近日廣東省農業(yè)農村廳組織起草了《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）。意見稿要求，加快引導生豬屠宰產能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產區(qū)轉移，變調豬為運肉。到2025年末，生豬屠宰加工總量達到約4000萬頭。

　　為引導我省生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進全省生豬屠宰行業(yè)轉型升級，提高肉品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據《生豬屠宰管理條例》、《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）、《廣東省人民政府關于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號）、《廣東省人民政府關于加強生豬和生豬產品質量安全全程監(jiān)管推進屠宰產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）等政策文件，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障生豬產品質量安全和推進生豬屠宰行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展為目標，按照優(yōu)布局、標準化、改模式、建冷鏈、減數量、強監(jiān)管的思路，以優(yōu)化布局、提質增效、規(guī)范經營、強化監(jiān)管為首要任務，以推進標準化建設、品牌經營、冷鏈流通為著力點，嚴格落實生豬定點屠宰管理制度，推動行業(yè)布局調整和結構優(yōu)化，加快全面深化改革發(fā)展，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平，促進運活豬向運肉轉變，提升豬肉產品質量安全保障能力。

　　二、任務要求

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化屠宰產業(yè)布局。加快引導生豬屠宰產能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產區(qū)轉移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應的屠宰產能布局，實現產區(qū)出欄生豬就近屠宰，變調豬為運肉。到2025年末，生豬屠宰加工總量達到約4000萬頭，在全省范圍內形成以跨區(qū)域流通的現代化屠宰加工一體化企業(yè)為主體，以供應本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充的梯次配置、布局合理、數量適當的產業(yè)布局。

　?。ǘ﹦?chuàng)新屠宰行業(yè)發(fā)展。鼓勵生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現代農業(yè)產業(yè)園建設大型屠宰企業(yè)和產加銷一體化企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)集生豬采購、屠宰、銷售一體化自營經營模式。鼓勵支持養(yǎng)殖、流通等上下游利益群體參股入股屠宰企業(yè)，逐步改變代宰制等傳統(tǒng)經營方式。逐步壓減小型生豬定點屠宰企業(yè)數量，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點。鼓勵屠宰加工企業(yè)加強冷鏈基礎設施建設，配備冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷藏車等冷鏈運輸設備。引導大中型屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸肉品經營網點，依托現代物流和連鎖經營，實現跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵嵧涝桩a業(yè)政策。按照國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》、農業(yè)農村部等相關規(guī)定要求，不得批準年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設項目。對新建年設計屠宰生豬量100萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數量限制。對全部采用二氧化碳致昏、隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻檢驗檢疫及質量追溯等新工藝、新裝備的年屠宰量15萬頭以上的小而精屠宰企業(yè)，在規(guī)劃范圍內予以優(yōu)先審批。

　?。ㄋ模┩菩袠藴驶涝住Ｒ员O(jiān)督檢查常態(tài)化、質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容，大力推進生豬屠宰標準化建設。生豬屠宰企業(yè)應當配足符合資質條件的肉品品質檢驗人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立屠宰環(huán)節(jié)生豬產品質量安全追溯體系。

　?。ㄎ澹﹪栏窨刂圃O置數量。按照人口規(guī)模和肉品消費能力設置縣區(qū)屠宰場數量，小型生豬屠宰場點以縣為單位只減不增。常駐人口超過一百萬的縣（市、區(qū)），可設置不超過3個能夠保障市場供應的機械化、規(guī)?；?、標準化生豬定點屠宰企業(yè)；常駐人口在一百萬以下的，可設置不超過2個生豬定點屠宰企業(yè)?？h域屠宰企業(yè)銷售或配送能力應輻射到轄區(qū)內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域內如有遠離縣（市、區(qū)）城區(qū)、人口較多、交通不便且距定點屠宰企業(yè)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設不超過1個的小型生豬定點屠宰場點。小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產品的供應銷售區(qū)域由地級以上市人民政府劃定，不得跨限定區(qū)域銷售。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領導，結合當地實際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確本市生豬定點屠宰企業(yè)的具體設置區(qū)域、數量分布和壓點方案（包括小型屠宰場點的市場供應范圍）。各地要按照本規(guī)劃要求對已出臺的規(guī)劃或實施方案作適當調整和優(yōu)化，符合本規(guī)劃要求的可按原定方案實施。各地在壓減、整合現有生豬屠宰廠（場）過程中，要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

　　（二）加強政策引導。各地要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰企業(yè)推動新舊動能轉換，實現高質量發(fā)展。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業(yè)標準化建設、產加銷融合發(fā)展、屠宰質量安全追溯體系建設、冷鏈流通和配套體系建設等項目，加快推動屠宰企業(yè)轉型升級。支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)、大型生豬屠宰企業(yè)通過產權并購、資產重組等多種方式對中小型生豬屠宰企業(yè)進行優(yōu)化整合。

　?。ㄈ娀麄饕龑?。各地要加大宣傳力度，加強宣傳農業(yè)農村部、中南區(qū)禁止跨大區(qū)調運活豬（種豬、仔豬除外）的規(guī)定和跨大區(qū)調運生豬產品的屠宰企業(yè)備案條件，鼓勵、指導社會資金投入新建、升級改擴建符合發(fā)展形勢要求的屠宰加工企業(yè)，滿足市場要求，認真總結推廣標準化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產銷融合的經驗，推動我省生豬屠宰產業(yè)轉型升級，實現生豬屠宰產業(yè)高質量發(fā)展。