摘要：為探尋無害化處理補貼政策的實際效果，本研究從生豬市場、養(yǎng)殖主體和國家財政等3個方面探尋該政策對生豬產(chǎn)業(yè)的影響。該政策不僅促進了生豬與豬肉價格的理性回歸，也對規(guī)模養(yǎng)殖戶的影響凸顯了羊群效應(yīng)，但存在價格倒掛嚴重、對散戶影響甚微、加重財政負擔(dān)等問題，因此提出了突破補貼范圍瓶頸、帶動發(fā)揮羊群效應(yīng)及推動補貼方式創(chuàng)新等建議。

關(guān)鍵詞：生豬，無害化處理，產(chǎn)業(yè)，影響

　　2016年1-5月，全國豬肉批發(fā)均價由20.90元/kg上漲至5月1日的29.90元/kg ， 漲幅為43.06%,生豬均價由16.66元/kg上漲到20.22 元/kg ，漲幅為21.37%。生豬及豬肉市場價格的大幅上漲，主要歸因于生豬的供給側(cè)問題，而影響生豬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的最重要因素是產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。其中，無害化處理政策是國家影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策之一。同時，中國的生豬養(yǎng)殖病死率高達8%～12%，嚴重影響我國的生豬供應(yīng)量。目前解決病死豬問題的方法一是降低病死率，二是病死豬的無害化處理。但降低病死率是一個長期的過程，這客觀上使得對病死豬進行無害化處理成為當(dāng)務(wù)之急。因此，無害化處理政策勢在必行且尤為重要。

　　2007年，財政部頒布了無害化處理補貼資金管理辦法。2014年，中央一號文件首次提出大力支持開展“病死畜禽無害化處理”，雖然該政策已推行７年之久，但近年來仍然出現(xiàn)大量病死豬亂丟亂棄（如“黃浦江死豬事件”），甚至低價變賣出售，這對生態(tài)環(huán)境和人民群眾食品安全造成較大隱患。另外，無害化處理方式也極為不規(guī)范。據(jù)調(diào)查， 全國95％ 以上的生豬養(yǎng)殖場戶對無害化的處理達不到國家環(huán)保的要求，嚴重影響了政策實施效果。到底無害化處理政策推行以來對生豬產(chǎn)業(yè)的實際影響如何，其效果如何，是否導(dǎo)致了生豬、豬肉市場的扭曲，價格的飆升？基于這些問題， 本文首先對生豬無害化處理政策背景進行梳理， 簡單分析該政策對生豬產(chǎn)業(yè)的影響經(jīng)濟學(xué)機理，再依次從生豬市場、養(yǎng)殖主體、國家財政等方面探析了其影響效果，最后提出了完善無害化處理政策的相關(guān)建議。

　　2006年6-7月我國南方暴發(fā)了“高致病性藍耳病”，豬群發(fā)病率達50%—100%，而發(fā)病豬死亡率達20%-100%，由疫病引起的生豬供給大幅減少，導(dǎo)致生豬及豬肉價格大幅上漲。2000—2006年，全國范圍內(nèi)生豬價格一直處于低價運行狀態(tài)，但從2006年底開始， 全國生豬價格開始大幅上升并逐步走高至2008年的14.90元/kg（ 圖１）。另一方面，2007年全球糧食價格（尤其是玉米）的大幅上漲，給生豬產(chǎn)業(yè)造成了進一步?jīng)_擊。基于上述背景，為遏制國內(nèi)病死豬大量隨意丟棄、甚至私下出售等現(xiàn)象，為維護生豬市場持續(xù)與保障人民群眾豬肉食品安全，2007年國家出臺了生豬無害化處理補貼政策。

 

　　2008—2015年國家分別對無害化處理政策進行細化與完善，在一定程度上調(diào)動了生豬養(yǎng)殖的積極性。但從2008年以后生豬價格卻一直居高不下。從圖1可以看出，以2006年年底為界線，可分為2個階段，第一階段為2000—2006年，生豬價格平均值控制在6.95元／kg ；第二階段為2007—2001年，在此期間生豬均價波動較大，但此后價格一直居高不下，此８年均價格高達13.97元/kg.可見，生豬無害化處理政策出臺以來，生豬價格并未下降，反而大幅上升，那么到底該政策是否影響了生豬市場價格扭曲，又是如何影響的，不能一概而論，還需要進一步深人分析。

　　為厘清無害化處理政策對生豬市場的影響，需要借助于供需曲線進行經(jīng)濟學(xué)分析。假設(shè)生豬市場的需求不變，政府還未出臺無害化處理補貼政策，假設(shè)此時生豬市場價格為P0， 全國的生豬供給量為Q0，則市場均衡點為Ｅ0，此時國家整個福利為矩形OQ0E0P0的面積；當(dāng)生豬死亡率變大時，為了保障生豬養(yǎng)殖戶收人，維護生豬養(yǎng)殖的積極性以及保障食品安全， 國家出臺無害化處理補貼政策。該政策產(chǎn)生了兩種效果：一是在全國生豬需求量不變時，無害化處理政策推行實施，大部分死豬會通過焚燒、掩埋、發(fā)酵以及化制等方式進行處理，市場供給必然減少，供給線由S1，變化到S2 ，此時生豬的數(shù)量將由Q0下降至Q1，生豬價格會由P0上升到P1處，市場均衡點變?yōu)镋1，此時的社會福利變?yōu)樗倪呅蜲Q1E1P1的面積。二是國家出臺無害處理相關(guān)補貼政策，尤其是近年來補貼額度逐步增加，會減輕生豬養(yǎng)殖戶的損失，增加生豬養(yǎng)殖戶的積極性，客觀上可以促進生豬供給量的增加，但養(yǎng)殖生豬具有較長的時滯性，影響往往會出現(xiàn)在下一期或者幾期，也就是“豬周期”的形成。就一般情況而言，生豬市場供給端受到上述兩種效果的共同作用，至于哪個效果凸顯的作用更大，有待于進一步論證。
 

　　由表1可知，在2012年以前，明顯生豬價格、價格指數(shù)波動幅度較大。自2012年以來， 生豬價格波動整體放緩，2012—2015年對應(yīng)的生豬生產(chǎn)價格指數(shù)分別為95.9、99.3 、92.2、94.62，趨于穩(wěn)定。雖然此階段生豬與豬肉價格比前階段偏高，但波動小，基本上呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)?？紤]到政策一般都具有滯后性，可以將其歸納為無害化處理補貼政策起到了穩(wěn)定了生豬市場的供給端、促進價格理性回歸的作用。同時，由圖２可知，該補貼政策執(zhí)行后，其效果一、效果二必然共同作用，共同引致生豬市場價格的理性回歸。從2007—2015年我國的豬肉產(chǎn)量來看，豬肉產(chǎn)量一直呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲的趨勢，只有2011年產(chǎn)量比2010年略有下降，這也是引致2011年豬肉價格、生豬價格以及生產(chǎn)價格指數(shù)大幅上漲的原因之一。雖然2015年以來，全國豬肉產(chǎn)量較2014年有較大幅度減產(chǎn)，但總體平穩(wěn)，這說明無害化補貼政策促進了豬肉產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。因此，無害化處理補貼政策一定程度上穩(wěn)定了生豬市場，促進了生豬與豬肉價格的理性回歸，帶動了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸正常。

　　其一，國內(nèi)外生豬豬肉價格倒掛。生豬無害化處理政策實施以來，尤其是近兩年以來， 國內(nèi)相比國際主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格存在嚴重倒掛現(xiàn)象。2014年9月，國內(nèi)大米價格比國際價格高47.1%，小麥高28%，玉米高24.8% 豬肉高97.9%。2015年也出現(xiàn)了國內(nèi)豬肉市場供應(yīng)緊張和國內(nèi)外豬肉價格長期倒掛現(xiàn)象。據(jù)全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格行情系統(tǒng)監(jiān)測，2015年全國豬肉價格比2014年同期上漲4%左右，2015年4-6月豬后臀尖肉和豬五花肉全國日均價分別上漲63%和6.7%，其中東北地區(qū)價格整體漲勢較為明顯。另外，雖然近期養(yǎng)殖戶積極性有所提高，但目前生豬存欄量處于較低水平的市場格局并未改變，導(dǎo)致了國內(nèi)供給端失衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015 年5月生豬存欄量環(huán)比下0.2 % ， 同比下降9.8 %；能繁母豬存欄量環(huán)比下降1.2 %，同比下降15.5%。

　　其二，我國南北區(qū)域生豬價格倒掛。北方一直是我國生豬主產(chǎn)區(qū)，南方是豬肉的主要銷區(qū)，但在無害化處理政策實施期間，由于南北方出欄時間晚以及疾病爆發(fā)時間晚等原因，綜合引致我國南北生豬價格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致了南北地區(qū)供給端失衡，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（1）規(guī)模養(yǎng)殖戶羊群效應(yīng)凸顯，改變了生豬養(yǎng)殖規(guī)模。

　　一是無害化處理行為明顯變化，凸顯羊群效應(yīng)。無害化處理政策實施以來，在規(guī)模養(yǎng)殖戶中取得了良好的效果，主要表現(xiàn)為無害化處理占比提高、無處理棄尸量減小以及私下銷售（食用）量減少等。無害化處理政策主要在規(guī)模養(yǎng)殖戶中凸顯了“羊群效應(yīng)”，即是地域臨近的生豬養(yǎng)殖大戶對該政策的執(zhí)行力相互影響較大，尤其體現(xiàn)為文化程度偏低的養(yǎng)殖戶主，出現(xiàn)了對該補貼政策的“親緣化與地緣化”效應(yīng)。二是客觀上推進了生豬養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，顯現(xiàn)羊群效應(yīng)。李立清與許榮研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模大小與其進行病死豬無害化處理行為呈正相關(guān)，且影響彈性較大。無害化政策實施降低了規(guī)模養(yǎng)殖的風(fēng)險與成本，能有效弱化病害發(fā)生帶來的巨大損失，從而促進其規(guī)模進一步擴大，推動生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（2）補貼政策對散戶影響甚微，難以發(fā)展壯大形成規(guī)模化養(yǎng)殖。

　　表1   2007-2015 年全國生豬、豬肉產(chǎn)置及價格指數(shù)

　　數(shù)據(jù)來源： 國家統(tǒng)計局與中國畜牧信息網(wǎng)

　　張雅燕經(jīng)實證研究認為，養(yǎng)豬散戶對政策效果的評價與其進無害化處理行為呈正相關(guān)，且影響程度較大。但在現(xiàn)實中，受散戶小農(nóng)意識、文化水平、財力以及物力的限制，往往會依次選擇自食、私下銷售和隨意丟棄等３種處理方式，有調(diào)查顯示，這３種處理方式分別占60％、30％、和７%；其他方式如填埋、無害化處理僅僅占３％。自食與銷售危害自身與他人的身體健康，隨意丟棄污染環(huán)境且加大了病役傳染的可能性。同時，對病死豬的處理方式還受豬只估計毛重的影響，越重越傾向于選擇前兩種方式。另外，由于無害處理補貼政策的對象主要針對規(guī)模養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)，故該政策無法制約小規(guī)模散戶的行為。相比之下，無害化處理政策對于生豬養(yǎng)殖散戶的影響甚微，難以發(fā)展壯大，形成規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　總體來講，無害化處理補貼政策加重了國家財政負擔(dān)，體現(xiàn)為以下３個方面：一是國家財政對病死豬無害處補貼金額越來越大。從2007年開始，國家對提供病害豬貨2011年將屠宰環(huán)節(jié)病害豬補貼提高到800元/頭2015年，中央財政繼續(xù)安排7.8億元補助基層動物防疫與無害化處理。二是國家財政補貼對生豬養(yǎng)殖規(guī)模的限制越來越小。2015年，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助范圍逐步擴大。三是部分規(guī)模養(yǎng)殖戶套取政策補貼。李燕凌對浙江和上海兩省773個規(guī)模養(yǎng)殖戶進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)集中、病死豬數(shù)量會更多，暗中收購銷售病死豬能獲取較大的利潤空間，戶主往往會選擇道德風(fēng)險，最大化增加自身利益而嚴重危害消費者健康與套取政策補貼，加重了國家財政負擔(dān)，從而影響下一輪無害化處理補貼政策的開展。而補貼往往會直接影響?zhàn)B殖戶的養(yǎng)殖意愿與行為，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)中國畜牧協(xié)會統(tǒng)計，全國50頭以下的生豬散養(yǎng)農(nóng)戶約占總體的30%，短期內(nèi)我國無法徹底改變生豬養(yǎng)殖散戶與規(guī)?；⒋娴木置?，而目前無害化處理補貼政策幾乎還未惠及到生豬養(yǎng)殖散戶，因此必須加強引導(dǎo)扶持散戶科學(xué)實施無害化處理政策，突破補貼范圍瓶頸。主要從擴大補助范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)兩方面人手。建議針對養(yǎng)殖２頭及以上的散戶進行病死豬無害化處理補貼，額度從80元/頭提高至200元/頭，提高因防疫需要而進行無害化處理的金額由800元/頭提升至1000元/頭；全面提高散戶病死豬無害化處理與養(yǎng)殖積極性，推進規(guī)模化養(yǎng)殖，加大市場供給量，降低生豬、豬肉市場價格。

　　加強對地域集中規(guī)模養(yǎng)殖戶無害化處理補貼政策執(zhí)行，帶動發(fā)揮羊群效應(yīng)。一是建立獨立專項無害化處理補貼部門，建立公益性病死豬無害化處理中心推進第三方執(zhí)行。依據(jù)各地生豬養(yǎng)殖大縣實情，成立第三方補貼資金執(zhí)行、管理平臺，確保補貼的公開性、公平性。二是加大對地域集中的規(guī)模養(yǎng)殖戶進行無害化處理政策宣傳力度。以村集體為單位，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，開展無害化處理補貼特色宣傳活動，提高政策對的影響力與執(zhí)行力，充分發(fā)揮羊群效應(yīng)。三是完善規(guī)模養(yǎng)殖戶間的相互舉報監(jiān)督機制。政策執(zhí)行往往缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致補貼不公平、不透明，“有關(guān)系”養(yǎng)殖戶才可以拿到補貼；因此，建立健全電話舉報機制，推進“ 凡是舉報必然核察”機制建設(shè)，設(shè)置專項監(jiān)督管理部門。

　　推進多方參與專項無害化處理財政補貼資金庫建設(shè)，推動補貼方式創(chuàng)新。一是鼓勵中央與地方政府、生豬屠宰加工企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖戶等多方參與，推進眾籌、入股、保險、股份等多種方式集資，建設(shè)中央到地方的無害化處理補貼資金庫，確保補貼資金安全。二是推行生豬保險與補貼政策銜接與掛鉤。應(yīng)全面推行生豬養(yǎng)殖政策性保險制度，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險，將保險理賠和病死豬無害化處理相結(jié)合，細化保險細則，規(guī)范養(yǎng)殖戶參保行為。三是推進補貼方式創(chuàng)新。鼓勵以除資金外的如養(yǎng)殖技術(shù)、良種豬、病害防治醫(yī)藥、無害處理設(shè)施建設(shè)等多種形式補償，鼓勵各地政府按照當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新補貼方式，同時進一步完善病死豬無害化處理監(jiān)管體系，確保政策發(fā)揮實際效果。