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“一帶一路”倡議下中國(guó)畜牧業(yè)國(guó)際合作前景與對(duì)策

丁琳琳 李思經(jīng) 鐘 鈺 (中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所)

      來源:《肉類機(jī)械裝備》    2019年第5期
 
內(nèi)容摘要:  摘要:農(nóng)業(yè)是一帶一路國(guó)際合作的重要領(lǐng)域,畜牧業(yè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來,一帶一路畜牧業(yè)合作的發(fā)展環(huán)境有所改善,支撐
  摘要:農(nóng)業(yè)是“一帶一路”國(guó)際合作的重要領(lǐng)域,畜牧業(yè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來,“一帶一路”畜牧業(yè)合作的發(fā)展環(huán)境有所改善,支撐體系不斷完善。從市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)來看,畜牧業(yè)產(chǎn)能合作、科技合作、投資合作、貿(mào)易合作和產(chǎn)業(yè)治理合作,還有很大的發(fā)展?jié)摿εc空間;同時(shí),也面臨綜合風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境變化大、融資難、經(jīng)濟(jì)效益欠佳、人才缺乏等問題和挑戰(zhàn)。建議采取加快“一帶一路”區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、擴(kuò)容多元化的資金投入、暢通多渠道的信息共享、凝聚多方面的合作力量4項(xiàng)措施,推動(dòng)“一帶一路”畜牧業(yè)合作。
 
  關(guān)鍵詞:“一帶一路”倡議;畜牧業(yè);國(guó)際合作;前景;措施
 
  畜牧業(yè)合作是“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際合作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“一帶一路”畜牧業(yè)合作,既符合中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,也契合“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧業(yè)收入的需求。當(dāng)下,畜牧業(yè)作為中國(guó)農(nóng)林牧副漁業(yè)中的第二大經(jīng)濟(jì)部門和支柱產(chǎn)業(yè),仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,“一帶一路”倡議無疑為其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。但是,把握這一機(jī)遇,順勢(shì)推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的畜牧業(yè)合作,還需要進(jìn)一步辨清形勢(shì),預(yù)判前景,明確方向與對(duì)策。目前,關(guān)于“一帶一路”畜牧業(yè)國(guó)際合作的研究主要集中在國(guó)別間畜牧業(yè)合作模式或展望,畜牧獸醫(yī)科技合作與成效,畜產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、影響因素與潛力,外商投資現(xiàn)狀及影響,中國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)牲畜產(chǎn)品“走出去”策略等問題上,對(duì)于中國(guó)與沿線國(guó)家開展畜牧業(yè)合作的整體方略及前景,尚缺少全面、深入的討論。本文從分析“一帶一路”畜牧業(yè)國(guó)際合作面臨的條件、機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)入手,嘗試描繪和探討中國(guó)與沿線國(guó)家開展畜牧業(yè)合作的前景、總體方向及措施,為“一帶一路”畜牧業(yè)國(guó)際合作研究與實(shí)務(wù)提供參考。
 
  1 開展“一帶一路”畜牧業(yè)合作的條件與機(jī)遇
  1.1畜產(chǎn)品市場(chǎng)基數(shù)大、規(guī)模增長(zhǎng)潛力大
  “一帶一路”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口紅利和貧困減弱,將刺激區(qū)域畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。2016年,沿線64個(gè)國(guó)家的GDP之和約占全球的16%,其中中等收入國(guó)家占70%。目前,沿線國(guó)家整體的GDP增速高于世界平均水平,90%的國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期,40%的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速超過4%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?,食物消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模也在擴(kuò)大,畜產(chǎn)品消費(fèi)將大幅增加。按發(fā)展中國(guó)家人均年肉、蛋、奶消費(fèi)量粗略估算,區(qū)域畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模為3億~4億t。若考慮人口增量,按區(qū)域人口增長(zhǎng)率平均值0.5%計(jì)算,到2020年,區(qū)域畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)??赡苓_(dá)到4.5億t。進(jìn)一步考慮人口結(jié)構(gòu)紅利,區(qū)域畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)??赡芨?。由于該區(qū)域人口結(jié)構(gòu)年輕,潛在的畜產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模也大。另外,脫貧計(jì)劃將助推畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)《可持續(xù)發(fā)展議程》提出,到2030年全球?qū)⑾毨c饑餓。屆時(shí),畜產(chǎn)品消費(fèi)必然增加。2015年全球有8億極端貧困人口。如果“一帶一路”有3億~4億人擺脫貧困,其畜產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到區(qū)域平均水平,那么年畜產(chǎn)品消費(fèi)還可增加近5000萬t。
 
  1.2 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,與中國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
  “一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家以占全球四成多的人口,生產(chǎn)了不到全球生產(chǎn)總量四成的畜產(chǎn)品,區(qū)域畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力基本處于世界平均水平,基礎(chǔ)較好。中國(guó)與沿線國(guó)家在畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)力上存在互補(bǔ)性。首先,畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)存在國(guó)別差異并互補(bǔ)。中國(guó)是大多數(shù)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó),但肉、乳制品供給存在結(jié)構(gòu)性不足,牛羊肉、奶粉的進(jìn)口量不斷增加;而波蘭、白俄羅斯、印度、巴基斯坦等國(guó)的豬、牛、羊肉及牛奶、生皮等的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品質(zhì)、出口貿(mào)易更有優(yōu)勢(shì)。在越南、俄羅斯、印度、印度尼西亞、孟加拉國(guó)、波蘭、泰國(guó)以及中亞國(guó)家,雞鴨肉、動(dòng)物油脂、蜂蜜、禽蛋等的供給存在缺口,而中國(guó)在這些畜產(chǎn)品方面具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力,可彌補(bǔ)上述國(guó)家的需求缺口。其次,不同畜產(chǎn)品國(guó)別競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)的蜂蜜、蠶繭、肉鴨等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),蜂蜜等的生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)尤為突出,但豬、羊、牛、雞肉和乳制品等處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì);而波蘭、白俄羅斯、巴基斯坦、印度、土耳其等國(guó)在中國(guó)不具競(jìng)爭(zhēng)力的畜產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著。
 
  1.3 畜牧業(yè)合作發(fā)展較快,日益活躍
  “一帶一路”倡議提出后,中國(guó)與沿線國(guó)家的畜牧業(yè)貿(mào)易、投資、技術(shù)合作增多,形式更加靈活。首先,畜產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。作為區(qū)域主要的進(jìn)出口市場(chǎng),2017年中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的畜產(chǎn)品出口增多,對(duì)亞洲、東盟的豬肉和乳制品出口增速尤其明顯。向菲律賓、馬來西亞和新加坡出口的加工豬肉占出口總量的22%;對(duì)菲律賓、新加坡的乳制品出口額增長(zhǎng)了4~6倍。沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的畜產(chǎn)品出口也增多。波蘭、烏克蘭、白俄羅斯的乳清等對(duì)華出口成倍增長(zhǎng);匈牙利、蒙古、白俄羅斯的牛肉也開始對(duì)華出口。其次,畜牧業(yè)投資日益活躍。盡管中國(guó)畜牧業(yè)對(duì)外投資額不足對(duì)外總投資的1%,但對(duì)沿線國(guó)家的畜牧業(yè)投資連年增長(zhǎng)。投資領(lǐng)域從養(yǎng)殖及其服務(wù)業(yè)擴(kuò)大到了加工、農(nóng)機(jī)、種業(yè)和物流等環(huán)節(jié),涉及行業(yè)向禽業(yè)、草業(yè)、羊業(yè)發(fā)展;投資方式以并購(gòu)為主,并購(gòu)案占農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一半以上;投資經(jīng)營(yíng)主體和金融合作模式更加多元。第三,畜牧科技合作不斷深入。在疫病診治防控、畜禽養(yǎng)殖管理、飼料和畜產(chǎn)品加工、家畜良種繁育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,中國(guó)有技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過與國(guó)際組織聯(lián)合設(shè)立項(xiàng)目,為沿線國(guó)家的企業(yè)、農(nóng)戶或公共部門提供技術(shù)服務(wù)、示范、培訓(xùn)、咨詢,分享經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。
 
  1.4 發(fā)展環(huán)境所有改善
  沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度有別,但新加坡、馬來西亞、俄羅斯等多數(shù)國(guó)家認(rèn)同它能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來機(jī)遇。沿線國(guó)家普遍存在人均耕地不足、可利用淡水短缺、能源利用率和谷物出產(chǎn)率低、人口增長(zhǎng)等問題,促使“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作達(dá)成共識(shí)。截至2016年年底,沿線75%的國(guó)家與中國(guó)簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議,83%的國(guó)家與中國(guó)簽署了雙邊投資協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定,標(biāo)準(zhǔn)化、簽證便利化、雙邊執(zhí)法合作和加大領(lǐng)事保護(hù)力度均有成效,區(qū)域畜牧業(yè)合作的政策環(huán)境得到改善。區(qū)域交通聯(lián)通發(fā)展迅速,也加速了畜牧業(yè)區(qū)域合作。中國(guó)已與沿線15個(gè)國(guó)家73個(gè)陸上口岸開通了356條道路運(yùn)輸線;與47個(gè)國(guó)家簽署了38個(gè)雙邊和海運(yùn)協(xié)定;與62個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航運(yùn)協(xié)定,民航直通43個(gè)國(guó)家?;诖?,歐洲、中亞的畜產(chǎn)品運(yùn)到了中國(guó)東北、西南、中原市場(chǎng);中國(guó)畜產(chǎn)品及其食品出口到了俄羅斯、德國(guó)、波蘭、荷蘭等亞歐國(guó)家。市場(chǎng)聯(lián)通帶來的實(shí)惠,激發(fā)了交通聯(lián)通的積極性,諸多標(biāo)志性鐵路項(xiàng)目逐步建設(shè)投運(yùn),印度尼西亞、印度、越南、俄羅斯及東歐、東盟等地的陸??站€路也逐漸并入,區(qū)域畜產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。
 
  1.5 支撐體系不斷完善
  各類平臺(tái)對(duì)“一帶一路”畜牧業(yè)合作的支撐力度不斷加強(qiáng)。首先,口岸數(shù)量增加、布局優(yōu)化,2018年進(jìn)口肉類指定口岸比2016年增加了22個(gè),覆蓋范圍增加了7個(gè)省,市場(chǎng)對(duì)外開放水平提升。其次,商務(wù)部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定了一批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作實(shí)驗(yàn)區(qū),為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)外交、畜牧企業(yè)境外集群發(fā)展搭建了平臺(tái)。第三,沿線多國(guó)加強(qiáng)了信息平臺(tái)建設(shè),如中國(guó)商務(wù)部建立的“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)財(cái)政部和多邊開發(fā)銀行聯(lián)合建立的多邊開發(fā)融資合作中心、烏克蘭成立的“一帶一路”貿(mào)易投資促進(jìn)中心,為畜牧業(yè)國(guó)際投融資、交易、咨詢提供了公共服務(wù)。與此同時(shí),“一帶一路”畜牧業(yè)合作的金融支持也不斷增強(qiáng)。一是對(duì)外投融資渠道增多,包括政策性或商業(yè)性銀行、綜合性或區(qū)域性基金、國(guó)內(nèi)或跨區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)等。二是支持手段日漸豐富,除出口信貸、貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)、外匯管理等傳統(tǒng)服務(wù)外,還有ppp項(xiàng)目投融資、向東道國(guó)央行或金融機(jī)構(gòu)開展授信及轉(zhuǎn)貸、當(dāng)?shù)刎泿懦隹谛刨J等新型業(yè)務(wù)。第三是機(jī)構(gòu)合作加深、加廣,除銀行間、銀保、保險(xiǎn)間合作進(jìn)一步加強(qiáng),中外銀行之間、政府和機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作形式、廣度也在拓展,支持力度整體增強(qiáng)。
 
  2 “一帶一路”畜牧業(yè)合作面臨的問題與挑戰(zhàn)
 
  2.1 綜合風(fēng)險(xiǎn)高
  沿線國(guó)家發(fā)展程度差別大,國(guó)情復(fù)雜多樣,為畜牧業(yè)合作帶來很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。其中,政治風(fēng)險(xiǎn)最不可控、不好預(yù)期,往往造成“滅頂”之災(zāi)。例如,規(guī)劃投資的項(xiàng)目,因項(xiàng)目所在地改選,導(dǎo)致前期所簽協(xié)議及土地購(gòu)置方案擱淺,項(xiàng)目擱置。政策連續(xù)性差,稅收、投資、勞務(wù)、簽證、進(jìn)出口政策過于嚴(yán)格,海關(guān)、檢疫、安全檢查等方面的程序缺乏協(xié)調(diào)與合作,行政效率低,與運(yùn)輸?shù)壬舷掠螛I(yè)務(wù)或服務(wù)磨合期較長(zhǎng),這些問題增加了區(qū)域畜牧業(yè)合作的成本和風(fēng)險(xiǎn)。沿線發(fā)展落后的國(guó)家,或國(guó)家治理存在較大問題,或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一,或處于貧困陷阱,或易發(fā)生金融波動(dòng),也形成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。
 
  2.2 環(huán)境變化大
  沿線各國(guó)在開放合作中尋求各自長(zhǎng)、短期利益的平衡時(shí),畜牧業(yè)通常不是重要關(guān)節(jié),畜牧業(yè)對(duì)外合作在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化中也處于被動(dòng)地位,面臨的變化有時(shí)復(fù)雜難料。例如,中美貿(mào)易摩擦升級(jí),可能削弱了中國(guó)投資“一帶一路”的力度,但又促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易。區(qū)域畜牧業(yè)合作還受其他經(jīng)濟(jì)組織的制約,但形勢(shì)也會(huì)改變。2018年“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接就迎來了機(jī)遇,俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)兩者互為有效補(bǔ)充,歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也表示,以合作共贏為前提參與絲綢之路,擴(kuò)大投資和合作,將逐步形成明確的發(fā)展計(jì)劃。
 
  2.3 融資困難
  畜牧業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目融資難表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。其一,融資門檻高。金融機(jī)構(gòu)對(duì)投資規(guī)模、抵押物和風(fēng)險(xiǎn)水平有嚴(yán)格要求,而畜牧業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目一般投資規(guī)模小、抵押物少、風(fēng)險(xiǎn)高。其二,長(zhǎng)期貸款不足。與沿線國(guó)家的畜牧業(yè)合作往往需要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使投資周期變長(zhǎng),需要中長(zhǎng)期投資。但境外資產(chǎn)抵押貸款受限,通過境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信用貸款,只能取得短期貸款,企業(yè)在境外沒有信用記錄,向境外銀行融資亦難。其三,身份歧視。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)傾向貸款給國(guó)企。民企規(guī)模小,“內(nèi)保外貸”又需要大量的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)抵押,對(duì)外投資越深,融資越難。其四,金融服務(wù)短缺。畜牧業(yè)合作集中的中亞、南亞、中東歐,如埃及、吉爾吉斯斯坦、保加利亞等國(guó),中資金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少,業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)的存貸款為主,不能滿足在外企業(yè)的金融服務(wù)需求。
 
  2.4 經(jīng)濟(jì)效益欠佳
  中國(guó)畜牧業(yè)企業(yè)“出海”經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,項(xiàng)目獲利能力偏弱。沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施常常不足,需要外資企業(yè)自籌資金建設(shè)配套設(shè)施,這進(jìn)一步降低了企業(yè)的盈利能力。目前的畜牧業(yè)合作模式重點(diǎn)在養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié),利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的土地、牧草、糧食、勞動(dòng)力等資源,生產(chǎn)畜產(chǎn)品、向國(guó)內(nèi)出口,以降低國(guó)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;但對(duì)提升企業(yè)在東道國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)和資本運(yùn)營(yíng)的重視不夠,缺乏對(duì)整個(gè)畜牧業(yè)價(jià)值鏈投資的戰(zhàn)略考慮,這也是導(dǎo)致畜牧業(yè)對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)效益整體欠佳的重要原因。
 
  2.5 復(fù)合人才缺乏
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、部分農(nóng)業(yè)和語言類高校及企業(yè)已經(jīng)采取了“揚(yáng)帆出海”培訓(xùn)工程、“獵英行動(dòng)計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作復(fù)合型人才“3+1”培養(yǎng)模式試點(diǎn)等措施,著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作復(fù)合型人才,但取得明顯成效尚需時(shí)日。掌握畜牧專業(yè)知識(shí)技能和多語言能力,了解畜牧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,具有全球化思維、跨文化交際能力、抗挫折能力,熟悉沿線國(guó)家國(guó)情和畜產(chǎn)品市場(chǎng)的高素質(zhì)人才仍然嚴(yán)重不足,導(dǎo)致畜牧業(yè)合作面臨合作不順暢、風(fēng)險(xiǎn)不易化解、業(yè)務(wù)拓展慢、企業(yè)擴(kuò)張難等問題。
 
  3 “一帶一路”畜牧業(yè)合作的前景與方向

  “一帶一路”畜牧業(yè)合作將改善區(qū)域畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),提升區(qū)域畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量安全,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造良好的發(fā)展契機(jī),符合沿線各國(guó)人民和國(guó)家的利益。未來,與沿線國(guó)家的畜牧業(yè)合作既需要強(qiáng)化已形成的生產(chǎn)、科技、投資、貿(mào)易合作,也需要關(guān)注畜牧業(yè)治理合作等新的合作方向。
 
  3.1 取長(zhǎng)補(bǔ)短,強(qiáng)化畜牧業(yè)產(chǎn)能合作
  既有的畜牧業(yè)生產(chǎn)合作以整合利用國(guó)外優(yōu)勢(shì)自然資源、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品品質(zhì)為主?;谘鼐€國(guó)家畜牧業(yè)自然資源、生產(chǎn)能力存在的差異性和互補(bǔ)性,圍繞各國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和短板,畜牧業(yè)生產(chǎn)合作可提升到產(chǎn)能合作的高度,相互對(duì)接先進(jìn)、富余的畜牧業(yè)產(chǎn)能,開展細(xì)分行業(yè)上的產(chǎn)業(yè)鏈合作,包括畜牧資源開發(fā)及深加工、機(jī)械裝備制造、副產(chǎn)品和飼料加工等上下游產(chǎn)業(yè)上的合作,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)資源、資本、運(yùn)營(yíng)等要素的跨區(qū)域配置。這對(duì)改善區(qū)域畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),打造區(qū)域性的畜牧業(yè)價(jià)值鏈體系,提高區(qū)域畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,具有重要意義。
 
  3.2 互通有無,促進(jìn)畜牧業(yè)科技合作
  畜牧科技合作重點(diǎn)在動(dòng)物生產(chǎn)、加工領(lǐng)域,包括繁殖育種、環(huán)境衛(wèi)生、畜產(chǎn)品加工等方面。其依據(jù)是:首先,區(qū)域內(nèi)動(dòng)物單產(chǎn)水平差異大,某一畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)一般不是單產(chǎn)水平較高的地區(qū),且單產(chǎn)水平較低,其間蘊(yùn)含著巨大的合作空間,合作意義重大,將顯著提高區(qū)域的畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平。其次,畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工技術(shù)差異大。畜產(chǎn)品消費(fèi)水平的差異反映了這一點(diǎn),加強(qiáng)一二產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)合作,有助于提高合作國(guó)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三,獸醫(yī)科技水平差異大,嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品貿(mào)易。中國(guó)疫病防治監(jiān)測(cè)體系較為完善、技術(shù)水平較高,與他國(guó)合作建立區(qū)域動(dòng)物疫病防控屏障,將提升畜產(chǎn)品安全空間,促進(jìn)畜產(chǎn)品貿(mào)易,增加產(chǎn)業(yè)收入。
 
  3.3 正視風(fēng)險(xiǎn),理性對(duì)待畜牧業(yè)投資合作
  中國(guó)畜牧業(yè)對(duì)外合作在“試水”多年后,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)越來越清楚,投資行為越來越理性,投資理念也開始轉(zhuǎn)變,將更注重與合作方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),尤其關(guān)注先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模兩個(gè)要素。有重點(diǎn)地針對(duì)某細(xì)分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的集中投資將成為趨勢(shì)。立足價(jià)值鏈重組,投資技術(shù)合作、市場(chǎng)開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)合作的案例也將增多,畜牧業(yè)投資層次提升,投資收益有望提高;在此過程中,更易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資合作模式也會(huì)出現(xiàn)。投資進(jìn)入良性循環(huán),是“一帶一路”畜牧業(yè)投資合作的發(fā)展方向。
 
  3.4 擴(kuò)大開放,深化畜產(chǎn)品貿(mào)易合作
  畜牧業(yè)資源稟賦特征和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)差異,為沿線各國(guó)之間擴(kuò)大畜產(chǎn)品貿(mào)易,調(diào)整本國(guó)的畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),提高畜產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量,提供了較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)是“一帶一路”最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),也有最大的畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。2018年7月第二十次中國(guó)—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,中國(guó)表示將與世界謀求更大共贏,表明了中國(guó)致力于擴(kuò)大開放、共享發(fā)展機(jī)遇的決心。畜產(chǎn)品貿(mào)易合作的深化,順應(yīng)大勢(shì)。除此,還將為貿(mào)易雙方創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加稅收、促進(jìn)合作國(guó)畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)的發(fā)展,挖掘出新的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),密切國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
 
  3.5 規(guī)劃先導(dǎo),開展畜牧業(yè)治理合作
  上述畜牧業(yè)合作,涉及合作方向、方案、規(guī)則等一系列問題,需要各國(guó)政府、各類經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)共同商討,明確和制定相應(yīng)的政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、程序與要求,建立起畜牧業(yè)合作治理機(jī)制,使“一帶一路”畜牧業(yè)合作有統(tǒng)籌、有協(xié)調(diào)、有秩序、有質(zhì)量,在捍衛(wèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的同時(shí),擔(dān)負(fù)起促進(jìn)區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的責(zé)任。例如,制訂雙邊、多邊的畜牧業(yè)合作計(jì)劃,政府間短期、中長(zhǎng)期的畜牧業(yè)合作規(guī)劃,以及具體的合作行動(dòng)方案。以規(guī)劃為先導(dǎo),與畜牧業(yè)合作有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備利益議定、關(guān)稅配額、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、出口融資支持等雙邊、多邊紀(jì)律將更快確立,促進(jìn)形成合作共贏的區(qū)域畜牧業(yè)合作。
 
  4 推動(dòng)“一帶一路”畜牧業(yè)合作的措施

  基于前文分析得出的“一帶一路”畜牧業(yè)合作具備的條件、針對(duì)曾經(jīng)面對(duì)和即將面臨的問題,結(jié)合未來畜牧業(yè)合作的發(fā)展方向,本文認(rèn)為可以通過以下措施推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的畜牧業(yè)合作。
 
  4.1 加快區(qū)域畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究
  在對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)與政策進(jìn)行國(guó)別研究的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國(guó)別畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策法規(guī)和其他相關(guān)資料的收集與分析,建立數(shù)據(jù)庫(kù),提供咨詢,發(fā)布研究報(bào)告,為市場(chǎng)主體或其他機(jī)構(gòu)提供充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào),幫助他們判斷畜牧業(yè)對(duì)外合作的方向、方案、可行性、風(fēng)險(xiǎn),這將大大節(jié)省開展畜牧業(yè)對(duì)外合作的時(shí)間、精力,少走彎路。
 
  4.2 擴(kuò)容多元化的資金投入
  首先,推進(jìn)金融創(chuàng)新,設(shè)置符合“一帶一路”畜牧業(yè)合作特點(diǎn)與需求的融資服務(wù),發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用和商業(yè)性金融的主體作用,降低畜牧業(yè)合作的融資門檻及成本,簡(jiǎn)化審批程序,增加中長(zhǎng)期貸款,建立全球統(tǒng)一授信體系,鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè),提供更多類別的金融服務(wù)。其次,拓展金融合作空間,讓中資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍覆蓋畜牧業(yè)合作的重點(diǎn)國(guó)家,提高離岸金融服務(wù)能力,試驗(yàn)政府和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)接合作的模式;培育地方對(duì)接基金,在省一級(jí)層面上擴(kuò)大融資體量;利用民間資本,推廣PPP模式,拓寬融資渠道;完善開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和絲路基金等多雙邊合作基金的融資功能,開展國(guó)際金融合作。第三,健全畜牧業(yè)對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,加大信用保險(xiǎn)支持力度,防止非理性投資、合作、惡性競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為,建立大型并購(gòu)案例應(yīng)急行動(dòng)機(jī)制,提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。
 
  4.3 暢通多渠道信息共享
  國(guó)內(nèi)政府、科研單位已經(jīng)成立了不少針對(duì)海外農(nóng)業(yè)與投資的研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái),利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布沿線國(guó)家基本國(guó)情、與投資有關(guān)的法律政策規(guī)定、招商引資信息,通過舉辦展會(huì)、研討會(huì)、商務(wù)洽談會(huì),出版刊物、書籍,促進(jìn)國(guó)家(地區(qū))之間的交流。但是,信息來源分散,不便為企業(yè)所利用。暢通信息資源網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)能夠提供信息的機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)聯(lián)系,互通有無,集中產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、交通、制度、園區(qū)、招商等有價(jià)值的信息,直接、便捷地滿足企業(yè)“套餐式”的信息需求。
 
  4.4 凝聚多方面的合作力量
  首先,發(fā)揮國(guó)家宏觀指導(dǎo)和政府權(quán)威作用,加強(qiáng)跨國(guó)戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào),加快快速通關(guān)口岸建設(shè),培養(yǎng)國(guó)際化專業(yè)人才,動(dòng)員緊缺人才流向“一帶一路”畜牧業(yè)合作一線,提供投資便利化服務(wù)。其次,依托協(xié)會(huì)、商會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等各類組織,成立中外法律、會(huì)計(jì)、投資服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu),為畜牧業(yè)合作提供針對(duì)性強(qiáng)的投資、法律、財(cái)務(wù)咨詢或援助;同時(shí),鼓勵(lì)這些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與協(xié)作,為畜牧業(yè)合作提供更加便利、快捷的服務(wù)。第三,利用好海外農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成海外畜牧業(yè)合作集群。海外農(nóng)牧園區(qū)已經(jīng)探索出了在東道國(guó)行之有效的合作方式,并打造出了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地空間。引進(jìn)上下游企業(yè)入園區(qū),補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,形成產(chǎn)業(yè)集群,更利于合作項(xiàng)目的發(fā)展。所處地域臨近的產(chǎn)業(yè)園相互聯(lián)系,打通戰(zhàn)略通道,進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)合作的空間布局。
 
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