廣東東莞檢驗檢疫局轄區(qū)現(xiàn)有指定進境肉類口岸1個，配套指定存儲冷庫1個。指定冷庫位于海關監(jiān)管區(qū)外，距離口岸查驗現(xiàn)場500米。進境肉類的查驗及抽/采樣工作由東莞局動檢科負責，每次有進境肉類業(yè)務時，需由動檢科派員從東莞驅車半小時到碼頭進行查驗。按照國家質(zhì)檢總局136號令及《工作手冊》要求，檢驗檢疫人員要分別進行口岸查驗和冷庫查驗，從最近幾年查驗經(jīng)驗來看，冷庫的入庫、卸貨時間大部分在16時左右（海關下午放行，放行后即安排拖貨），貨柜多的話，需要卸到23時、24時，監(jiān)管人員現(xiàn)場全程監(jiān)卸的難度很大。

　　按照國家質(zhì)檢總局進境肉類檢驗檢疫監(jiān)管《工作手冊》要求，檢驗檢疫人員要分別進行口岸查驗和冷庫查驗，在冷庫查驗過程中還需要進行全程監(jiān)卸。如沒有專門的工作人員駐冷庫辦公的話，無形中增加了工作量，費時費力，無法全程完成監(jiān)卸，監(jiān)管質(zhì)量難以保證，存在極大安全隱患。針對存在的全程監(jiān)卸難問題，在借鑒其他兄弟檢驗檢疫局的做法后，東莞局提出在指定冷庫建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，來作為現(xiàn)場查驗能力不足的補充構想。東莞局制定了《指定冷庫遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設方案》，在現(xiàn)有網(wǎng)絡和設備的基礎上，對遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一實施。在指定冷庫查驗臺安裝了13個攝像頭，可以對查驗范圍進行全覆蓋。并安裝了4個旋轉攝像頭，可以用手機遠程控制。

　　遠程視頻查驗模式打破了傳統(tǒng)“現(xiàn)場監(jiān)卸”的查驗方式，《工作手冊》對于遠程視頻查驗的適用范圍、操作規(guī)程等在有關規(guī)定上尚屬空白。東莞局在對涉及遠程視頻查驗工作的啟動、準備、查驗、結束和其他各個階段，以及所取得錄像資料的保管、使用等都作出了明確規(guī)定，主要在以下幾個方面作了探索：

　　適用范圍。遠程視頻查驗方式切割了查驗人和被查貨物的物理聯(lián)系，在視頻查驗的狀態(tài)下，查驗人員對于查驗過程的把握會受到一定程度的限制，被查驗貨物對于查驗反饋的及時性和全面性也會有所削弱，與現(xiàn)場人員交流難免會因網(wǎng)絡傳輸?shù)姆绞脚c速度遜色于傳統(tǒng)查驗，查驗活動的雙方分別處在不同的空間，在一定程度上會減少被查驗人心理上對于法律的敬畏，也可能會在逃避法律追究的心態(tài)驅動下較傳統(tǒng)的查驗方式更多地出現(xiàn)虛假應付。正是充分考慮到遠程視頻查驗在實踐中可能存在的不足，東莞局對于適用遠程視頻查驗的范圍作了嚴格、科學、合理的限制，將遠程視頻查驗定位為傳統(tǒng)查驗方式的延伸和補充，而并非替代。查驗人應基于審慎的原則判斷是否適合繼續(xù)使用遠程視頻查驗，如果查驗人認為不適合適用遠程視頻查驗的，應當重新到現(xiàn)場監(jiān)卸。

　　操作規(guī)程。為了使具體操作有章可循，東莞局制定了遠程視頻查驗的操作規(guī)程，明確了遠程視頻查驗的操作程序。操作規(guī)程在實踐中也確實有效約束了查驗人員對使用遠程視頻查驗時的隨意性，起到了一定的規(guī)范作用。在系統(tǒng)操作流程規(guī)范方面，要求遠程查驗需得到主管負責人同意；在完成視頻查驗設備調(diào)試后，通知冷庫方準備視頻查驗。承辦人在開始視頻查驗前，必須與冷庫現(xiàn)場核對視頻傳輸質(zhì)量。遠程查驗結束后，檢驗檢疫人員在原始記錄單上現(xiàn)場簽字確認，將錄像資料進行保存。

　　在系統(tǒng)的日常管理方面，通過加強系統(tǒng)管理的責任化和常態(tài)化來確保運行正常、使用規(guī)范、維護到位。規(guī)定由冷庫管理方負責遠程視頻查驗設備的維護；當日使用結束后，及時退出系統(tǒng)設備、切斷電源并關閉遠程視頻監(jiān)控室。

　　遠程視頻查驗作為傳統(tǒng)查驗方式的有益補充，經(jīng)過前期的全面運行，初步發(fā)揮了提高工作效率、節(jié)約辦公成本、加強證據(jù)保全、強化自身監(jiān)督、提升辦案質(zhì)量等作用，預期效果基本全部實現(xiàn)。

　　效率價值。公正和效率是執(zhí)法機關所追求的價值目標。其中，執(zhí)法效率是解決執(zhí)法資源如何高效配置的問題，即執(zhí)法效率的核心應當被理解為執(zhí)法資源的節(jié)約或執(zhí)法資源的有效利用程度。“沒有效率就沒有公正”。如何保證辦事效率，是執(zhí)法價值體系的重要研究課題之一。目前，東莞局機關距離指定冷庫相對較遠，局機關的承辦人員耗費大量的精力和時間往返于局機關和指定冷庫之間查驗貨物。從查驗工作的時間構成來看，完成一次查驗所耗費的時間主要包括現(xiàn)場查驗貨物裝卸的時間、路途耗費時間、辦理手續(xù)時間及等待耗時等。

　　成本價值。維護社會正義需要一定的成本，檢驗檢疫職能的切實履行需要以相應資源的投入為條件。與此同時，檢驗檢疫又不得不控制成本。目前，相對有限的執(zhí)法資源與人民群眾不斷增長的執(zhí)法需求之間的矛盾日益突出。在有效控制資源投入數(shù)量，保證執(zhí)法效益的前提下，逐步降低辦公成本，以最小的執(zhí)法成本，換取最大的執(zhí)法成效，是各級執(zhí)法機關不斷追求的最佳目標。在具體的執(zhí)法過程中，現(xiàn)場查驗工作需要耗費大量成本，特別是到港口，往往距離辦公場所路途遙遠，在入境貨物情況明確清晰的情況下，查驗的精力主要消耗在路途及程序性審查上。如果能在檢驗檢疫機關在現(xiàn)場查驗環(huán)節(jié)實行遠程視頻查驗，則可以在當前人少事多矛盾日益突出的情況下，使檢驗檢疫人員的精力投入到重大疑難復雜事情中，實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　附加價值。遠程視頻查驗系統(tǒng)對貨物裝卸實行全程錄像，及時固定了證據(jù)，有效防止了夾帶、貨證不符等違法行為的產(chǎn)生，對提升把關質(zhì)量具有積極意義。遠程視頻查驗系統(tǒng)，可以直接將貨物卸貨過程進行同步錄像，并保存3個月以上。同時，通過遠程視頻系統(tǒng)查驗，為檢驗檢疫人員節(jié)約、整合了大量工作時間，使他們能有更多的時間、精力投入到單證審核和案情審查上，對準確辦案、執(zhí)法監(jiān)督起到了積極的促進作用。