建設(shè)肉菜流通追溯體系 食品監(jiān)管有望全面升級(jí)
從權(quán)威渠道獲悉，作為食品安全監(jiān)管的一環(huán)，我國(guó)肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，該體系將利用信息化的手段讓肉菜像人一樣擁有身份證。初步計(jì)劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)三年國(guó)家在這方面的投入有望達(dá)到15億元。
分析人士指出，全國(guó)性食藥監(jiān)管改革正在醞釀。未來(lái)的食品監(jiān)管將繼續(xù)強(qiáng)化，相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺(tái)。
食品監(jiān)管醞釀升級(jí)
今年兩會(huì)前夕，權(quán)威網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在“食品藥品安全”分項(xiàng)調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問(wèn)題比之前惡化。
一方面是食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)，另一方面是食品安全事件依然頻發(fā)。對(duì)于這一矛盾，專家認(rèn)為，原因包括食品安全監(jiān)管不到位、企業(yè)缺乏自律、違規(guī)成本過(guò)低等。從監(jiān)管角度看，多部門管理導(dǎo)致的行政難作為，應(yīng)當(dāng)加以改革。未來(lái)的監(jiān)管預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，政策有望陸續(xù)出臺(tái)。
2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定提出，用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成。
同月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末，基本建立起適合我國(guó)國(guó)情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。
為推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)配套的政策措施正逐步得到推進(jìn)，監(jiān)管水平醞釀升級(jí)。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室將與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級(jí)的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。
若該預(yù)期得到落實(shí)，食品安全多頭管理的局面有望得到改觀。根據(jù)《食品安全法》，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。中國(guó)工程院院士陳君石就曾表示，《食品安全法》沒(méi)有對(duì)食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大的遺憾。
中國(guó)證券報(bào)記者還從權(quán)威渠道獲悉，肉菜流通追溯體系的建設(shè)要在當(dāng)前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)至所有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，初步計(jì)劃“十二五”期間在這三類城市全面建成，重要節(jié)點(diǎn)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場(chǎng)等，未來(lái)還要納入餐館。預(yù)計(jì)國(guó)家每年投入5億元資金與地方配套，據(jù)此測(cè)算，未來(lái)三年總計(jì)投入的資金達(dá)到15億元。
此前，試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)，分三批共25個(gè)城市成為試點(diǎn)城市。城市追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)是中央財(cái)政重點(diǎn)支持的方向。
三類公司有望受益
分析人士認(rèn)為，食品安全關(guān)系到人的身體健康乃至生命安全，是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，對(duì)于食品安全的要求越來(lái)越高，而工業(yè)化的推進(jìn)往往又可能導(dǎo)致食品安全狀況惡化。當(dāng)前對(duì)于民生問(wèn)題高度關(guān)注，政策重心必然會(huì)向食品安全傾斜，這一投資主題有望在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獲得市場(chǎng)關(guān)注。
受益股方面，三大類公司有望在政策推動(dòng)下獲得更好發(fā)展。首先，越來(lái)越多的消費(fèi)者已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到并且愿意為食品質(zhì)量安全支付一定溢價(jià)，這必然給從事健康食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)的上市公司和安全綠色添加劑類的上市公司帶來(lái)機(jī)會(huì)，相關(guān)公司有西王食品（000639）、北大荒（600598）、亞盛集團(tuán)（600108）、安琪酵母（600298）、金達(dá)威（002626）、朗源股份（300175）等。
其次，從技術(shù)保障的角度看，通過(guò)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)手段判斷食品是否安全的需求將大幅增長(zhǎng)。檢測(cè)對(duì)象主要包括農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、非食用添加劑等，檢測(cè)的方法主要有儀器分析、化學(xué)分析、生化分析（免疫分析）等。國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，全國(guó)食品安全快速檢測(cè)食品廠僅數(shù)十家。據(jù)福建省計(jì)量院相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福建全省食品安全檢測(cè)儀器總產(chǎn)值僅3000萬(wàn)元，行業(yè)發(fā)展空間巨大。
目前，國(guó)內(nèi)涉足食品安全檢測(cè)的公司主要包括天瑞儀器（300165）、達(dá)安基因（002030）等。天瑞儀器生產(chǎn)的光譜儀產(chǎn)品可應(yīng)用在食品重金屬污染檢測(cè)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、食品安全等領(lǐng)域。達(dá)安基因持股40%的廣州達(dá)元專注于國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域，擁有包括多通道農(nóng)藥殘留快速測(cè)試儀，硝酸鹽快速檢測(cè)盒等多種安全檢測(cè)產(chǎn)品，已經(jīng)能夠?yàn)檫_(dá)安基因貢獻(xiàn)部分利潤(rùn)。
第三，相較于食品安全檢測(cè)大部分為抽檢且成本較高的現(xiàn)實(shí)情況，建立食品生產(chǎn)和銷售過(guò)程追溯體系，更有利于食品安全監(jiān)督和生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全控制。信號(hào)發(fā)送和傳遞是食品追溯體系建立的重要技術(shù)保障，目前追溯技術(shù)主要包括條形碼技術(shù)和射頻識(shí)別技術(shù)（RFID），相關(guān)企業(yè)包括新大陸（000997）、遠(yuǎn)望谷（002161）等。
中國(guó)證券報(bào)記者近日獲悉，有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，“十二五”期間要在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣至直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市三類城市。國(guó)家每年投入與各地配套資金約5億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于食品安全事件頻發(fā)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門高度重視肉菜流通追溯體系建立。肉菜流通追溯體系是利用信息化手段使肉、菜像人一樣擁有身份證，其中涵蓋從生產(chǎn)到銷售過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)信息。需要改造的重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市和屠宰場(chǎng)等，預(yù)計(jì)還要納入餐館。
此前公布的有關(guān)通知要求，加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市采用無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式。中央財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向包括追溯管理平臺(tái)建設(shè)和流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。
分析人士介紹，此前，三批共25個(gè)城市已成為肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)過(guò)程中，肉菜流通追溯體系建設(shè)還存在一些問(wèn)題，如部分地方覆蓋率偏低、設(shè)備故障未及時(shí)修理和追溯信息不準(zhǔn)確等。預(yù)計(jì)在上述方面的投入將加大，以確保追溯體系長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行。
針對(duì)多部門監(jiān)管食品安全的問(wèn)題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。
據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，網(wǎng)上銷售的食品納入監(jiān)測(cè)范圍，堵上了食品安全監(jiān)管的一個(gè)漏洞。但記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士、執(zhí)法人員和專家，其共識(shí)認(rèn)為：食品安全另一大漏洞更需關(guān)注，即多部門管理食品安全的鏈條呈現(xiàn)混亂狀，各部門監(jiān)管職責(zé)未實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。
□問(wèn)題1
食品安全法被指“規(guī)定不詳”
《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。
針對(duì)多部門監(jiān)管食品安全的問(wèn)題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。這位負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的人士舉了一個(gè)例子，《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。但《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，雖然實(shí)施條例有一些解釋，但仍是語(yǔ)焉不詳，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。
該人士表示，一旦出現(xiàn)食品安全事故，很多人都把矛頭指向監(jiān)管部門，但實(shí)際上最根本的問(wèn)題還在于法律的規(guī)定上。
還有一些基層監(jiān)管人員表示，由于多部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來(lái)相當(dāng)困難，“多頭監(jiān)管肯定不如一個(gè)部門監(jiān)管”。比如工商人員在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，找到質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)對(duì)廠家進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)部門則會(huì)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部門制定的，他們也無(wú)法協(xié)調(diào)。
目前，各個(gè)地方都有食品協(xié)調(diào)辦公室，但有人指出，食品辦的協(xié)調(diào)作用有限。
□問(wèn)題2
流動(dòng)攤販?zhǔn)称繁O(jiān)管幾成空白
沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
每到夏季，街旁餐館老板們紛紛將桌椅搬到室外，滿足食客們暑天消夏的需求，但食品安全讓人擔(dān)憂：炭爐上的肉串還沒(méi)熟就沾上揚(yáng)塵；一些涼菜上，蒼蠅與筷子“齊飛”……
目前正在征集意見(jiàn)的“北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法”提出，區(qū)縣城管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全案件進(jìn)行查處。目前的監(jiān)管情況如何呢？
一些基層城管隊(duì)員表示，一旦發(fā)現(xiàn)有無(wú)照商販兜售食品，他們都是按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)來(lái)處理，直接取締。但對(duì)于這些商販所賣的食品到底是否合格，他們也無(wú)法查處。一是法規(guī)沒(méi)有授予這樣的權(quán)力，其次他們也無(wú)專業(yè)知識(shí)。城管隊(duì)員在查處無(wú)照商販時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭到商販和百姓的質(zhì)疑，認(rèn)為食品并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不該取締。而除了城管部門，并未見(jiàn)其他部門監(jiān)管無(wú)照商販的食品安全。
對(duì)于即將出臺(tái)的新政，一些城管隊(duì)員表示疑慮，沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
□問(wèn)題3
“無(wú)縫銜接管理”未實(shí)現(xiàn)
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問(wèn)題。
一位參與衛(wèi)生部新國(guó)標(biāo)制定的業(yè)內(nèi)人士表示，日趨嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題固然與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺失誠(chéng)信、管理不規(guī)范有關(guān)，也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等體系不健全、責(zé)任不到位、監(jiān)管不得力等有關(guān)，如食品中添加工業(yè)原料、違規(guī)超量加入添加劑等，竟然能順利通過(guò)層層檢查，直到流入市場(chǎng)被媒體曝光后才引起相關(guān)部門重視，進(jìn)行“嚴(yán)厲打擊”和“行業(yè)整頓”。
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士介紹，按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三個(gè)部門管食品安全，國(guó)務(wù)院和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)，但是法定職責(zé)之后各地又有所擴(kuò)充。如北京，教委、公安、工商、衛(wèi)生等都算食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，但各部門厘清職責(zé)多停留在紙面上。
衛(wèi)生監(jiān)督部門一線執(zhí)法人員表示，“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的食品安全監(jiān)管在我們看來(lái)是最簡(jiǎn)單的，關(guān)鍵是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分開(kāi)，這是最基本的要求，但現(xiàn)在怎么管呢？超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都建起了實(shí)驗(yàn)室，號(hào)稱可以對(duì)蔬菜等食品的農(nóng)藥殘留物等進(jìn)行快速檢測(cè)，但這是馬上入口的食物啊，檢出問(wèn)題又能怎么樣？這邊查完時(shí)，那車問(wèn)題菜都賣完了”。
上述人員表示，快速檢測(cè)結(jié)果的陽(yáng)性率較高，準(zhǔn)確結(jié)果要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室送檢，3天后才能揭曉，“這至多只是一道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，但實(shí)質(zhì)上起不到什么實(shí)際效果，多是表面文章。”令衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不解的是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里蔬果蛋肉的主要流向之一是各類餐館，但作為餐館里食品安全的守門人，他們卻很難掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售產(chǎn)品的食品安全現(xiàn)狀情況，“這樣的縫不只我們這一個(gè)”。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的食品安全監(jiān)管不僅分散、而且也偏離了其本源，真正的管食品應(yīng)該管食品的營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生情況，“現(xiàn)在中小學(xué)生肥胖、近視眼、體質(zhì)低下、長(zhǎng)跑猝死等都與體質(zhì)下降和營(yíng)養(yǎng)膳食不平衡有關(guān)。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐誰(shuí)愛(ài)吃啊，都到校門口買漢堡包、攤煎餅、干吃面，但這個(gè)年齡組正是器官發(fā)育的時(shí)候，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)蛋白的攝入，那體質(zhì)能好么？”但在整個(gè)食品安全監(jiān)管過(guò)程中，恰恰是這個(gè)“根本”被忽略了。
□舉措
清理食品安全“雜標(biāo)”
全國(guó)各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)5000個(gè)左右。不同內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來(lái)很大難度。
縱觀食品從銷售到入口的整個(gè)鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，容易產(chǎn)生監(jiān)管死角，暗藏食品安全隱患。就此而言，確保食品安全，完善機(jī)制是根本，制定“標(biāo)準(zhǔn)”是前提。
去年底，衛(wèi)生部啟動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作發(fā)現(xiàn)，除衛(wèi)生部頒布的食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)5000個(gè)左右。
“這給我們的執(zhí)法帶來(lái)很大難度，比如在檢查一個(gè)餐館衛(wèi)生時(shí)，當(dāng)告知其沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)方卻說(shuō)遵循的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員透露，不同內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來(lái)很大難度。
“一種食品，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的亂狀已經(jīng)引起衛(wèi)生部的重視，并著手采取行動(dòng)。在其近日公布的新修訂的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)――《食品中污染物限量》中，在清理以往食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項(xiàng)指標(biāo)，共設(shè)定160余個(gè)限量指標(biāo)。這個(gè)“新國(guó)標(biāo)”將從今年6月1日起實(shí)施。
衛(wèi)生部于今年1月底在京召開(kāi)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作會(huì)議稱，根據(jù)《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定公布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》和《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，決定利用三年時(shí)間對(duì)現(xiàn)行近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品（000061）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行清理，并完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。
由148位來(lái)自農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門和科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家已經(jīng)“碰頭”，分產(chǎn)品組、食品添加劑組、食品相關(guān)產(chǎn)品組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范組、理化檢驗(yàn)方法組、微生物檢驗(yàn)方法組、特殊膳食類食品組、毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序組等8個(gè)工作組，分專業(yè)開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。
將定食品微生物限量
制定統(tǒng)一的“國(guó)標(biāo)”將在日后的監(jiān)管過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
清理“雜標(biāo)”的同時(shí)，作為擁有食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、頒布等法定職責(zé)的衛(wèi)生部也在加快推動(dòng)新一輪“國(guó)標(biāo)”的出臺(tái)。
記者采訪中獲悉，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭制定的餐飲業(yè)即食食品微生物限量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室調(diào)查工作已經(jīng)完成，旨在對(duì)餐飲業(yè)中所有熱菜、涼菜、半熱菜等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，為全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)此類食品的生產(chǎn)、監(jiān)督、檢查、管理等提供依據(jù)。此標(biāo)準(zhǔn)將在經(jīng)專家論證、修訂、公示后，于今年內(nèi)出臺(tái)。
如此大規(guī)模的對(duì)食品類安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓清理，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，無(wú)疑是國(guó)家層面提高對(duì)食品安全問(wèn)題重視程度和把關(guān)級(jí)別的一個(gè)信號(hào)。一方面，由衛(wèi)生部牽頭對(duì)食品安全國(guó)標(biāo)進(jìn)行清理整頓體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)存食品衛(wèi)生問(wèn)題“關(guān)口不嚴(yán)”的隱憂，制定統(tǒng)一的“國(guó)標(biāo)”將在日后的監(jiān)管過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；另一方面，此舉或成為改變目前食品安全問(wèn)題“多頭管理”現(xiàn)狀的標(biāo)志，多年來(lái)各部門“分管一段、說(shuō)管都管，說(shuō)不管都不管”的情形或?qū)⒌玫礁淖儯谌珖?guó)兩會(huì)后的大部制改革中，食品藥品監(jiān)管局有望“掌舵”管理食品問(wèn)題。
編者按：2013年全國(guó)兩會(huì)前夕，2月1日，人民網(wǎng)（603000）和人民日?qǐng)?bào)政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”。自2月19日起，人民網(wǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，精選網(wǎng)民留言，分析調(diào)查結(jié)果并進(jìn)行解讀。“兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果和網(wǎng)民留言將通過(guò)多種方式送至相關(guān)部門。敬請(qǐng)網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注、參與并提出建議。
2013年兩會(huì)調(diào)查入口
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2013年全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將于近日在北京召開(kāi)。2月1日起，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查涉及17個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，截至2月25日8時(shí)，已有73萬(wàn)網(wǎng)民參與了調(diào)查，“食品藥品安全”獲得網(wǎng)民投票43024票，位于第七位，“社會(huì)保障”、“反腐倡廉”、“收入分配” 、“住房保障”、“醫(yī)療改革”、“穩(wěn)定物價(jià)”分別位居熱點(diǎn)問(wèn)題前六位。
在“食品藥品安全”分項(xiàng)調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問(wèn)題比之前惡化了，不放心食品越來(lái)越多。85%的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。
在“毒膠囊（藥用空心膠囊鉻超標(biāo)）事件，對(duì)您有何影響？”的調(diào)查中，79%的網(wǎng)民認(rèn)為還有影響，能不吃盡量還是不吃，15%選擇盡量不買生產(chǎn)過(guò)毒膠囊的企業(yè)產(chǎn)品。
關(guān)于食品安全問(wèn)題多發(fā)的原因，73%的網(wǎng)民認(rèn)為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，14%認(rèn)為相關(guān)法律不健全，懲罰力度不夠，9%認(rèn)為生產(chǎn)和銷售者不誠(chéng)信，缺乏道德自律。而關(guān)于藥品領(lǐng)域的主要問(wèn)題，33%的網(wǎng)民認(rèn)為藥品定價(jià)虛高，23%認(rèn)為市場(chǎng)偽劣藥品泛濫，21%認(rèn)為藥品療效與事實(shí)不符，20%的網(wǎng)民則選擇了用藥不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
政策背景：強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管 提高人民健康水平
近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)解決食品藥品安全問(wèn)題高度重視，在食品安全管理方面，我國(guó)基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的安全監(jiān)管體系，此外還成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，加強(qiáng)對(duì)食品藥品的管理。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實(shí)施條例，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，開(kāi)展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓。在藥品安全管理方面，制定了藥品管理法及其實(shí)施條例，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《藥品注冊(cè)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)藥典》等。
2012年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，從藥品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等方面提出了未來(lái)5年藥品安全保障工作的具體指標(biāo)和任務(wù)。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)尹力表示，“十二五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃的總體目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)5年努力，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進(jìn)一步規(guī)范，藥品安全保障能力整體接近國(guó)際先進(jìn)水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。
2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)食品安全違法違規(guī)活動(dòng)的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，對(duì)各類違法犯罪行為，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。
2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，全面推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、過(guò)程控制、進(jìn)出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、科技支撐、食品安全誠(chéng)信、宣教培訓(xùn)等10大體系建設(shè)，并針對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問(wèn)題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺(tái)等9項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
2012年11月，十八大報(bào)告明確提出，要提高人民健康水平。“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。”
2013年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局召開(kāi)電視電話會(huì)議，要求全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央部署，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊(duì)伍兩個(gè)安全。
2013年2月，《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，指出要全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。
上市公司中，天瑞儀器（300165）、華測(cè)檢測(cè)（300012）、聚光科技（300203）、鳳凰光學(xué)（600071）、銀江股份（300020）、遠(yuǎn)望谷（002161）、新大陸（000997）或?qū)⑹芤妗?br /> 繼去年9月與即刻搜索合作建立權(quán)威藥品信息查詢后，2月21日，國(guó)家食藥監(jiān)局進(jìn)一步提出，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有藥品食品的全程電子監(jiān)管。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)天國(guó)家食藥監(jiān)局正式對(duì)外發(fā)布的 《進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》）中獲悉，到“十二五”期末，我國(guó)將建成覆蓋各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，并建成覆蓋藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、餐飲食品監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理六大業(yè)務(wù)平臺(tái)。
《意見(jiàn)》要求，在接下來(lái)的電子信息化推廣建設(shè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、加快信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、加快建設(shè)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障體系建設(shè)、強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)信息化工作績(jī)效考評(píng)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，相關(guān)部門必須盡快確定具體時(shí)間進(jìn)度要求和相應(yīng)的保障措施。
藥品安全問(wèn)題是促使上述《意見(jiàn)》出臺(tái)的一大誘因之一。卓創(chuàng)資訊醫(yī)藥行業(yè)分析師趙鎮(zhèn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以藥品為例，其產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，從原料開(kāi)始，研發(fā)、臨床、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售，乃至最后的使用都不能出問(wèn)題。以往的人力監(jiān)管肯定會(huì)有疏漏的地方，信息化的全面開(kāi)展肯定會(huì)提高安全性，有望在一定程度上減少藥品安全“黑天鵝”事件的重復(fù)發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全面鋪開(kāi)信息化之后，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、歸納要容易得多，也準(zhǔn)確得多，有利于相關(guān)藥企展開(kāi)專門針對(duì)行業(yè)的分析及對(duì)市場(chǎng)的精準(zhǔn)判斷。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能偏重于普藥的，即著力于第三終端的醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)會(huì)受到更多的壓力。趙鎮(zhèn)表示，這會(huì)對(duì)中藥、民族藥企業(yè)產(chǎn)生一些影響。因?yàn)檫@些藥品自身的特性，標(biāo)準(zhǔn)化一直做得差一些，信息化監(jiān)管的一個(gè)前提就是要標(biāo)準(zhǔn)化。他認(rèn)為，中藥有兩個(gè)方向：一是向西藥方向發(fā)展，就是弄清楚藥物的成分、功效，而這對(duì)現(xiàn)代化的中藥企業(yè)如天士力（600535）等是個(gè)利好；二是研究中國(guó)傳統(tǒng)中藥理論，這方面的發(fā)展比較慢，也相對(duì)難些。
《晏子春秋內(nèi)篇雜下第一》中就有“懸牛首賣馬肉”之說(shuō)，世易時(shí)移，當(dāng)下席卷歐洲列國(guó)的牛肉標(biāo)識(shí)欺詐事件，非春秋筆法，乃真實(shí)演繹。在有著最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度的歐盟，“害群之馬”依舊能一馬平川如入監(jiān)管真空，鄰人之覆，吾國(guó)之鑒。與此同時(shí)，我國(guó)質(zhì)檢總局近日有兩個(gè)新制度引人注目。
今年新推出大中型食品骨干企業(yè)的首席質(zhì)量官制度，筆者期待新事物伊始，切忌換湯不換藥，至少要有新官上任三把火的銳氣。這樣可以一定程度上恢復(fù)公眾對(duì)政府的信賴，在提升品牌美譽(yù)度的同時(shí)，也強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠(chéng)度。企業(yè)自身的質(zhì)量監(jiān)管人員能否敬崗愛(ài)業(yè)，更是關(guān)鍵。在我看來(lái)，首席質(zhì)量官制度是把企業(yè)的安全自律具體到一個(gè)實(shí)體人身上，但企業(yè)法人以及首席執(zhí)行官還應(yīng)是食品安全事故的第一責(zé)任人。
當(dāng)然，公眾也不必對(duì)此制度期望值過(guò)高，因?yàn)槲⑿⌒推髽I(yè)和小作坊仍然占我國(guó)食品行業(yè)的90%左右，盡管公眾跟隨媒體，往往將目光聚焦于有名有姓的大企業(yè)，但食品安全監(jiān)管最富挑戰(zhàn)、最艱巨的部分還是這90%。
馬肉風(fēng)波歐盟定性為標(biāo)識(shí)欺詐。春節(jié)前國(guó)內(nèi)鴨肉假冒羊肉、豬肉冒充牛肉一類的新聞也熱鬧了一陣，但國(guó)內(nèi)媒體的注意力更多是放在羊肉精牛肉膏上，污名化咸味香精，將明顯的商業(yè)欺詐行為，引到食品安全問(wèn)題上來(lái)，還配上致癌等等醒目標(biāo)題，沒(méi)有抓到造假的本質(zhì)。
從馬肉風(fēng)波可以看出，有著最完善的食品可追溯制度的歐盟，嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)商在食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)加工點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但也無(wú)法控制和確認(rèn)。安全食品不是由嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)卡出來(lái)的，歐盟去年將“非精肉”與“機(jī)器分離肉”檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)合為一體，致使不少相關(guān)肉類短期內(nèi)無(wú)法達(dá)標(biāo)，這是牛頭馬肉事件的一大原因。當(dāng)然，安全食品也不是由法規(guī)定出來(lái)的，而是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者用誠(chéng)信、義務(wù)和嚴(yán)格的管理生產(chǎn)出來(lái)的。
再說(shuō)我國(guó)將要推出的產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動(dòng)報(bào)告制度。在這個(gè)追求最短時(shí)間、最少付出、利益最大化的時(shí)代，屬于微利行業(yè)的食品企業(yè)如果能以此為契機(jī)，創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，主動(dòng)在陽(yáng)光下誠(chéng)信運(yùn)轉(zhuǎn)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益間尋求到均衡點(diǎn)，幸甚善哉！工信部前年開(kāi)通“國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)”，用來(lái)發(fā)布國(guó)內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)的相關(guān)誠(chéng)信和失信信息，總體而言被動(dòng)的發(fā)布尚未形成有效的社會(huì)影響力。那么，主動(dòng)披露能否成為企業(yè)更愿意選擇的方式呢？強(qiáng)制之外，還需要有操作性的引領(lǐng)和鼓勵(lì)機(jī)制，才能真正長(zhǎng)久有效。
從權(quán)威渠道獲悉，作為食品安全監(jiān)管的一環(huán)，我國(guó)肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，該體系將利用信息化的手段讓肉菜像人一樣擁有身份證。初步計(jì)劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)三年國(guó)家在這方面的投入有望達(dá)到15億元。
分析人士指出，全國(guó)性食藥監(jiān)管改革正在醞釀。未來(lái)的食品監(jiān)管將繼續(xù)強(qiáng)化，相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺(tái)。
食品監(jiān)管醞釀升級(jí)
今年兩會(huì)前夕，權(quán)威網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在“食品藥品安全”分項(xiàng)調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問(wèn)題比之前惡化。
一方面是食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)，另一方面是食品安全事件依然頻發(fā)。對(duì)于這一矛盾，專家認(rèn)為，原因包括食品安全監(jiān)管不到位、企業(yè)缺乏自律、違規(guī)成本過(guò)低等。從監(jiān)管角度看，多部門管理導(dǎo)致的行政難作為，應(yīng)當(dāng)加以改革。未來(lái)的監(jiān)管預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，政策有望陸續(xù)出臺(tái)。
2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定提出，用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成。
同月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末，基本建立起適合我國(guó)國(guó)情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。
為推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)配套的政策措施正逐步得到推進(jìn)，監(jiān)管水平醞釀升級(jí)。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室將與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級(jí)的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。
若該預(yù)期得到落實(shí)，食品安全多頭管理的局面有望得到改觀。根據(jù)《食品安全法》，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。中國(guó)工程院院士陳君石就曾表示，《食品安全法》沒(méi)有對(duì)食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大的遺憾。
中國(guó)證券報(bào)記者還從權(quán)威渠道獲悉，肉菜流通追溯體系的建設(shè)要在當(dāng)前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)至所有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，初步計(jì)劃“十二五”期間在這三類城市全面建成，重要節(jié)點(diǎn)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場(chǎng)等，未來(lái)還要納入餐館。預(yù)計(jì)國(guó)家每年投入5億元資金與地方配套，據(jù)此測(cè)算，未來(lái)三年總計(jì)投入的資金達(dá)到15億元。
此前，試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)，分三批共25個(gè)城市成為試點(diǎn)城市。城市追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)是中央財(cái)政重點(diǎn)支持的方向。
三類公司有望受益
分析人士認(rèn)為，食品安全關(guān)系到人的身體健康乃至生命安全，是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，對(duì)于食品安全的要求越來(lái)越高，而工業(yè)化的推進(jìn)往往又可能導(dǎo)致食品安全狀況惡化。當(dāng)前對(duì)于民生問(wèn)題高度關(guān)注，政策重心必然會(huì)向食品安全傾斜，這一投資主題有望在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獲得市場(chǎng)關(guān)注。
受益股方面，三大類公司有望在政策推動(dòng)下獲得更好發(fā)展。首先，越來(lái)越多的消費(fèi)者已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到并且愿意為食品質(zhì)量安全支付一定溢價(jià)，這必然給從事健康食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)的上市公司和安全綠色添加劑類的上市公司帶來(lái)機(jī)會(huì)，相關(guān)公司有西王食品（000639）、北大荒（600598）、亞盛集團(tuán)（600108）、安琪酵母（600298）、金達(dá)威（002626）、朗源股份（300175）等。
其次，從技術(shù)保障的角度看，通過(guò)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)手段判斷食品是否安全的需求將大幅增長(zhǎng)。檢測(cè)對(duì)象主要包括農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、非食用添加劑等，檢測(cè)的方法主要有儀器分析、化學(xué)分析、生化分析（免疫分析）等。國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，全國(guó)食品安全快速檢測(cè)食品廠僅數(shù)十家。據(jù)福建省計(jì)量院相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福建全省食品安全檢測(cè)儀器總產(chǎn)值僅3000萬(wàn)元，行業(yè)發(fā)展空間巨大。
目前，國(guó)內(nèi)涉足食品安全檢測(cè)的公司主要包括天瑞儀器（300165）、達(dá)安基因（002030）等。天瑞儀器生產(chǎn)的光譜儀產(chǎn)品可應(yīng)用在食品重金屬污染檢測(cè)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、食品安全等領(lǐng)域。達(dá)安基因持股40%的廣州達(dá)元專注于國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域，擁有包括多通道農(nóng)藥殘留快速測(cè)試儀，硝酸鹽快速檢測(cè)盒等多種安全檢測(cè)產(chǎn)品，已經(jīng)能夠?yàn)檫_(dá)安基因貢獻(xiàn)部分利潤(rùn)。
第三，相較于食品安全檢測(cè)大部分為抽檢且成本較高的現(xiàn)實(shí)情況，建立食品生產(chǎn)和銷售過(guò)程追溯體系，更有利于食品安全監(jiān)督和生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全控制。信號(hào)發(fā)送和傳遞是食品追溯體系建立的重要技術(shù)保障，目前追溯技術(shù)主要包括條形碼技術(shù)和射頻識(shí)別技術(shù)（RFID），相關(guān)企業(yè)包括新大陸（000997）、遠(yuǎn)望谷（002161）等。
中國(guó)證券報(bào)記者近日獲悉，有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，“十二五”期間要在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣至直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市三類城市。國(guó)家每年投入與各地配套資金約5億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于食品安全事件頻發(fā)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門高度重視肉菜流通追溯體系建立。肉菜流通追溯體系是利用信息化手段使肉、菜像人一樣擁有身份證，其中涵蓋從生產(chǎn)到銷售過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)信息。需要改造的重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市和屠宰場(chǎng)等，預(yù)計(jì)還要納入餐館。
此前公布的有關(guān)通知要求，加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市采用無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式。中央財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向包括追溯管理平臺(tái)建設(shè)和流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。
分析人士介紹，此前，三批共25個(gè)城市已成為肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)過(guò)程中，肉菜流通追溯體系建設(shè)還存在一些問(wèn)題，如部分地方覆蓋率偏低、設(shè)備故障未及時(shí)修理和追溯信息不準(zhǔn)確等。預(yù)計(jì)在上述方面的投入將加大，以確保追溯體系長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行。
針對(duì)多部門監(jiān)管食品安全的問(wèn)題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。
據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，網(wǎng)上銷售的食品納入監(jiān)測(cè)范圍，堵上了食品安全監(jiān)管的一個(gè)漏洞。但記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士、執(zhí)法人員和專家，其共識(shí)認(rèn)為：食品安全另一大漏洞更需關(guān)注，即多部門管理食品安全的鏈條呈現(xiàn)混亂狀，各部門監(jiān)管職責(zé)未實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。
□問(wèn)題1
食品安全法被指“規(guī)定不詳”
《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。
針對(duì)多部門監(jiān)管食品安全的問(wèn)題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。這位負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的人士舉了一個(gè)例子，《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。但《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，雖然實(shí)施條例有一些解釋，但仍是語(yǔ)焉不詳，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。
該人士表示，一旦出現(xiàn)食品安全事故，很多人都把矛頭指向監(jiān)管部門，但實(shí)際上最根本的問(wèn)題還在于法律的規(guī)定上。
還有一些基層監(jiān)管人員表示，由于多部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來(lái)相當(dāng)困難，“多頭監(jiān)管肯定不如一個(gè)部門監(jiān)管”。比如工商人員在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，找到質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)對(duì)廠家進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)部門則會(huì)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部門制定的，他們也無(wú)法協(xié)調(diào)。
目前，各個(gè)地方都有食品協(xié)調(diào)辦公室，但有人指出，食品辦的協(xié)調(diào)作用有限。
□問(wèn)題2
流動(dòng)攤販?zhǔn)称繁O(jiān)管幾成空白
沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
每到夏季，街旁餐館老板們紛紛將桌椅搬到室外，滿足食客們暑天消夏的需求，但食品安全讓人擔(dān)憂：炭爐上的肉串還沒(méi)熟就沾上揚(yáng)塵；一些涼菜上，蒼蠅與筷子“齊飛”……
目前正在征集意見(jiàn)的“北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法”提出，區(qū)縣城管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全案件進(jìn)行查處。目前的監(jiān)管情況如何呢？
一些基層城管隊(duì)員表示，一旦發(fā)現(xiàn)有無(wú)照商販兜售食品，他們都是按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)來(lái)處理，直接取締。但對(duì)于這些商販所賣的食品到底是否合格，他們也無(wú)法查處。一是法規(guī)沒(méi)有授予這樣的權(quán)力，其次他們也無(wú)專業(yè)知識(shí)。城管隊(duì)員在查處無(wú)照商販時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭到商販和百姓的質(zhì)疑，認(rèn)為食品并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不該取締。而除了城管部門，并未見(jiàn)其他部門監(jiān)管無(wú)照商販的食品安全。
對(duì)于即將出臺(tái)的新政，一些城管隊(duì)員表示疑慮，沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
□問(wèn)題3
“無(wú)縫銜接管理”未實(shí)現(xiàn)
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問(wèn)題。
一位參與衛(wèi)生部新國(guó)標(biāo)制定的業(yè)內(nèi)人士表示，日趨嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題固然與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺失誠(chéng)信、管理不規(guī)范有關(guān)，也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等體系不健全、責(zé)任不到位、監(jiān)管不得力等有關(guān)，如食品中添加工業(yè)原料、違規(guī)超量加入添加劑等，竟然能順利通過(guò)層層檢查，直到流入市場(chǎng)被媒體曝光后才引起相關(guān)部門重視，進(jìn)行“嚴(yán)厲打擊”和“行業(yè)整頓”。
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士介紹，按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三個(gè)部門管食品安全，國(guó)務(wù)院和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)，但是法定職責(zé)之后各地又有所擴(kuò)充。如北京，教委、公安、工商、衛(wèi)生等都算食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，但各部門厘清職責(zé)多停留在紙面上。
衛(wèi)生監(jiān)督部門一線執(zhí)法人員表示，“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的食品安全監(jiān)管在我們看來(lái)是最簡(jiǎn)單的，關(guān)鍵是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分開(kāi)，這是最基本的要求，但現(xiàn)在怎么管呢？超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都建起了實(shí)驗(yàn)室，號(hào)稱可以對(duì)蔬菜等食品的農(nóng)藥殘留物等進(jìn)行快速檢測(cè)，但這是馬上入口的食物啊，檢出問(wèn)題又能怎么樣？這邊查完時(shí)，那車問(wèn)題菜都賣完了”。
上述人員表示，快速檢測(cè)結(jié)果的陽(yáng)性率較高，準(zhǔn)確結(jié)果要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室送檢，3天后才能揭曉，“這至多只是一道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，但實(shí)質(zhì)上起不到什么實(shí)際效果，多是表面文章。”令衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不解的是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里蔬果蛋肉的主要流向之一是各類餐館，但作為餐館里食品安全的守門人，他們卻很難掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售產(chǎn)品的食品安全現(xiàn)狀情況，“這樣的縫不只我們這一個(gè)”。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的食品安全監(jiān)管不僅分散、而且也偏離了其本源，真正的管食品應(yīng)該管食品的營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生情況，“現(xiàn)在中小學(xué)生肥胖、近視眼、體質(zhì)低下、長(zhǎng)跑猝死等都與體質(zhì)下降和營(yíng)養(yǎng)膳食不平衡有關(guān)。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐誰(shuí)愛(ài)吃啊，都到校門口買漢堡包、攤煎餅、干吃面，但這個(gè)年齡組正是器官發(fā)育的時(shí)候，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)蛋白的攝入，那體質(zhì)能好么？”但在整個(gè)食品安全監(jiān)管過(guò)程中，恰恰是這個(gè)“根本”被忽略了。
□舉措
清理食品安全“雜標(biāo)”
全國(guó)各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)5000個(gè)左右。不同內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來(lái)很大難度。
縱觀食品從銷售到入口的整個(gè)鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，容易產(chǎn)生監(jiān)管死角，暗藏食品安全隱患。就此而言，確保食品安全，完善機(jī)制是根本，制定“標(biāo)準(zhǔn)”是前提。
去年底，衛(wèi)生部啟動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作發(fā)現(xiàn)，除衛(wèi)生部頒布的食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)5000個(gè)左右。
“這給我們的執(zhí)法帶來(lái)很大難度，比如在檢查一個(gè)餐館衛(wèi)生時(shí)，當(dāng)告知其沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)方卻說(shuō)遵循的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員透露，不同內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來(lái)很大難度。
“一種食品，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的亂狀已經(jīng)引起衛(wèi)生部的重視，并著手采取行動(dòng)。在其近日公布的新修訂的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)――《食品中污染物限量》中，在清理以往食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項(xiàng)指標(biāo)，共設(shè)定160余個(gè)限量指標(biāo)。這個(gè)“新國(guó)標(biāo)”將從今年6月1日起實(shí)施。
衛(wèi)生部于今年1月底在京召開(kāi)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作會(huì)議稱，根據(jù)《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定公布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》和《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，決定利用三年時(shí)間對(duì)現(xiàn)行近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品（000061）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行清理，并完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。
由148位來(lái)自農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門和科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家已經(jīng)“碰頭”，分產(chǎn)品組、食品添加劑組、食品相關(guān)產(chǎn)品組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范組、理化檢驗(yàn)方法組、微生物檢驗(yàn)方法組、特殊膳食類食品組、毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序組等8個(gè)工作組，分專業(yè)開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。
將定食品微生物限量
制定統(tǒng)一的“國(guó)標(biāo)”將在日后的監(jiān)管過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
清理“雜標(biāo)”的同時(shí)，作為擁有食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、頒布等法定職責(zé)的衛(wèi)生部也在加快推動(dòng)新一輪“國(guó)標(biāo)”的出臺(tái)。
記者采訪中獲悉，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭制定的餐飲業(yè)即食食品微生物限量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室調(diào)查工作已經(jīng)完成，旨在對(duì)餐飲業(yè)中所有熱菜、涼菜、半熱菜等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，為全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)此類食品的生產(chǎn)、監(jiān)督、檢查、管理等提供依據(jù)。此標(biāo)準(zhǔn)將在經(jīng)專家論證、修訂、公示后，于今年內(nèi)出臺(tái)。
如此大規(guī)模的對(duì)食品類安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓清理，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，無(wú)疑是國(guó)家層面提高對(duì)食品安全問(wèn)題重視程度和把關(guān)級(jí)別的一個(gè)信號(hào)。一方面，由衛(wèi)生部牽頭對(duì)食品安全國(guó)標(biāo)進(jìn)行清理整頓體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)存食品衛(wèi)生問(wèn)題“關(guān)口不嚴(yán)”的隱憂，制定統(tǒng)一的“國(guó)標(biāo)”將在日后的監(jiān)管過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；另一方面，此舉或成為改變目前食品安全問(wèn)題“多頭管理”現(xiàn)狀的標(biāo)志，多年來(lái)各部門“分管一段、說(shuō)管都管，說(shuō)不管都不管”的情形或?qū)⒌玫礁淖儯谌珖?guó)兩會(huì)后的大部制改革中，食品藥品監(jiān)管局有望“掌舵”管理食品問(wèn)題。
編者按：2013年全國(guó)兩會(huì)前夕，2月1日，人民網(wǎng)（603000）和人民日?qǐng)?bào)政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”。自2月19日起，人民網(wǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，精選網(wǎng)民留言，分析調(diào)查結(jié)果并進(jìn)行解讀。“兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果和網(wǎng)民留言將通過(guò)多種方式送至相關(guān)部門。敬請(qǐng)網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注、參與并提出建議。
2013年兩會(huì)調(diào)查入口
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2013年全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將于近日在北京召開(kāi)。2月1日起，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查涉及17個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，截至2月25日8時(shí)，已有73萬(wàn)網(wǎng)民參與了調(diào)查，“食品藥品安全”獲得網(wǎng)民投票43024票，位于第七位，“社會(huì)保障”、“反腐倡廉”、“收入分配” 、“住房保障”、“醫(yī)療改革”、“穩(wěn)定物價(jià)”分別位居熱點(diǎn)問(wèn)題前六位。
在“食品藥品安全”分項(xiàng)調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問(wèn)題比之前惡化了，不放心食品越來(lái)越多。85%的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。
在“毒膠囊（藥用空心膠囊鉻超標(biāo)）事件，對(duì)您有何影響？”的調(diào)查中，79%的網(wǎng)民認(rèn)為還有影響，能不吃盡量還是不吃，15%選擇盡量不買生產(chǎn)過(guò)毒膠囊的企業(yè)產(chǎn)品。
關(guān)于食品安全問(wèn)題多發(fā)的原因，73%的網(wǎng)民認(rèn)為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，14%認(rèn)為相關(guān)法律不健全，懲罰力度不夠，9%認(rèn)為生產(chǎn)和銷售者不誠(chéng)信，缺乏道德自律。而關(guān)于藥品領(lǐng)域的主要問(wèn)題，33%的網(wǎng)民認(rèn)為藥品定價(jià)虛高，23%認(rèn)為市場(chǎng)偽劣藥品泛濫，21%認(rèn)為藥品療效與事實(shí)不符，20%的網(wǎng)民則選擇了用藥不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
政策背景：強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管 提高人民健康水平
近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)解決食品藥品安全問(wèn)題高度重視，在食品安全管理方面，我國(guó)基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的安全監(jiān)管體系，此外還成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，加強(qiáng)對(duì)食品藥品的管理。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實(shí)施條例，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，開(kāi)展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓。在藥品安全管理方面，制定了藥品管理法及其實(shí)施條例，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《藥品注冊(cè)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)藥典》等。
2012年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，從藥品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等方面提出了未來(lái)5年藥品安全保障工作的具體指標(biāo)和任務(wù)。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)尹力表示，“十二五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃的總體目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)5年努力，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進(jìn)一步規(guī)范，藥品安全保障能力整體接近國(guó)際先進(jìn)水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。
2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)食品安全違法違規(guī)活動(dòng)的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，對(duì)各類違法犯罪行為，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。
2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，全面推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、過(guò)程控制、進(jìn)出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、科技支撐、食品安全誠(chéng)信、宣教培訓(xùn)等10大體系建設(shè)，并針對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問(wèn)題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺(tái)等9項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
2012年11月，十八大報(bào)告明確提出，要提高人民健康水平。“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。”
2013年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局召開(kāi)電視電話會(huì)議，要求全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央部署，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊(duì)伍兩個(gè)安全。
2013年2月，《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，指出要全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。
上市公司中，天瑞儀器（300165）、華測(cè)檢測(cè)（300012）、聚光科技（300203）、鳳凰光學(xué)（600071）、銀江股份（300020）、遠(yuǎn)望谷（002161）、新大陸（000997）或?qū)⑹芤妗?br /> 繼去年9月與即刻搜索合作建立權(quán)威藥品信息查詢后，2月21日，國(guó)家食藥監(jiān)局進(jìn)一步提出，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有藥品食品的全程電子監(jiān)管。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)天國(guó)家食藥監(jiān)局正式對(duì)外發(fā)布的 《進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》）中獲悉，到“十二五”期末，我國(guó)將建成覆蓋各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，并建成覆蓋藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、餐飲食品監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理六大業(yè)務(wù)平臺(tái)。
《意見(jiàn)》要求，在接下來(lái)的電子信息化推廣建設(shè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、加快信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、加快建設(shè)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障體系建設(shè)、強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)信息化工作績(jī)效考評(píng)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，相關(guān)部門必須盡快確定具體時(shí)間進(jìn)度要求和相應(yīng)的保障措施。
藥品安全問(wèn)題是促使上述《意見(jiàn)》出臺(tái)的一大誘因之一。卓創(chuàng)資訊醫(yī)藥行業(yè)分析師趙鎮(zhèn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以藥品為例，其產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，從原料開(kāi)始，研發(fā)、臨床、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售，乃至最后的使用都不能出問(wèn)題。以往的人力監(jiān)管肯定會(huì)有疏漏的地方，信息化的全面開(kāi)展肯定會(huì)提高安全性，有望在一定程度上減少藥品安全“黑天鵝”事件的重復(fù)發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全面鋪開(kāi)信息化之后，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、歸納要容易得多，也準(zhǔn)確得多，有利于相關(guān)藥企展開(kāi)專門針對(duì)行業(yè)的分析及對(duì)市場(chǎng)的精準(zhǔn)判斷。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能偏重于普藥的，即著力于第三終端的醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)會(huì)受到更多的壓力。趙鎮(zhèn)表示，這會(huì)對(duì)中藥、民族藥企業(yè)產(chǎn)生一些影響。因?yàn)檫@些藥品自身的特性，標(biāo)準(zhǔn)化一直做得差一些，信息化監(jiān)管的一個(gè)前提就是要標(biāo)準(zhǔn)化。他認(rèn)為，中藥有兩個(gè)方向：一是向西藥方向發(fā)展，就是弄清楚藥物的成分、功效，而這對(duì)現(xiàn)代化的中藥企業(yè)如天士力（600535）等是個(gè)利好；二是研究中國(guó)傳統(tǒng)中藥理論，這方面的發(fā)展比較慢，也相對(duì)難些。
《晏子春秋內(nèi)篇雜下第一》中就有“懸牛首賣馬肉”之說(shuō)，世易時(shí)移，當(dāng)下席卷歐洲列國(guó)的牛肉標(biāo)識(shí)欺詐事件，非春秋筆法，乃真實(shí)演繹。在有著最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度的歐盟，“害群之馬”依舊能一馬平川如入監(jiān)管真空，鄰人之覆，吾國(guó)之鑒。與此同時(shí)，我國(guó)質(zhì)檢總局近日有兩個(gè)新制度引人注目。
今年新推出大中型食品骨干企業(yè)的首席質(zhì)量官制度，筆者期待新事物伊始，切忌換湯不換藥，至少要有新官上任三把火的銳氣。這樣可以一定程度上恢復(fù)公眾對(duì)政府的信賴，在提升品牌美譽(yù)度的同時(shí)，也強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠(chéng)度。企業(yè)自身的質(zhì)量監(jiān)管人員能否敬崗愛(ài)業(yè)，更是關(guān)鍵。在我看來(lái)，首席質(zhì)量官制度是把企業(yè)的安全自律具體到一個(gè)實(shí)體人身上，但企業(yè)法人以及首席執(zhí)行官還應(yīng)是食品安全事故的第一責(zé)任人。
當(dāng)然，公眾也不必對(duì)此制度期望值過(guò)高，因?yàn)槲⑿⌒推髽I(yè)和小作坊仍然占我國(guó)食品行業(yè)的90%左右，盡管公眾跟隨媒體，往往將目光聚焦于有名有姓的大企業(yè)，但食品安全監(jiān)管最富挑戰(zhàn)、最艱巨的部分還是這90%。
馬肉風(fēng)波歐盟定性為標(biāo)識(shí)欺詐。春節(jié)前國(guó)內(nèi)鴨肉假冒羊肉、豬肉冒充牛肉一類的新聞也熱鬧了一陣，但國(guó)內(nèi)媒體的注意力更多是放在羊肉精牛肉膏上，污名化咸味香精，將明顯的商業(yè)欺詐行為，引到食品安全問(wèn)題上來(lái)，還配上致癌等等醒目標(biāo)題，沒(méi)有抓到造假的本質(zhì)。
從馬肉風(fēng)波可以看出，有著最完善的食品可追溯制度的歐盟，嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)商在食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)加工點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但也無(wú)法控制和確認(rèn)。安全食品不是由嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)卡出來(lái)的，歐盟去年將“非精肉”與“機(jī)器分離肉”檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)合為一體，致使不少相關(guān)肉類短期內(nèi)無(wú)法達(dá)標(biāo)，這是牛頭馬肉事件的一大原因。當(dāng)然，安全食品也不是由法規(guī)定出來(lái)的，而是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者用誠(chéng)信、義務(wù)和嚴(yán)格的管理生產(chǎn)出來(lái)的。
再說(shuō)我國(guó)將要推出的產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動(dòng)報(bào)告制度。在這個(gè)追求最短時(shí)間、最少付出、利益最大化的時(shí)代，屬于微利行業(yè)的食品企業(yè)如果能以此為契機(jī)，創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，主動(dòng)在陽(yáng)光下誠(chéng)信運(yùn)轉(zhuǎn)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益間尋求到均衡點(diǎn)，幸甚善哉！工信部前年開(kāi)通“國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)”，用來(lái)發(fā)布國(guó)內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)的相關(guān)誠(chéng)信和失信信息，總體而言被動(dòng)的發(fā)布尚未形成有效的社會(huì)影響力。那么，主動(dòng)披露能否成為企業(yè)更愿意選擇的方式呢？強(qiáng)制之外，還需要有操作性的引領(lǐng)和鼓勵(lì)機(jī)制，才能真正長(zhǎng)久有效。
