摘要：對食品安全事故應急處置實施的政策法規(guī)和科技計劃進行梳理，對下一步立法及科技工作提出意見和建議。主要包括：盡快修訂《國家重大食品安全事故應急預案》；規(guī)定醫(yī)療單位在事故報告中的法律責任；加強食品安全事故應對科技支撐，研發(fā)多元危害物風險評估、非靶向篩查、快速識別與檢測、智能化監(jiān)管、追蹤溯源等技術與裝備，研究食品摻雜、蓄意攻擊相關的檢驗檢測技術和醫(yī)療救治方案，以及針對網絡食品、跨境電商、合成生物學、干細胞培育等新興食品安全風險識別與應對的科技支撐能力。

　　關鍵詞：食品安全；事故應對；政策法規(guī)；科技計劃

　　1  引言

　　根據《食品安全法》(2009年主席令公布，2018年最新修正)，食品安全事故指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。對食品安全問題“早發(fā)現、早預防、早整治、早解決”，是取得處置工作主動權、最大限度減少損失的重要原則。食品安全要堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，科學技術和政策法規(guī)是提高食品安全風險發(fā)現與處置能力的兩大重要支撐。本文主要梳理了我國對食品安全事故應急處置實施的政策法規(guī)和科技計劃，為下一步立法及科技工作提出意見和建議。

　　食品安全事故應急處置有關的法規(guī)、文件主要有：《突發(fā)事件應對法》(2007年主席令公布)、《食品安全法》《農產品質量安全法》(2016年主席令公布，2018年修正)、《食品安全法實施條例》(2009年國務院公布，2019年最新修訂)、《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(2003年國務院公布，2011年修正)，以及《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(2019 年印發(fā))和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》(中辦、國辦2019年印發(fā))等。

　　《突發(fā)事件應對法》是一部規(guī)范各類突發(fā)事件應對共同行為的法律(見表1)。建立了突發(fā)事件分級制度和應急管理機制，明確了突發(fā)事件應對的工作原則、組織領導以及政府、單位、個人的責任、權利和義務，對突發(fā)事件應對工作的主要措施、制度和機制進行了全程規(guī)定，包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建及法律責任等。法律規(guī)定了建立健全突發(fā)事件應急預案體系，由國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，國務院各部門制定國家突發(fā)事件部門應急預案，地方各級政府和縣級以上地方政府有關部門制定相應的突發(fā)事件應急預案。

　　結合法律法規(guī)對突發(fā)事件應對的要求，《食品安全法》及其實施條例(詳見表2)和《農產品質量安全法》對食品安全事故的應急預案編制、報告通告機制、應急處置措施、事故調查及報告等進行了規(guī)定。

　　《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，食品安全事故按照國家食品安全事故應急預案實行分級管理。國務院組織制定國家食品安全事故應急預案，縣級以上政府制定本行政區(qū)域應急預案并報上一級政府備案，對事故分級、處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序和應急保障措施等作出規(guī)定。同時要求食品生產經營企業(yè)制定食品安全事故處置方案。

　　對食品安全問題要“早發(fā)現、早預防、早整治、早解決”，“早發(fā)現”尤其重要?！妒称钒踩ā芳捌鋵嵤l例和《農產品質量安全法》建立了縱向信息報告體系和橫向信息通報機制，對食品安全事故有關監(jiān)測信息報告的各方職責及其報告、通報的程序等進行了詳細規(guī)定，相關方包括食品安全事故單位，參與救治的醫(yī)療機構、地鄉(xiāng)級政府、縣級人民政府的食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政和農業(yè)行政等部門。

　　突發(fā)事件應急處置重在高效有序。《食品安全法》及其實施條例明確了食品安全事故應急處置過程中的組織指揮、職責分工和采取措施，包括應急救援，食品及其原料的封存、檢驗，責令召回或者停止經營，信息發(fā)布，應急預案的啟動、響應，事故現場的衛(wèi)生處理、流行病學調查，責任調查等。在組織指揮方面，規(guī)定了食藥監(jiān)部門負責食品生產經營的全程、統一監(jiān)管，包括食品的生產、流通、餐飲以及食用農產品的銷售活動，同時縣級食藥監(jiān)部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立食藥監(jiān)派出機構，為實施食品安全高效監(jiān)管以及食品安全事件應急處置提供有效的體制保障。

　　履職盡責是食品安全事故及時發(fā)現和處置的根本保證。當前加大了食品安全行政問責力度，《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，對食品安全事故的調查，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監(jiān)管部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》指出，對食品安全工作,實施“最嚴肅的問責”等“四個最嚴”要求，并實行地方黨政領導干部食品安全責任制，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人。

　　對于食源性疾病中涉及傳染病疫情的，應按照《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關規(guī)定進行處置。

　　以突發(fā)事件應對和食品安全等法律法規(guī)為基礎和依據，2006年，國務院發(fā)布《國家重大食品安全事故應急預案》(2011年進行修訂)，對事故分級、處置原則、應急指揮、監(jiān)測預警、報告通報、應急響應和后期處置等進行了規(guī)定(見表3)。

表3  國家重大食品安全事故應急預案

　　根據《國家重大食品安全事故應急預案》的要求，食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置(見表4)。

　　根據《國家重大食品安全事故應急預案》的要求，原農業(yè)部于2014年發(fā)布了《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》，對農業(yè)部和地方各級農業(yè)行政主管部門處置農產

　　品質量安全突發(fā)事件作出了詳細規(guī)定和明確要求。應急預案明確了“以人為本、統一領導、科學評估、預防為主”的處置原則，規(guī)定了組織指揮體系及其職責任務，建立了應急管理的監(jiān)測預警、事件報告、事件評估和級別核定等制度，界定了應急響應的分級響應、指揮協調、緊急處置和響應終止等工作的分工、程序、措施和要求，對善后處置和總結報告提出了要求，建立了信息、技術和物資等應急保障的制度機制，應急處置工作中的表彰獎勵和責任追究制度，并對應急預案的宣教培訓、演習演練等進行了規(guī)定。

表4  國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

　　2.3  刑法

　　食品安全事故處置，在刑事立法中有體現?！缎谭ā丰槍κ称钒踩缸锏淖锩?ldquo;生產銷售不符合安全標準的食品罪”“生產銷售有毒有害食品罪”和“生產、銷售偽劣產品罪”之外，還針對食品安全監(jiān)管人員設定了“食品監(jiān)管瀆職罪”。負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關工作人員,濫用職權或玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或造成其他嚴重后果，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。

　　此外，根據最高法、最高檢在2013年發(fā)布的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對上述工作人員濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；與他人共謀,利用職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪，同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　“十五”至“十二五”期間，圍繞食品安全風險評估、監(jiān)測預警、安全控制、檢測溯源和應急處置等方面，國家科技部進行系列項目部署(見表5)。通過3個五年計劃的努力,我國食品安全科技創(chuàng)新體系基本形成，主要表現在：風險評估技術取得系列突破，食源性致病微生物溯源網絡建設初見成效，食品安全快速檢測試劑和裝備產業(yè)化水平明顯提升，食品安全檢測與危害識別技術開始由定向檢測到非定向檢測初步轉變，應對突發(fā)事件能力增強，非法添加物和不明原因食物中毒綜合診斷能力進一步提升。

　　3.2  “十三五”國家重點研發(fā)計劃“食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項

　　2017年啟動的國家重點研發(fā)計劃“食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項，開展3個層次科技攻關：(1)基礎研究。解決食品原料控制、生產加工、風險評估、標準制定等理論需求；(2)關鍵技術研發(fā)。提高食品安全過程控制、檢驗檢測、監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、應急處置的技術能力；(3)應用示范。針對食用農產品質量安全保障、食品加工過程安全控制、食品安全應急保障、網絡食品安全監(jiān)管等重點領域,從產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管支撐2 個維度提出食品安全解決方案,同時開展區(qū)域和產業(yè)鏈綜合示范。

表5  “十五”至“十二五”期間食品安全國家科技計劃部署

　　截至2019年底，已經部署的與食品安全事故處置密切相關的項目，涵蓋如下內容：食品污染物及食源性疾病的風險評估、監(jiān)測、溯源與預警，化學、生物、放射性危害物以及食品源劇高毒化學物質的高效識別和確證，化學危害因子非定向篩查，食品安全風險分級與智能化現場監(jiān)管，重大活動食品安全風險防控警務模式，食品安全社會共治信息技術應用，食品安全突發(fā)事件及重大事件應急演練及應急保障決策系統，口岸食品安全控制與智能監(jiān)控以及進出口食品安全的風險溯源、預警、應急技術等。

　　4  討論與建議

　　自《國家重大食品安全事故應急預案》2011年修訂至今，《食品安全法》《食品安全法實施條例》分別經過2次修訂，期間歷經2013、2018年2次國務院機構改革,應及時修訂與完善應急預案。貫徹執(zhí)行有關政策法規(guī)最新要求，汲取COVID-19新冠疫情處置的經驗，進一步完善食品安全事故的報告、處置、調查、信息發(fā)布等工作程序，完善食品安全事件監(jiān)測預警、組織指揮、應急保障、信息報告等工作機制，提升應急響應、現場處置、醫(yī)療救治能力，加強輿情監(jiān)測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應機制。

　　4.2  規(guī)定醫(yī)療單位在事故報告中的法律責任

　　應對COVID-19新冠突發(fā)疫情的經驗表明，我國對處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有制度優(yōu)勢。早發(fā)現、早報告是成功處置、降低損失的關鍵。通常，最先感知或發(fā)現食品安全事故的應該是接收病人的醫(yī)療單位、事故單位和事故病人?！妒称钒踩ā芳捌鋵嵤l例明確“對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵”，并對實施隱瞞、謊報、緩報的事故單位、行政部門的主要負責人、直接負責的主管人員、其他直接責任人員的法律責任進行了規(guī)定，但對醫(yī)療單位相關人員的法律責任未作規(guī)定。建議在相關法規(guī)中規(guī)定醫(yī)療單位應報未報或者隱瞞、謊報、緩報的法律責任。

　　4.3  加強食品安全事故應對的科技支撐

　　當前，我國食品安全事故應急處置的科技支撐保障能力仍然不強。加強食品安全多元危害物的風險評估、非靶向篩查、快速識別與檢測、智能化監(jiān)管、追蹤溯源等方面技術與裝備研發(fā)，確保食品安全風險早發(fā)現、早預警、早處置，并在食品安全事故發(fā)生時能立即追蹤溯源，厘清責任；分析食品被摻雜、蓄意攻擊的可能性，研發(fā)相關的檢驗檢測技術和醫(yī)療救治方案，做到未雨綢繆；網絡食品零售、網絡訂餐、跨境食品電商，以及基因編輯、合成生物技術和干細胞培育等食品新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新的風險隱患極易產生，需要加大科技支撐能力建設。