國家凍豬肉收儲政策自2009年6月啟動以來已屆4年，在2012年5月1日，國家六部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。該政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動。
凍肉收儲政策出臺的背景
國內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)在2006年至2008年間由于疫情的影響，生豬市場經(jīng)歷過幾次大幅的波動。
2006年5月，由華東地區(qū)開始出現(xiàn)豬無名高熱病。9月，農(nóng)業(yè)部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍(lán)耳病變異株”，并研制推廣疫苗。至2007年年底，豬高熱病席卷全國，被稱為中國養(yǎng)豬史上的一場浩劫。
據(jù)估計，有超過1000萬頭豬在這場疫病暴發(fā)中死亡和被銷毀。2007年7月30日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》,提出積極推進(jìn)能繁母豬保險。進(jìn)入2007年，高熱病產(chǎn)生的后果逐漸體現(xiàn)，豬價出現(xiàn)了罕見的上漲。
然而，從2008年3月到2009上半年，由于此前能繁母豬大量增加，生豬出欄量嚴(yán)重超過市場需求，豬價由歷史最高位跌破紅線迎來一個暴跌潮。到2009年5月底，全國生豬出欄均價甚至跌破5元/斤。
什么情況下會啟動凍肉收儲?
在《預(yù)案》中有一個很重要的概念：豬糧比價。國家在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標(biāo)。豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格。《預(yù)案》調(diào)控主要目標(biāo)是豬糧比價處于綠色區(qū)域(6:1—8.5:1)，輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。
根據(jù)豬糧比價變動情況，《預(yù)案》設(shè)計了三級響應(yīng)機制。當(dāng)豬糧比價連續(xù)低于6:1 時，即啟動收儲工作?！额A(yù)案》還規(guī)定,當(dāng)豬糧比價低于5:1時,加大幅度增加中央凍肉儲備規(guī)模;增加儲備后,豬糧比價仍低于5:1,而且出現(xiàn)養(yǎng)戶過度宰殺母豬的情況,將發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。
凍肉收儲誰來收?收多少?怎么收?
有關(guān)分析人士指出，從國家凍肉收儲獲益的新牧網(wǎng)將是三類企業(yè)，包括具有收儲資格的大型生豬屠宰企業(yè)、生豬養(yǎng)殖企業(yè)和豬飼料生產(chǎn)企業(yè)。同時，具體收儲采用電子競價方式，確定了加工企業(yè)和入儲價格。
如何確定這些收儲企業(yè)呢?馮永輝認(rèn)為，收儲企業(yè)必須具備一定資質(zhì)，即有沒有這方面的設(shè)備、屠宰設(shè)施及相應(yīng)的管理能力，最好是既有屠宰加工又有冷庫儲備和分銷渠道，需要具備較強的市場運作和消化能力。
凍豬肉收儲分國家凍肉收儲和省級凍肉收儲，同時包括生豬活體收儲和豬肉收儲，分別由養(yǎng)豬企業(yè)和屠宰企業(yè)承擔(dān)，如雛鷹農(nóng)牧、龍大肉食等都曾承擔(dān)過國家凍肉收儲任務(wù)。
馮永輝還表示，凍肉收儲的數(shù)量受中央財政投入收儲的資金額以及商業(yè)凍庫的庫存容量所影響。國家發(fā)改委根據(jù)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)提交收儲計劃，并由國務(wù)院決定是否實施，具體實施操作由商務(wù)部進(jìn)行。各地根據(jù)收儲計劃確定每個區(qū)域收儲的數(shù)量并公開向企業(yè)投標(biāo)，由企業(yè)提出各自的競標(biāo)量。企業(yè)在承擔(dān)凍肉收儲任務(wù)中可受到一定數(shù)額的資金補貼。
凍肉收儲一般以高于市場價格0.01-0.02元/斤進(jìn)行，由于各地價格不同，具體收儲價格由承擔(dān)企業(yè)自行決定。
馮永輝還透露，企業(yè)確定收儲對象純粹屬市場行為，很多養(yǎng)殖戶并不愿意將豬賣給凍肉收儲企業(yè)。
儲備凍肉什么情況下投放到市場?
據(jù)《預(yù)案》說明，當(dāng)豬糧比價高于8.5:1 時，及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，宣布國家將適時對生豬市場價格進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)豬糧比價連續(xù)一段時間處于新牧網(wǎng)8.5:1—9:1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時，適時投放一定數(shù)量的中央凍豬肉儲備，地方政府也要適時投放一定數(shù)量的地方凍豬肉儲備，并著手做好實施二級響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
馮永輝向記者表示，收儲企業(yè)不能自行向市場投放儲備肉，必須經(jīng)中央部門根據(jù)市場缺額決定投放數(shù)量后，下發(fā)通知統(tǒng)一調(diào)控。
凍肉收儲政策是好是壞?
凍肉收儲政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動，但行業(yè)人士對其影響卻褒貶不一。
從收儲行動對當(dāng)前豬肉市場價格的直接影響看。分析近年的豬肉收儲結(jié)果，中央儲備凍豬肉確實減少了一定時期的豬肉供給量，在需求量幾近穩(wěn)定的情況下，收儲行為通過改變供求關(guān)系使得豬肉價格止跌上漲。但國家冷庫的儲量有限，僅占豬肉產(chǎn)量的極小部分，政府收儲行為對豬肉市場供求狀況的改變非常小。(何中華)
凍肉收儲的實際意義在于穩(wěn)定豬價。新牧網(wǎng)事實上，凍豬肉儲備的啟動并沒有對低迷的豬價有多少刺激作用，養(yǎng)豬行業(yè)人士認(rèn)為，這一政策主要意義在于穩(wěn)定豬價，對提升豬價效果有限。
中央儲備對于巨大的市場，只是杯水車薪。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師郭會勇認(rèn)為，把國家冷庫全放滿豬肉的話，也就是60萬噸，這還是一個不可能的最大數(shù)值。而國內(nèi)豬肉量一年是5000多萬噸，一般而言，只有儲備肉占到產(chǎn)量的20%時，才能解決豬價大幅波動的問題。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅曾對媒體表示，在豬肉收儲方面，我國有政府收儲和商業(yè)收儲兩條渠道，收儲市場上的豬肉制品，維持市場價格穩(wěn)定。同時也在加快中央儲備肉冷庫建設(shè)。
姚堅的這番話至少透露了兩個信息，一是收儲的根本意義在于穩(wěn)定豬價。這和廈門銀祥集團(tuán)有限公司技術(shù)總監(jiān)張志剛的分析不謀而合，他表示，豬肉儲備仍很難“催暖”豬價，“維穩(wěn)”意義可能大些。
凍肉收儲政策出臺的背景
國內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)在2006年至2008年間由于疫情的影響，生豬市場經(jīng)歷過幾次大幅的波動。
2006年5月，由華東地區(qū)開始出現(xiàn)豬無名高熱病。9月，農(nóng)業(yè)部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍(lán)耳病變異株”，并研制推廣疫苗。至2007年年底，豬高熱病席卷全國，被稱為中國養(yǎng)豬史上的一場浩劫。
據(jù)估計，有超過1000萬頭豬在這場疫病暴發(fā)中死亡和被銷毀。2007年7月30日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》,提出積極推進(jìn)能繁母豬保險。進(jìn)入2007年，高熱病產(chǎn)生的后果逐漸體現(xiàn)，豬價出現(xiàn)了罕見的上漲。
然而，從2008年3月到2009上半年，由于此前能繁母豬大量增加，生豬出欄量嚴(yán)重超過市場需求，豬價由歷史最高位跌破紅線迎來一個暴跌潮。到2009年5月底，全國生豬出欄均價甚至跌破5元/斤。
什么情況下會啟動凍肉收儲?
在《預(yù)案》中有一個很重要的概念：豬糧比價。國家在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標(biāo)。豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格。《預(yù)案》調(diào)控主要目標(biāo)是豬糧比價處于綠色區(qū)域(6:1—8.5:1)，輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。
根據(jù)豬糧比價變動情況，《預(yù)案》設(shè)計了三級響應(yīng)機制。當(dāng)豬糧比價連續(xù)低于6:1 時，即啟動收儲工作?！额A(yù)案》還規(guī)定,當(dāng)豬糧比價低于5:1時,加大幅度增加中央凍肉儲備規(guī)模;增加儲備后,豬糧比價仍低于5:1,而且出現(xiàn)養(yǎng)戶過度宰殺母豬的情況,將發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。
凍肉收儲誰來收?收多少?怎么收?
有關(guān)分析人士指出，從國家凍肉收儲獲益的新牧網(wǎng)將是三類企業(yè)，包括具有收儲資格的大型生豬屠宰企業(yè)、生豬養(yǎng)殖企業(yè)和豬飼料生產(chǎn)企業(yè)。同時，具體收儲采用電子競價方式，確定了加工企業(yè)和入儲價格。
如何確定這些收儲企業(yè)呢?馮永輝認(rèn)為，收儲企業(yè)必須具備一定資質(zhì)，即有沒有這方面的設(shè)備、屠宰設(shè)施及相應(yīng)的管理能力，最好是既有屠宰加工又有冷庫儲備和分銷渠道，需要具備較強的市場運作和消化能力。
凍豬肉收儲分國家凍肉收儲和省級凍肉收儲，同時包括生豬活體收儲和豬肉收儲，分別由養(yǎng)豬企業(yè)和屠宰企業(yè)承擔(dān)，如雛鷹農(nóng)牧、龍大肉食等都曾承擔(dān)過國家凍肉收儲任務(wù)。
馮永輝還表示，凍肉收儲的數(shù)量受中央財政投入收儲的資金額以及商業(yè)凍庫的庫存容量所影響。國家發(fā)改委根據(jù)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)提交收儲計劃，并由國務(wù)院決定是否實施，具體實施操作由商務(wù)部進(jìn)行。各地根據(jù)收儲計劃確定每個區(qū)域收儲的數(shù)量并公開向企業(yè)投標(biāo)，由企業(yè)提出各自的競標(biāo)量。企業(yè)在承擔(dān)凍肉收儲任務(wù)中可受到一定數(shù)額的資金補貼。
凍肉收儲一般以高于市場價格0.01-0.02元/斤進(jìn)行，由于各地價格不同，具體收儲價格由承擔(dān)企業(yè)自行決定。
馮永輝還透露，企業(yè)確定收儲對象純粹屬市場行為，很多養(yǎng)殖戶并不愿意將豬賣給凍肉收儲企業(yè)。
儲備凍肉什么情況下投放到市場?
據(jù)《預(yù)案》說明，當(dāng)豬糧比價高于8.5:1 時，及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，宣布國家將適時對生豬市場價格進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)豬糧比價連續(xù)一段時間處于新牧網(wǎng)8.5:1—9:1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時，適時投放一定數(shù)量的中央凍豬肉儲備，地方政府也要適時投放一定數(shù)量的地方凍豬肉儲備，并著手做好實施二級響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
馮永輝向記者表示，收儲企業(yè)不能自行向市場投放儲備肉，必須經(jīng)中央部門根據(jù)市場缺額決定投放數(shù)量后，下發(fā)通知統(tǒng)一調(diào)控。
凍肉收儲政策是好是壞?
凍肉收儲政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動，但行業(yè)人士對其影響卻褒貶不一。
從收儲行動對當(dāng)前豬肉市場價格的直接影響看。分析近年的豬肉收儲結(jié)果，中央儲備凍豬肉確實減少了一定時期的豬肉供給量，在需求量幾近穩(wěn)定的情況下，收儲行為通過改變供求關(guān)系使得豬肉價格止跌上漲。但國家冷庫的儲量有限，僅占豬肉產(chǎn)量的極小部分，政府收儲行為對豬肉市場供求狀況的改變非常小。(何中華)
凍肉收儲的實際意義在于穩(wěn)定豬價。新牧網(wǎng)事實上，凍豬肉儲備的啟動并沒有對低迷的豬價有多少刺激作用，養(yǎng)豬行業(yè)人士認(rèn)為，這一政策主要意義在于穩(wěn)定豬價，對提升豬價效果有限。
中央儲備對于巨大的市場，只是杯水車薪。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師郭會勇認(rèn)為，把國家冷庫全放滿豬肉的話，也就是60萬噸，這還是一個不可能的最大數(shù)值。而國內(nèi)豬肉量一年是5000多萬噸，一般而言，只有儲備肉占到產(chǎn)量的20%時，才能解決豬價大幅波動的問題。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅曾對媒體表示，在豬肉收儲方面，我國有政府收儲和商業(yè)收儲兩條渠道，收儲市場上的豬肉制品，維持市場價格穩(wěn)定。同時也在加快中央儲備肉冷庫建設(shè)。
姚堅的這番話至少透露了兩個信息，一是收儲的根本意義在于穩(wěn)定豬價。這和廈門銀祥集團(tuán)有限公司技術(shù)總監(jiān)張志剛的分析不謀而合，他表示，豬肉儲備仍很難“催暖”豬價，“維穩(wěn)”意義可能大些。
