快明確各部門的權(quán)責(zé)、分工，統(tǒng)一行政標(biāo)準(zhǔn)，避免行事標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。
3.3 繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系 目前我國較為先進的標(biāo)準(zhǔn)大多是引用國外的標(biāo)準(zhǔn)，雖然這樣有助于與國際接軌，但缺乏高技術(shù)含量的自主研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，會使得我國無論是發(fā)展認證制度發(fā)展還是出臺先進標(biāo)準(zhǔn)都處于被動狀態(tài)。好的認證制度需要好的標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的下一步應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)能力的提升，因此，著重培養(yǎng)高端標(biāo)準(zhǔn)化人才是一項重要任務(wù)。
3.4 加強社會參與度 與美國、歐盟等國家相比，我國的社會參與度明顯不足，認證的最大利益方為企業(yè)與消費者，政府需要適當(dāng)放權(quán)，讓企業(yè)與消費者更多地參與法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。另外，我國消費者對于政府的監(jiān)督力度較弱，政府監(jiān)管偏私情況嚴重，對此，可以參考美國的《吹哨人保護法案》，該法案正是通過鼓勵內(nèi)部人員檢舉的手段來激勵消費者參與食品安全的監(jiān)督，非常值得我國學(xué)習(xí)借鑒。
