參與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判的日本政府正在考慮在近年實際進口量的基礎(chǔ)上大幅擴大適用低關(guān)稅的美國產(chǎn)牛肉進口配額。低關(guān)稅配額上限或?qū)⒍ㄔ?0萬噸左右，一旦超出上限將啟動緊急進口限制，通過提高關(guān)稅來保護國內(nèi)農(nóng)戶。
日本對美國產(chǎn)牛肉的進口量2013年度為20萬噸。2005年12月日本解除了因瘋牛病而對美國產(chǎn)牛肉實施的進口禁令，此后進口量逐漸回升，但始終未能 達到瘋牛病發(fā)生前的水平。由于瘋牛病發(fā)生前5年的美國產(chǎn)牛肉年進口量一直在24萬～36萬噸之間浮動，日本政府考慮將低關(guān)稅配額上限定在30萬噸左右。
日本政府可能已在與美國的談判中提出了這一妥協(xié)方案。由于美國的牛肉生產(chǎn)者組織等反對日本采用緊急進口限制機制，日美談判的困難局面恐仍難改觀。
根據(jù)日本與澳大利亞簽署的“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，日本將分階段把澳產(chǎn)牛肉進口關(guān)稅（目前稅率為38.5%）降低一半左右。日本參考以往進口量為澳產(chǎn)牛肉設定了低關(guān)稅配額，進口量超出上限則啟動緊急限制，恢復38.5%的關(guān)稅。
美方要求日本提供比澳大利亞更優(yōu)惠的條件，日方若答應必將遭到澳方的反對。日本政府希望通過靈活組合關(guān)稅降幅、過渡期時間和啟動緊急進口限制的標準這三個要素，提出一個讓美澳雙方都能接受的方案。
