摘要：為提高生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控效能，江蘇省通過(guò)建章立制、通報(bào)處置情況、對(duì)照數(shù)據(jù)信息等方式，全面開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查工作。實(shí)踐證明，開展遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查，一是強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任。全省共落實(shí)監(jiān)控負(fù)責(zé)人和巡查人員254名，監(jiān)控在線率同比提高10%，工作記錄均有案可查。二是提高了監(jiān)督效率。監(jiān)控方便了線索排查和證據(jù)固定，促進(jìn)了飛行檢查。三是增強(qiáng)了震懾作用。省市縣聯(lián)動(dòng)，通過(guò)手機(jī)或電腦實(shí)時(shí)登陸巡查，既不影響企業(yè)生產(chǎn)秩序，又能及時(shí)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分地方重視不夠、巡查欠深入、設(shè)備功能不夠完善等問(wèn)題，提示應(yīng)探索建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)功能，突出監(jiān)控工作重點(diǎn)，爭(zhēng)取更好地發(fā)揮監(jiān)控效能。

　　關(guān)鍵詞：生豬；定點(diǎn)屠宰；遠(yuǎn)程視頻；監(jiān)控巡查；智能畜牧；互聯(lián)網(wǎng)+

　　近年來(lái)，我國(guó)信息化建設(shè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) +”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和有效載體。為有效發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全的推動(dòng)和保障作用，有效提升生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管效率，2017—2018年，江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作的意見》，建立了全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并制定《江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、使用、維護(hù)辦法（試行）》，以保障監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)行。2019年進(jìn)一步建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查工作機(jī)制，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查，利用監(jiān)控回放功能排查檢疫、生豬入場(chǎng)等異常情況及違規(guī)線索，努力提升遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控效能。本文結(jié)合近兩年生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)踐，立足江蘇省畜牧發(fā)展實(shí)際，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，以供同行商榷。

　　1  江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控概況

　　2019年江蘇省在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)約120家，有53家企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)，已建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)24家，其中6家企業(yè)被評(píng)為全國(guó)示范廠。上述企業(yè)分布于72個(gè)縣（市、區(qū)），共屠宰生豬1682萬(wàn)頭，年產(chǎn)值約300億元。年實(shí)際屠宰量達(dá)15萬(wàn)頭以上的生豬屠宰企業(yè)30家，占比23.8%，年屠宰量2～15萬(wàn)頭的生豬屠宰企業(yè)80家，占比63.5%；蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)屠宰企業(yè)年屠宰量占比分別為43.45%、26.01%和30.54%（表1）。與蘇北、蘇中相比，蘇南生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)產(chǎn)能高，平均數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平總體較高。

表1  江蘇省2019年生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)及屠宰量分布概況

　　1.2  生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控概況

　　2017年，江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在每個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)布設(shè)了生豬進(jìn)場(chǎng)、宰前靜養(yǎng)、檢疫檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、產(chǎn)品出場(chǎng)5個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，全省共安裝高清攝像頭645個(gè)；借力“互聯(lián)網(wǎng) +”，依托電信公司“全球眼”技術(shù)，聯(lián)合軟件研發(fā)、江蘇電信、江蘇廣電等單位，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)端和電腦端24小時(shí)不間斷監(jiān)控，并能對(duì)監(jiān)控歷史視頻進(jìn)行分段回放和下載。2018年，江蘇省調(diào)整探頭布局，將原產(chǎn)品出場(chǎng)監(jiān)控點(diǎn)位調(diào)整至檢疫出證工作室，同時(shí)根據(jù)屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況及時(shí)調(diào)整更新探頭。目前，全省遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)有監(jiān)控點(diǎn)位570個(gè)，涉及全省13個(gè)設(shè)區(qū)市72個(gè)縣（市、區(qū)）的114家生豬屠宰企業(yè)。2019年省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查機(jī)制，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，全面開展生豬屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查，并根據(jù)巡查線索，開展暗訪和飛行檢查，落實(shí)了監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮了遠(yuǎn)程監(jiān)控的監(jiān)督震懾作用。

表2  江蘇省2017—2019年生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控情況

　　一是明確主要巡查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生豬進(jìn)場(chǎng)狀態(tài)、查證驗(yàn)物、停食靜養(yǎng)、待宰巡查、同步檢驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生及無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)或暫存交接等情況；二是明確視頻監(jiān)控巡查工作分管負(fù)責(zé)人、具體監(jiān)控巡查人員及任務(wù)分工；三是設(shè)區(qū)市對(duì)所有監(jiān)控?cái)z像頭至少巡查1次/周，縣級(jí)對(duì)所有攝像頭至少巡查1次/d；四是及時(shí)做好巡查記錄。

　　2.2  督促市縣開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查

　　2.2.1  督促各地維護(hù)好視頻監(jiān)控系統(tǒng)　省級(jí)通過(guò)視頻監(jiān)控后臺(tái)，定期統(tǒng)計(jì)各市、縣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控在線和登錄情況，及時(shí)在全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作群中予以通報(bào)，督促各地維護(hù)好監(jiān)控設(shè)施，杜絕有監(jiān)控、無(wú)維護(hù)現(xiàn)象。

　　2.2.2　督促市級(jí)按時(shí)通報(bào)巡查結(jié)果　要求各市按月通報(bào)巡查工作情況，抄報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，省級(jí)適時(shí)通報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)做法，督促地方不斷改進(jìn)巡查工作。

　　2.2.3　督促地方及時(shí)處置問(wèn)題　省級(jí)安排專人定期抽查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即通知查處，杜絕地方監(jiān)督部門對(duì)不規(guī)范行為不作為的現(xiàn)象。

　　2.3  借力監(jiān)控信息挖掘問(wèn)題線索

　　2.3.1　結(jié)合省際路檢站檢查記錄，查驗(yàn)生豬調(diào)運(yùn)時(shí)間走向　省級(jí)利用入場(chǎng)攝像頭開展問(wèn)題驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)外埠入蘇生豬檢疫證明號(hào)碼未在路檢站消毒工作記錄中登記或經(jīng)路檢站簽章后入屠宰場(chǎng)時(shí)間明顯異常的，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦問(wèn)題線索。

　　2.3.2　結(jié)合產(chǎn)地檢疫出證記錄，查驗(yàn)入場(chǎng)生豬狀況和數(shù)量　針對(duì)入場(chǎng)數(shù)量變化較大和群眾舉報(bào)較多的屠宰企業(yè)，通過(guò)歷史視頻檢查生豬健康狀況是否正常、生豬頭數(shù)是否和入場(chǎng)記錄一致，及時(shí)分析、挖掘發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)及證物不符等問(wèn)題線索。

　　2.3.3　結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)情況，查驗(yàn)屠宰生豬狀況和數(shù)量　省級(jí)每日梳理全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)排查屠宰數(shù)量與入場(chǎng)數(shù)量相差懸殊的企業(yè)，通過(guò)比對(duì)歷史視頻中生豬實(shí)際屠宰數(shù)量和檢疫出證系統(tǒng)中的屠宰數(shù)量，以及檢查屠宰過(guò)程中生豬胴體狀況，挖掘問(wèn)題線索。

　　3  成效分析

　　全省開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查工作以來(lái)，共落實(shí)市、縣級(jí)視頻監(jiān)控巡查工作分管負(fù)責(zé)人、具體監(jiān)控巡查人員254名；通過(guò)每周通報(bào)監(jiān)控探頭在線率，不定期通報(bào)市縣登錄情況和企業(yè)巡查情況，市級(jí)監(jiān)控登錄異?，F(xiàn)象全面杜絕，縣級(jí)監(jiān)控登錄異常大幅減少；通過(guò)及時(shí)移交巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，督促市縣及時(shí)開展調(diào)查并落實(shí)整改。目前全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)探頭在線率維持在98%以上，同比提高10%。

　　3.2  提高了監(jiān)督效率

　　各地依靠遠(yuǎn)程監(jiān)控及時(shí)分析，排查問(wèn)題線索，增強(qiáng)了屠宰監(jiān)督工作指向性，提高了屠宰違法違規(guī)行為的打擊效率。省級(jí)對(duì)照江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)中檢疫出證、路檢站簽章和屠宰企業(yè)入場(chǎng)查驗(yàn)登記等記錄，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及時(shí)核驗(yàn)產(chǎn)地檢疫和屠宰入場(chǎng)異常情況，及時(shí)查處違規(guī)問(wèn)題。2020年上半年從10412張外埠入蘇檢疫證中，通過(guò)監(jiān)控排查驗(yàn)證涉嫌造假檢疫證1張，未經(jīng)指定通道5張，移交相關(guān)部門處理。省級(jí)平時(shí)還根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，篩選出問(wèn)題企業(yè)，及時(shí)開展暗訪和飛行檢查。監(jiān)控巡查也為市縣辦案人員提供線索和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，有效提升地方執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。

　　3.3　發(fā)揮了震懾作用

　　按照部省檢查要求，每家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)每年進(jìn)行1次全面檢查和4次日常檢查。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查制度的建立后，在不影響企業(yè)生產(chǎn)秩序情況下，省級(jí)每月可對(duì)所有生豬屠宰企業(yè)巡查1遍，市級(jí)每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)巡查1遍，縣級(jí)每天巡查1遍，且遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控24小時(shí)在線，巡查人員可通過(guò)手機(jī)或電腦隨時(shí)登陸巡查，有效發(fā)揮了遠(yuǎn)程監(jiān)控的震懾作用，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為。

　　4  問(wèn)題分析

　　由于職能調(diào)整、非洲豬瘟防控和生豬復(fù)產(chǎn)任務(wù)增加等原因，部分地區(qū)巡查人員交接不到位，甚至不能按要求及時(shí)開展監(jiān)控巡查。另外，監(jiān)控視野有限，巡查時(shí)間有限，難免掛一漏萬(wàn)，監(jiān)控人員擔(dān)心因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被追責(zé)，影響其積極性。

　　4.2  部分市、縣監(jiān)控巡查欠深入

　　部分地區(qū)巡查頻次達(dá)不到要求，個(gè)別企業(yè)問(wèn)題處置不及時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生差、操作不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；未能主動(dòng)、及時(shí)對(duì)照檢疫出證信息系統(tǒng)，開展問(wèn)題線索排查。

　　4.3  設(shè)備功能不夠完善

　　由于前期經(jīng)費(fèi)原因，現(xiàn)有監(jiān)控巡查設(shè)備回放功能不強(qiáng)、檢索困難，缺少提醒功能，監(jiān)控視野小，盲區(qū)較多，清晰度不夠，影響分析判斷，也影響監(jiān)控效能發(fā)揮。

　　5  有關(guān)思考

　　遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控是提升屠宰監(jiān)督能力的重要手段。但就監(jiān)控人員而言，不僅增加了工作，而且增加了責(zé)任。建議將監(jiān)控成效與監(jiān)控人員工作業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)及時(shí)通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并給予肯定或表彰，努力調(diào)動(dòng)用好監(jiān)控的積極性；逐步建立完善生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及巡查工作規(guī)章或規(guī)范，細(xì)化職責(zé)要求，保護(hù)用好監(jiān)控的積極性，確保監(jiān)控效能。

　　5.2  增強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)功能

　　隨著電子設(shè)備智能化水平不斷提高，建議視頻監(jiān)控系統(tǒng)增加動(dòng)態(tài)圖像檢索，探索建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)與動(dòng)物監(jiān)督信息系統(tǒng)之間的相互提醒機(jī)制，關(guān)聯(lián)產(chǎn)地、屠宰檢疫出證以及指定道口簽章情況；全面增強(qiáng)回放及檢索功能，如增加進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)和檢疫檢驗(yàn)是否在工作狀態(tài)的提醒功能，即在生豬進(jìn)場(chǎng)和屠宰生產(chǎn)的歷史視頻中設(shè)置標(biāo)簽，以便排查；進(jìn)一步提高清晰度和視野范圍，便于視頻證據(jù)固定，提升監(jiān)控效能。

　　5.3  突出監(jiān)控工作重點(diǎn)

　　目前遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控以及省、市、縣巡查已做到全覆蓋，但基層人少事多，難免出現(xiàn)紕漏。建議建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單制度，將基礎(chǔ)設(shè)施欠完善、群眾舉報(bào)較多、生產(chǎn)管理不嚴(yán)格和欠規(guī)范的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控巡查企業(yè)名單，集中精力適當(dāng)加大巡查頻次。同時(shí)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)減少巡查頻次；適時(shí)評(píng)估監(jiān)控效果，探索建立靈活的監(jiān)控設(shè)備調(diào)整機(jī)制，對(duì)監(jiān)控范圍過(guò)小、點(diǎn)位不合理的攝像頭，及時(shí)進(jìn)行移位，更有效地運(yùn)用好監(jiān)控資源。