加強牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進轉型升級工作實施方案
為進一步加強全市牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理，推進轉型升級，促進高質量發(fā)展，實現(xiàn)屠宰規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管能力有效提升的目標，根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進轉型升級的指導意見》，結合我市實際，制定本工作方案。
一、開展資質審核清理。在前期全面摸底排查、建檔造冊的基礎上，將動物防疫條件合格證、排污許可證（或牛羊排污登記）不全且尚未納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)的，排污許可證到期未及時更換的，停業(yè)停產長達半年以上的屠宰企業(yè)列為審核清理重點，并督促其停業(yè)整改或恢復生產，對限期整改不到位或不整改的、無能力恢復再生產的，依法依規(guī)依程序辦理，取消屠宰資質。
〔責任單位：市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）相關部門〕
二、強化集中屠宰管理。嚴格執(zhí)行《青島市畜禽屠宰企業(yè)設置規(guī)劃（2021-2025年）》和山東省畜牧獸醫(yī)局《畜禽屠宰廠建設基本參數(shù)》設置要求，對營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證和排污許可證（或牛羊排污登記）齊全的牛羊禽屠宰企業(yè)，方可納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，并派駐官方獸醫(yī)實施集中檢疫。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，在清理關閉不合格屠宰場點的同時，同步推進牛羊禽集中屠宰廠（場）建設。采取資源整合、改造重組和轉型升級等方式，關停違法違規(guī)企業(yè)，淘汰防疫、排污、衛(wèi)生等條件極差企業(yè)，整合提升基本符合條件企業(yè)，扎實推動牛羊禽集中屠宰工作。
在有活禽交易的市場內為消費者提供宰殺服務的，市場開辦者應當劃定活禽交易區(qū)域，并符合動物防疫、衛(wèi)生、消毒等國家相關規(guī)定。經營業(yè)主應當在指定的活禽交易區(qū)域內進行屠宰?；钋萁灰讌^(qū)域應當與市場其他區(qū)域相對隔離。
〔責任單位：市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關部門〕
三、積極推行分級管理。各級農業(yè)農村主管部門要加強監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)全面落實質量安全主體責任，凡是納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)的牛羊禽屠宰企業(yè)，出廠產品應當附具肉品品質檢驗合格證和動物產品檢疫合格證明，并按規(guī)定配備與屠宰規(guī)模相適應的經考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員。扎實推進牛羊禽企業(yè)標準化創(chuàng)建，切實提升規(guī)模化、規(guī)范化、標準化水平。根據(jù)《山東省畜禽屠宰企業(yè)分級管理辦法》，深入推進屠宰企業(yè)分級管理，加大對認定為C級或未評級企業(yè)的督導檢查頻次，發(fā)揮獎懲激勵機制作用，倒逼企業(yè)自我加壓改進，全面提升屠宰行業(yè)發(fā)展質量水平。
〔責任單位：市農業(yè)農村局，各區(qū)（市）農業(yè)農村局〕
四、強化市場準入管理。牛羊禽產品經營及加工使用者要嚴格落實進貨查驗制度，查驗并留存肉品品質檢驗合格證和動物檢疫合格證明（簡稱“兩證”）。食用農產品批發(fā)市場開辦者及肉類凍品貯存服務提供者要加強查驗，對沒有“兩證”或者“兩證”不全的牛羊禽產品，不得進入市場銷售或提供貯存服務。
〔責任單位：各區(qū)（市）市場監(jiān)管部門〕
五、嚴厲打擊違法行為。各級農業(yè)農村、公安、市場監(jiān)管等部門要建立落實信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，突出重點區(qū)域、重點對象，重點對生產流通領域未附具“兩證”或“兩證”不全以及屠宰病死畜禽、注水注藥和非法添加等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。對流通領域未落實牛羊禽產品“兩證”查驗義務的，市場監(jiān)管部門要嚴格依法查處，涉及屠宰加工環(huán)節(jié)的，將有關信息通報所涉地農業(yè)農村部門。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法查處，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。
〔責任單位：市農業(yè)農村局、公安局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關部門〕
六、推動發(fā)展模式創(chuàng)新。加快完善屠宰智慧化、信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)屠宰關鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和質量安全追溯。推動牛羊禽屠宰企業(yè)自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應合作關系，鼓勵中小型屠宰企業(yè)規(guī)范牛羊禽購入渠道，開展自營自銷，有效控制屠宰的牛羊禽質量安全，引導小型屠宰企業(yè)轉型開展肉品分割配送業(yè)務。大力發(fā)展冷鏈配送，探索引入競爭機制，引導有條件的商場超市、肉品經銷商、運輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務。大力實施品牌經營戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢產業(yè)集群，鼓勵企業(yè)推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化發(fā)展，加快構建全產業(yè)鏈發(fā)展格局。
〔責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關部門〕
七、協(xié)同配合狠抓落實。農業(yè)農村部門要抓好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實、政策制定實施及行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建或搬遷新建屠宰企業(yè)的規(guī)劃立項指導服務；民族宗教事務部門要配合做好涉清真牛羊屠宰及生產經營活動的管理工作；公安部門要與有關部門做好行刑銜接工作，協(xié)助有關部門依法處置阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法以及其他突發(fā)情況；財政部門要加大資金扶持力度；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導服務，對牛羊禽屠宰企業(yè)環(huán)境污染加強監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門要加強肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為。各部門要強化職能監(jiān)管，加強協(xié)調配合，形成齊抓共管合力，扎實推進牛羊禽集中屠宰工作。
〔責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關部門〕
八、加強政策扶持支撐。各有關部門要統(tǒng)籌創(chuàng)新，研究制定推進牛羊禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過股權投資基金、信貸擔保、貼息等方式，支持牛羊集中屠宰、創(chuàng)建標準化示范廠、屠宰質量安全追溯體系建設等相關工作，加快屠宰企業(yè)轉型升級改造。
〔責任單位：市農業(yè)農村局、財政局，各區(qū)（市）相關部門〕
九、加強宣傳引導教育。各相關行業(yè)主管部門要充分利用各類媒介，強化宣傳教育知識普及，宣傳購買牛羊禽產品查看“兩證”及相關注意事項，引導普及肉品健康消費，增強公眾質量安全意識。要組織開展多層次、多形式、多領域的技術培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰從業(yè)人員的整體素質和能力，引導屠宰從業(yè)人員自覺遵法守法、誠信經營。要大力宣傳牛羊禽屠宰的典型經驗與做法，引導屠宰行業(yè)保質量、保安全、保健康，實現(xiàn)高質量發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會主動完善和提升行業(yè)服務標準，加強行業(yè)自律，建立誠信體系，營造牛羊禽集中屠宰、健康發(fā)展的良好氛圍。
〔責任單位：市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關部門〕
