摘要：食品安全是關(guān)系國計民生的大事。安全的食品是生產(chǎn)出來的也是監(jiān)管出來的。要做好食品安全工作，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)是關(guān)鍵。職業(yè)化檢查員隊伍是食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，可彌補(bǔ)監(jiān)管人手不夠、專業(yè)能力不足等問題。國外發(fā)達(dá)國家均高度重視食品檢查員建設(shè)，擁有高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的檢查員隊伍，而我國食品檢查員隊伍建設(shè)還在探索。加拿大作為全球食品安全體系最好的國家之一，具有完善的食品檢查員管理政策法規(guī)體系，檢查依據(jù)、資質(zhì)管理與分類分級、教育培訓(xùn)、職責(zé)任務(wù)、檢查程序、監(jiān)管都有明確規(guī)定，這對于我國食品檢查員隊伍建設(shè)具有很大的借鑒意義。作者主要研究加拿大食品檢查員的相關(guān)管理政策法規(guī)，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)而在具體工作層面提出完善我國食品檢查員隊伍建設(shè)的建議。

　　關(guān)鍵詞：食品安全；食品檢查員；監(jiān)管；加拿大；政策法規(guī)

　　“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系國計民生的大事。安全的食品是生產(chǎn)出來的也是監(jiān)管出來的。要做好食品安全工作，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)是關(guān)鍵。但是，我國食品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足問題依然待解。食品檢查員是食品檢查監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，是發(fā)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患的“前哨兵”，從實(shí)踐看，職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)可以彌補(bǔ)監(jiān)管人手不夠、專業(yè)能力不足的問題。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，以及《食品安全法實(shí)施條例》等文件均指出，要加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，如何建立一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的檢查員隊伍是當(dāng)前亟須思考的問題。

　　美國、歐盟、加拿大等國外發(fā)達(dá)國家均高度重視食品檢查員建設(shè)，擁有高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的檢查員隊伍。其中，2015-2019年《全球食品安全指數(shù)報告》（GFSI）食品安全綜合指數(shù)排名顯示，加拿大連年穩(wěn)居前十。加拿大作為全球食品安全體系最好的國家之一，被全世界各地的人們所認(rèn)可。尤其是加拿大新的食品安全條例頒布后，加拿大食品安全檢查能力和水平進(jìn)一步提升。在前期的工作中，我們從食品檢查員的法規(guī)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等方面對加拿大食品檢查制度體系進(jìn)行了研究，但未深人分析其食品檢查的檢查員管理、檢查流程、檢查程序等內(nèi)容。作者旨在更深一步研究加拿大食品檢查員檢查依據(jù)、資質(zhì)管理與分類分級、教育培訓(xùn)、檢查程序、監(jiān)管等相關(guān)管理政策法規(guī)，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)而在具體工作層面提出完善我國食品檢查員隊伍建設(shè)的建議。

　　1  加拿大食品檢查員制度情況

　　《加拿大食品檢驗(yàn)署法》（Canadian Food Inspection Agency Act，CFIAA）及其他法律法規(guī)規(guī)定了加拿大食品檢驗(yàn)署(Canadian Food Inspection Agency，CFIA)的合法職權(quán)范圍。CFIA成立于1997年，是聯(lián)邦政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。CFIAA規(guī)定了加拿大CFIA主要負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行聯(lián)邦法及其相關(guān)法規(guī)，致力于提高食品、動植物安全執(zhí)法效率，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國際貿(mào)易，加強(qiáng)國際合作。《加拿大食品安全法》(Safe Food for Canadians Act，SFCA)和《加拿大食品安全實(shí)施條例》(Safe Food for Canadians Regulations，SFCR)規(guī)定了加拿大CFIA具體職責(zé)，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工銷售過程中日常監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)、案件查處、調(diào)查召回等。為指導(dǎo)檢查員開展活動，加拿大CFIA基于SFCR制定了進(jìn)行檢查活動所需的操作指南（Operational guidance，0G），統(tǒng)一了檢查員的檢查標(biāo)準(zhǔn)及程序，保證檢查的質(zhì)量、一致性和有效性，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。0G按照專業(yè)領(lǐng)域（如肉類、水產(chǎn)品類、奶制品類等）編制，作為檢查活動必須服從的規(guī)定。

　　1.2  檢查員管理

　　1.2.1  定義與構(gòu)成  加拿大食品檢查工作由檢查員承擔(dān)。檢查員由CFIA部長任命或者委派，負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理消費(fèi)者投訴舉報，參與食品違法案件調(diào)查和食品安全應(yīng)急處置。檢查員包括現(xiàn)場檢查員以及其他各種檢查職位人員，例如風(fēng)險評估師、主管和學(xué)科專家；現(xiàn)場檢查人員包括在全國食品加工廠、進(jìn)口服務(wù)中心的食品安全檢查員以及專門從事食品安全調(diào)查的人員。

　　1.2.2  分類分級  CFIA食品檢查大多是按專業(yè)進(jìn)行分類，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、分子生物學(xué)、化學(xué)、食品學(xué)、環(huán)境學(xué)、植物學(xué)等54個專業(yè)均符合食品檢查員的專業(yè)要求。CFIA的檢查員分為一般檢查員和高級檢查員（高級經(jīng)理），一般檢查員負(fù)責(zé)工廠檢查、實(shí)驗(yàn)室樣本分析、野外動物捕捉及疾病檢測，高級檢查員職責(zé)為指導(dǎo)檢查員開展風(fēng)險分析關(guān)鍵點(diǎn)檢查（HACCP）、與受管方進(jìn)行溝通調(diào)解、協(xié)調(diào)對違法或者投訴行為的調(diào)查等。無論是一般檢查員還是高級檢查員都有明確的職級與薪水范圍：一般檢查員是EC，分為8個級別，每個級別有7個等級；高級檢查員是IM，有6等級，每個等級薪水不同。

　　1.2.3  資質(zhì)要求與認(rèn)證  食品檢查員必須具備相應(yīng)的任職資格，要求大專及同等以上學(xué)歷，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不同類型檢查員要求不同，比如乳制品檢查員與肉類衛(wèi)生檢查員所需知識和技能不同。但共同點(diǎn)是，他們不僅掌握食品法律法規(guī)、人際交往技巧，還要了解管理、風(fēng)險類型，有的還需要一定程度的雙語能力。

　　SFCA第23條規(guī)定，食品檢查員需要獲得加拿大食品檢驗(yàn)署署長或者加拿大邊境服務(wù)局局長簽發(fā)的證書用以證明檢查員的資質(zhì)，以確?？梢赃M(jìn)入規(guī)定的場所開展檢查工作。CFIA規(guī)定在檢查之前，要向被檢查者出示證件。

　　1.2.4  檢查員遴選  按照教育、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)等進(jìn)行初步篩選，符合篩選要求的檢查員被邀請參加進(jìn)一步評估，常見的評估方法包括筆試、口試、情景練習(xí)、角色扮演和參考檢查，可能還需要語言測試。符合評估要求的檢查員會被邀請面試以及行政評估。通過了上述階段的評估后，僅表明符合檢查員條件，申請人的名字進(jìn)入人員儲備庫，如果被正式錄用，則需要進(jìn)一步評估確定每個職位最合適人選。

　　1.3  檢查員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育

　　為更好地履行義務(wù)，CFIA非常注重對員工的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。CFIA針對食品檢查員上崗有專門培訓(xùn)，旨在幫助檢查員適應(yīng)新角色和明確工作職責(zé)。該培訓(xùn)時間為6周，提供了有關(guān)檢查員專業(yè)行為的通用知識基礎(chǔ)，包括專業(yè)理論學(xué)習(xí)、人際交往能力提高、情景與角色扮演、駐廠實(shí)踐等內(nèi)容。檢查員經(jīng)過培訓(xùn)后將具備對食品企業(yè)進(jìn)行檢查的知識和技能，能夠順利完成分配任務(wù)。CFIA年度報告顯示，2016-2017年，CFIA為國家首都地區(qū)和4個地區(qū)的1023名員工提供了35次培訓(xùn)，2017-2018年為5個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的393名員工提供了26次培訓(xùn)。

　　除了崗前培訓(xùn)外，CFIA還提供了多種持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，鼓勵檢查員制定學(xué)習(xí)計劃和成功的職業(yè)生涯規(guī)劃。1）在職學(xué)習(xí)，通過高級經(jīng)理的輔導(dǎo)和指導(dǎo)、參加會議、參加研討會等不斷提高自身能力；2）知識共享，除了正式的課程和學(xué)習(xí)選擇之外，CFIA鼓勵各級員工共享知識；3）個人學(xué)習(xí)計劃，旨在發(fā)展其在當(dāng)前職位上所需要的知識、技能和能力；4）發(fā)展基金，CFIA于2003年創(chuàng)建了發(fā)展基金，為希望在非工作時間保持或提高技能的員工提供支持，目前已投入數(shù)百萬美元，以支持知識轉(zhuǎn)移、管理發(fā)展、發(fā)展第二種官方語言方面的培訓(xùn)；5）績效反饋和審查，通過促進(jìn)員工與主管之間的公開且持續(xù)的溝通來支持職業(yè)發(fā)展，這是所有員工討論績效、確定工作目標(biāo)、確定學(xué)習(xí)需求并討論職業(yè)目標(biāo)的機(jī)會；6）語言學(xué)習(xí)，CFIA認(rèn)識到獲得和維護(hù)第二種官方語言對員工和整個組織都有益，已經(jīng)開發(fā)了一些工具來協(xié)助和支持需要使用第二種官方語言的雇員。

　　1.4  檢查員的職責(zé)和任務(wù)

　　加拿大的食品檢查目的是核實(shí)受管方是否符合監(jiān)管法律法規(guī)以及準(zhǔn)入許可，是一項(xiàng)細(xì)致的、鑒定性的官方檢查。檢查人員采用現(xiàn)場檢查和技術(shù)評估相結(jié)合的方式來驗(yàn)證受管方是否滿足監(jiān)管要求，以及預(yù)測所帶來的風(fēng)險和影響。SFCA第24條規(guī)定了檢查員檢查的基本權(quán)力：進(jìn)入包括運(yùn)輸工具在內(nèi)的場所，確認(rèn)人員身份取樣、檢測，檢查文件、檢查計算機(jī)中數(shù)據(jù)、照相、責(zé)令停止活動扣押物品、查封場所、處理扣押物。同時，企業(yè)必須向檢查員提供一切合理需要的協(xié)助，以使檢查員能夠行使規(guī)定的權(quán)力。

　　1.4.1  企業(yè)檢查  在加拿大CFIA權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行覆蓋整個企業(yè)的檢查，即預(yù)防控制計劃（PCP）檢查。PCP是以預(yù)防為主的系統(tǒng)控制方法，可適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)使用的大多數(shù)系統(tǒng)（比如ISO系統(tǒng)、HACCP系統(tǒng)），包含7大單元18個子單元：1）過程和產(chǎn)品控制（產(chǎn)品控制、進(jìn)口控制、出口控制）；2）環(huán)境衛(wèi)生、生物安全、病蟲害防治和化學(xué)品(衛(wèi)生生物安全、害蟲防治、化學(xué)品）；3）人員衛(wèi)生、人員安全和人員培訓(xùn)（人員衛(wèi)生和安全、員工培訓(xùn)）；4）設(shè)備設(shè)計和維護(hù)（設(shè)備設(shè)計和維護(hù)）；5）建筑設(shè)計、環(huán)保（建筑布局、廢物處置）；6）驗(yàn)收、運(yùn)輸和儲存（驗(yàn)收、運(yùn)輸和儲存、動物運(yùn)輸）；7）可追溯性和控制、投訴（可溯性和控制投訴）。

　　在PCP檢查過程中，檢查員確定受管方18個子單元中的一部分或全部是否滿足監(jiān)管要求，主要驗(yàn)證受管方對法規(guī)要求的遵守情況，并評估檢查范圍內(nèi)是否達(dá)到PCP子單元的控制要求。

　　1.4.2  抽樣檢查  抽樣檢查出于監(jiān)督檢查采樣、定向采樣、合規(guī)性測試等目的，由檢查員獲取樣本并發(fā)送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。檢查包括4個步驟：檢查員將根據(jù)需要對環(huán)境或商品進(jìn)行采樣（例如李斯特菌擦拭），按照既定程序?qū)悠钒l(fā)送到實(shí)驗(yàn)室，由實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行化學(xué)、物理等測試，將結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)給檢查人員。

　　1.4.3  產(chǎn)品檢查  一般指檢查員對商品進(jìn)行各種檢查，范圍很廣，包括零售檢查、現(xiàn)場檢查，以及合規(guī)和執(zhí)法情況檢查等。計劃內(nèi)監(jiān)督檢查、合規(guī)性檢查、出口評估等都可能需要進(jìn)行產(chǎn)品檢查。

　　1.4.4  扣押  加拿大CFIA檢查員在進(jìn)行檢查時，如果發(fā)現(xiàn)任何違法生產(chǎn)行為或者違法獲得產(chǎn)品，并且有足夠的理由和證據(jù)，SFCA第25條賦予檢查員扣押權(quán)力。SFCA第28條規(guī)定：檢查員有處置扣押物的權(quán)力，但需要在通知物品所有者后才可以將扣押物儲存或移走。除經(jīng)檢查員授權(quán)外，禁止任何人移走、改動或干擾扣押的物品。

　　1.5  檢查程序

　　CFIA正在實(shí)施一種通用檢查方法，即標(biāo)準(zhǔn)檢查程序叫（The standard inspection procedure，SIP）。檢查員依照SIP評估檢查過程中可能出現(xiàn)的各種情況，并評估不合規(guī)的潛在影響，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?。SIP包括視覺觀察、評估文檔、采訪人員、抽樣、測量、測試等行為。合規(guī)驗(yàn)證模(iAIM)有4個（見圖1）基本檢查步驟組成，適用于食品、肉類、植物3條產(chǎn)品線的執(zhí)法檢查。

 

　　1.5.1  檢查準(zhǔn)備  目的是建立檢查方案，了解產(chǎn)品信息、生產(chǎn)活動、危害關(guān)鍵控制點(diǎn)以及受管方的履約歷史，確定檢查任務(wù)和檢查重點(diǎn)，一般包括5個步驟(見圖2)：確定檢查范圍、建立小組、審查信息、通知受管方、準(zhǔn)備檢查工具。

圖2  檢查準(zhǔn)備

　　1.5.2  檢查實(shí)施  一般包括9個步驟（見圖3）：召開會議、初步檢查、確認(rèn)檢查范圍、實(shí)施檢查、確定是否需要立即采取措施、確認(rèn)合規(guī)性、違規(guī)分類、確認(rèn)受管方糾錯時間表、違規(guī)響應(yīng)。

圖3  檢查實(shí)施

　　1.5.3  討論檢查結(jié)果  目的是傳達(dá)觀察到的違規(guī)情況和受管方完成整改時間表，評估受管方整改延期申請，一般包括5個步驟（見圖4）：舉行閉幕會議、出具檢查報告、確定CFIA后續(xù)檢查時間表、質(zhì)疑檢查結(jié)果、審查延期申請。

圖4  討論檢查結(jié)果

　　1.5.4  進(jìn)行后續(xù)檢查 驗(yàn)證受管方是否糾正了不合規(guī)情況，并重新建立合規(guī)狀態(tài)。主要分為4個步驟：安排后續(xù)檢查、確定后續(xù)檢查的范圍、進(jìn)行跟進(jìn)檢查（使用1.5.2 和1.5.3方法）、評估后續(xù)檢查結(jié)果。如果重新建立了合規(guī)狀態(tài)，則完成檢查報告；但如果未重新建立合規(guī)狀態(tài)，則通知主管部門以采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?/div>