日本的技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與合格評定程序、綠色技術(shù)壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫措施以及近年來逐漸增多的“藍色貿(mào)易壁壘”等。
一、日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)的集中點分析
(一)分層級的、嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
日本的標(biāo)準(zhǔn)按照制定部門可以分為國家級標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)、政府部門標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個類別。除政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動中扮演重要角色外，日本的標(biāo)準(zhǔn)化體制充分發(fā)揮了專業(yè)團體的作用，這種機制確保在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時又體現(xiàn)了“專家制定”的原則，也能保證所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展要求。
1.日本工業(yè)規(guī)格
日本工業(yè)規(guī)格(JIS)是日本國家級標(biāo)準(zhǔn)中最重要、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及到各個工業(yè)領(lǐng)域。主要包括：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)品形狀、規(guī)格、質(zhì)量、性能等)、方法標(biāo)準(zhǔn)(試驗、分析、檢測與測量方法和操作標(biāo)準(zhǔn)等)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(術(shù)語、符號、單位、優(yōu)先數(shù)等)?！度毡竟I(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》于2004年6月修訂，并于2008年10月1日起全面實行新的JIS標(biāo)志認(rèn)證制度。修改的主要內(nèi)容有：將原來的國家認(rèn)證變更為由第三方民間機構(gòu)(登錄認(rèn)證機構(gòu))進行認(rèn)證;廢除指定商品制(即政府指定可以標(biāo)注JIS標(biāo)志的產(chǎn)品范圍)、擴大認(rèn)證對象產(chǎn)品至JIS定義的所有工、礦業(yè)產(chǎn)品及其加工技術(shù);擴大申請者范圍，從僅限于日本國內(nèi)外的制造商或加工業(yè)者增加至商社、進口商以及海外的出口商。
2.日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格
日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度(JAS)是對日本農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品(包括食品)都必須接受JAS制度的監(jiān)管。其內(nèi)容一般包括：使用范圍、用語定義、等級檔次、測定方法、合格標(biāo)簽、注冊標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)許可證認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。近年來，JAS標(biāo)準(zhǔn)體系不斷調(diào)整和擴充。日本已對393種農(nóng)林水產(chǎn)品及食品制定了相應(yīng)的規(guī)格，這些嚴(yán)格的規(guī)格要求堪稱阻止外國商品進入日本市場的枷鎖。2006年3月1日，修訂后的《日本農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)法》開始實行，其中對JAS制度進行的修改包括：增加了有關(guān)流通方法的標(biāo)準(zhǔn)、把注冊認(rèn)證機構(gòu)移交給第三方民間機構(gòu)、擴大能夠加貼JAS標(biāo)志的范圍等。
3.遍及各行業(yè)的民間標(biāo)準(zhǔn)
JIS和JAS是典型的日本政府部門制(修)訂的標(biāo)準(zhǔn)，除這兩個最基本的標(biāo)準(zhǔn)外，日本的民間標(biāo)準(zhǔn)幾乎遍布各個行業(yè)甚至精確到產(chǎn)品，其中，最具代表性的就是日本鋼鐵協(xié)會(ISIJ)的標(biāo)準(zhǔn)和日本汽車工業(yè)協(xié)會(JASO)的標(biāo)準(zhǔn)等。
(二)日本的產(chǎn)品安全標(biāo)志
日本的產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證(PSE)是日本的一項強制性認(rèn)證，就如同我國的CCC認(rèn)證。日本的《電氣裝置和材料控制法》(DENTORI)規(guī)定，498種產(chǎn)品進入日本市場前必須通過安全認(rèn)證。其中，165種A類產(chǎn)品應(yīng)取得T-MARK認(rèn)證，333種B類產(chǎn)品應(yīng)取得S-MARK認(rèn)證。其中，B類產(chǎn)品分為簡單布線套管和接線盒、100V～300V間的簡單單相馬達、家用電熱產(chǎn)品、家用電動或電玩產(chǎn)品、使用光源的民用或家用產(chǎn)品、家用及商用電子產(chǎn)品以及其他100V～300V間的電器產(chǎn)品7個部分。從2001年4月1日起，日本DENTORI正式更名為《電氣產(chǎn)品安全法》(DENAN)。新的體系將由非官方機構(gòu)來保證產(chǎn)品的安全性，不但替代了原來的“T”標(biāo)志，而且還加強了對進口商的懲罰措施。
(三)復(fù)雜的檢驗檢疫程序
日本憑借其先進的技術(shù)水平和較高的生活標(biāo)準(zhǔn)，對進口工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在安全、衛(wèi)生方面提出嚴(yán)格的要求和審核程序。所有進口食品都必須通過日本厚生勞動省管轄的食品檢疫所的檢查和海關(guān)手續(xù)之后才能夠進入日本國內(nèi)市場流通。日本檢驗檢疫程序嚴(yán)格，如果企業(yè)被發(fā)現(xiàn)一次違反農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，厚生勞動省就會將對該產(chǎn)品的檢驗頻度提高到30%，12個月內(nèi)如果再次違反，厚生勞動省將對整個國家同一產(chǎn)品的檢驗頻度提高到100%。這些要求表面上對本國產(chǎn)品、進口產(chǎn)品一視同仁，但由于執(zhí)行過程中手續(xù)繁雜，并在做法上具有歧視性，因而對進口商品形成了貿(mào)易障礙。近年來，日本不斷加大對于進口食品的監(jiān)視檢查力度、設(shè)立更多的檢驗項目及更高的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。我國是對日本農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，日方嚴(yán)格且繁瑣的檢驗檢疫程序進一步加重了中國生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)。
(四)日本的“肯定列表制度”
2006年5月29日，日本有關(guān)部門對所有進口農(nóng)產(chǎn)品實施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”(簡稱“肯定列表制度”)。該制度涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、54782個限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從中國直接進口的農(nóng)產(chǎn)品。該制度也被視為日本最為典型的技術(shù)性貿(mào)易措施。在這個制度實施之前，日本若限制某國農(nóng)產(chǎn)品的進口，必須先制定相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，之后向各WTO成員提出申請，征得所有成員相關(guān)機構(gòu)審議通過后方可進行實施，前后需要約兩年時間。但根據(jù)“肯定列表制度”，日本避開了復(fù)雜的WTO申請程序，對沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，從而最終達到非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的目的。
(五)對于“指定添加劑”的管理制度
日本對食品添加劑實行極其嚴(yán)格的限制。部分食品添加劑雖已經(jīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織的認(rèn)可且被廣泛應(yīng)用，但日本未將其列入獲批準(zhǔn)的食品添加物清單，或者是即使批準(zhǔn)也設(shè)定較高的標(biāo)準(zhǔn)，含該類添加劑的產(chǎn)品在對日出口時依然可能受阻。日本通常將某一種食品添加劑的允許使用范圍僅限定于本國生產(chǎn)的傳統(tǒng)食品，從而對進口食品形成阻礙。此外，日本食品添加劑的檢驗程序價格昂貴而且費時，也不利于外國食品進入日本市場。經(jīng)過多次修訂，截至2011年3月15日，日本“指定添加劑”名單上的安全添加劑已達413種。
(六)日本版“REACH”加強對化學(xué)品的管理
2008年11月，日本政府表示，將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品的產(chǎn)量、進口量以及用途等每年向政府報告一次，目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進行嚴(yán)格管理。這項制度被稱為日本版“REACH”。日本版“REACH”對兩萬多種化學(xué)品規(guī)定報告義務(wù)。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其不會對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增至462種，對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。該項制度的實施涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。2009年7月30日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省、環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布通報《修訂關(guān)于化學(xué)物質(zhì)控制法的內(nèi)閣法令》，共有12種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或進口須經(jīng)授權(quán)，有11種則禁止進口;2010年2月5日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布G/TBT/N/JPN/325號通報，將潤滑油、液壓油、粘合劑(源自植物和動物的介質(zhì)除外)等12種化學(xué)物質(zhì)指定為禁止進口產(chǎn)品。
二、日本技術(shù)性貿(mào)易措施的實施特點及變化趨勢
1.日本農(nóng)產(chǎn)品TBT通報、SPS通報數(shù)量占比明顯加大
日本國內(nèi)60%以上的農(nóng)產(chǎn)品依賴進口，因此對于進口農(nóng)產(chǎn)品的管理幾乎涵蓋了從添加劑、農(nóng)藥及獸藥殘留，到標(biāo)簽標(biāo)志、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)和銷售的一系列環(huán)節(jié)。除SPS通報以外，2002年～2011年9月，在日本提交的334項TBT通報中，涉及食品、動植物產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的通報數(shù)就有93項，占比達27.8%。此外，日本對于進口食品的監(jiān)管體系極其嚴(yán)格，對于以食品為主的產(chǎn)品扣留通報體系也較為完善。針對進口食品農(nóng)藥及獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的“肯定列表制度”被視為日本技術(shù)性貿(mào)易措施體系的核心。
2.憑借所擁有的技術(shù)壟斷地位，實施越來越多的嚴(yán)格的強制性技術(shù)限制及“綠色壁壘”
日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只有極少數(shù)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，當(dāng)外國產(chǎn)品進入日本市場時，不僅要求符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)吻合。日本的科學(xué)技術(shù)水平較高，且在某些領(lǐng)域居于技術(shù)壟斷的地位。如此一來，日本既可以促進本國低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，又可以通過嚴(yán)格的強制性技術(shù)限制有效地阻止外國產(chǎn)品對本國市場的沖擊。2005年，日本公布了《提高資源有效利用法實施令》修正案。該修正案涉及多類電子、電器產(chǎn)品，對銷售數(shù)量、環(huán)保要求、化學(xué)物質(zhì)使用信息等方面提出了多項嚴(yán)苛要求。
日本還利用環(huán)境標(biāo)志對進口產(chǎn)品進行限制，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量達標(biāo)，而且產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售和消費的全過程都要有利于環(huán)境，對人體健康無害。2011年4月，中日簽署《中國環(huán)境標(biāo)志與日本生態(tài)標(biāo)簽互認(rèn)協(xié)議》，標(biāo)志著中日兩國在環(huán)境認(rèn)證領(lǐng)域的合作進入一個新的發(fā)展階段，也有利于消除雙方的非關(guān)稅“綠色壁壘”。
3.通過苛刻繁雜的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和包裝要求限制進口產(chǎn)品
日本對于消費品的標(biāo)簽標(biāo)志要求頗為復(fù)雜，有的一種產(chǎn)品需要具備數(shù)個標(biāo)志，有的一種標(biāo)志覆蓋近百種商品，其中只有極少數(shù)標(biāo)志與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致。JAS修正案規(guī)定，自2002年4月1日起，在日本市場上出售的所有進口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品必須清楚地標(biāo)明原產(chǎn)地;自2002年7月1日起，在日本市場上出售的各類進口新鮮水產(chǎn)品、肉類和新鮮蔬菜類產(chǎn)品必須實施明確的標(biāo)記制度。
2008年，日本內(nèi)閣通過了《建設(shè)低碳社會行動計劃》，并于2009年4月開始在國內(nèi)試行碳足跡標(biāo)簽制度，并不斷擴大碳足跡標(biāo)簽制度的產(chǎn)品范圍。碳足跡標(biāo)簽制度可能會導(dǎo)致消費者優(yōu)先選擇日本本土農(nóng)產(chǎn)品，從而對我國輸日農(nóng)產(chǎn)品的銷售構(gòu)成影響。
4.技術(shù)性貿(mào)易措施與關(guān)稅保護交替并用
日本為了保證糧食安全，對大米進口進行全方位限制：實施400%的高關(guān)稅，使進口大米完全喪失價格優(yōu)勢;實施進口配額招標(biāo)，在招標(biāo)中存在國別歧視;實施技術(shù)性貿(mào)易措施限制，20世紀(jì)90年代初，日本對大米進口僅實行少數(shù)幾項農(nóng)殘檢測指標(biāo)，1994年為56項，1998年增至104項，如今已有近150項。
一、日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)的集中點分析
(一)分層級的、嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
日本的標(biāo)準(zhǔn)按照制定部門可以分為國家級標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)、政府部門標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個類別。除政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動中扮演重要角色外，日本的標(biāo)準(zhǔn)化體制充分發(fā)揮了專業(yè)團體的作用，這種機制確保在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時又體現(xiàn)了“專家制定”的原則，也能保證所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展要求。
1.日本工業(yè)規(guī)格
日本工業(yè)規(guī)格(JIS)是日本國家級標(biāo)準(zhǔn)中最重要、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及到各個工業(yè)領(lǐng)域。主要包括：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)品形狀、規(guī)格、質(zhì)量、性能等)、方法標(biāo)準(zhǔn)(試驗、分析、檢測與測量方法和操作標(biāo)準(zhǔn)等)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(術(shù)語、符號、單位、優(yōu)先數(shù)等)?！度毡竟I(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》于2004年6月修訂，并于2008年10月1日起全面實行新的JIS標(biāo)志認(rèn)證制度。修改的主要內(nèi)容有：將原來的國家認(rèn)證變更為由第三方民間機構(gòu)(登錄認(rèn)證機構(gòu))進行認(rèn)證;廢除指定商品制(即政府指定可以標(biāo)注JIS標(biāo)志的產(chǎn)品范圍)、擴大認(rèn)證對象產(chǎn)品至JIS定義的所有工、礦業(yè)產(chǎn)品及其加工技術(shù);擴大申請者范圍，從僅限于日本國內(nèi)外的制造商或加工業(yè)者增加至商社、進口商以及海外的出口商。
2.日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格
日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度(JAS)是對日本農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品(包括食品)都必須接受JAS制度的監(jiān)管。其內(nèi)容一般包括：使用范圍、用語定義、等級檔次、測定方法、合格標(biāo)簽、注冊標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)許可證認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。近年來，JAS標(biāo)準(zhǔn)體系不斷調(diào)整和擴充。日本已對393種農(nóng)林水產(chǎn)品及食品制定了相應(yīng)的規(guī)格，這些嚴(yán)格的規(guī)格要求堪稱阻止外國商品進入日本市場的枷鎖。2006年3月1日，修訂后的《日本農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)法》開始實行，其中對JAS制度進行的修改包括：增加了有關(guān)流通方法的標(biāo)準(zhǔn)、把注冊認(rèn)證機構(gòu)移交給第三方民間機構(gòu)、擴大能夠加貼JAS標(biāo)志的范圍等。
3.遍及各行業(yè)的民間標(biāo)準(zhǔn)
JIS和JAS是典型的日本政府部門制(修)訂的標(biāo)準(zhǔn)，除這兩個最基本的標(biāo)準(zhǔn)外，日本的民間標(biāo)準(zhǔn)幾乎遍布各個行業(yè)甚至精確到產(chǎn)品，其中，最具代表性的就是日本鋼鐵協(xié)會(ISIJ)的標(biāo)準(zhǔn)和日本汽車工業(yè)協(xié)會(JASO)的標(biāo)準(zhǔn)等。
(二)日本的產(chǎn)品安全標(biāo)志
日本的產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證(PSE)是日本的一項強制性認(rèn)證，就如同我國的CCC認(rèn)證。日本的《電氣裝置和材料控制法》(DENTORI)規(guī)定，498種產(chǎn)品進入日本市場前必須通過安全認(rèn)證。其中，165種A類產(chǎn)品應(yīng)取得T-MARK認(rèn)證，333種B類產(chǎn)品應(yīng)取得S-MARK認(rèn)證。其中，B類產(chǎn)品分為簡單布線套管和接線盒、100V～300V間的簡單單相馬達、家用電熱產(chǎn)品、家用電動或電玩產(chǎn)品、使用光源的民用或家用產(chǎn)品、家用及商用電子產(chǎn)品以及其他100V～300V間的電器產(chǎn)品7個部分。從2001年4月1日起，日本DENTORI正式更名為《電氣產(chǎn)品安全法》(DENAN)。新的體系將由非官方機構(gòu)來保證產(chǎn)品的安全性，不但替代了原來的“T”標(biāo)志，而且還加強了對進口商的懲罰措施。
(三)復(fù)雜的檢驗檢疫程序
日本憑借其先進的技術(shù)水平和較高的生活標(biāo)準(zhǔn)，對進口工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在安全、衛(wèi)生方面提出嚴(yán)格的要求和審核程序。所有進口食品都必須通過日本厚生勞動省管轄的食品檢疫所的檢查和海關(guān)手續(xù)之后才能夠進入日本國內(nèi)市場流通。日本檢驗檢疫程序嚴(yán)格，如果企業(yè)被發(fā)現(xiàn)一次違反農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，厚生勞動省就會將對該產(chǎn)品的檢驗頻度提高到30%，12個月內(nèi)如果再次違反，厚生勞動省將對整個國家同一產(chǎn)品的檢驗頻度提高到100%。這些要求表面上對本國產(chǎn)品、進口產(chǎn)品一視同仁，但由于執(zhí)行過程中手續(xù)繁雜，并在做法上具有歧視性，因而對進口商品形成了貿(mào)易障礙。近年來，日本不斷加大對于進口食品的監(jiān)視檢查力度、設(shè)立更多的檢驗項目及更高的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。我國是對日本農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，日方嚴(yán)格且繁瑣的檢驗檢疫程序進一步加重了中國生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)。
(四)日本的“肯定列表制度”
2006年5月29日，日本有關(guān)部門對所有進口農(nóng)產(chǎn)品實施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”(簡稱“肯定列表制度”)。該制度涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、54782個限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從中國直接進口的農(nóng)產(chǎn)品。該制度也被視為日本最為典型的技術(shù)性貿(mào)易措施。在這個制度實施之前，日本若限制某國農(nóng)產(chǎn)品的進口，必須先制定相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，之后向各WTO成員提出申請，征得所有成員相關(guān)機構(gòu)審議通過后方可進行實施，前后需要約兩年時間。但根據(jù)“肯定列表制度”，日本避開了復(fù)雜的WTO申請程序，對沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，從而最終達到非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的目的。
(五)對于“指定添加劑”的管理制度
日本對食品添加劑實行極其嚴(yán)格的限制。部分食品添加劑雖已經(jīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織的認(rèn)可且被廣泛應(yīng)用，但日本未將其列入獲批準(zhǔn)的食品添加物清單，或者是即使批準(zhǔn)也設(shè)定較高的標(biāo)準(zhǔn)，含該類添加劑的產(chǎn)品在對日出口時依然可能受阻。日本通常將某一種食品添加劑的允許使用范圍僅限定于本國生產(chǎn)的傳統(tǒng)食品，從而對進口食品形成阻礙。此外，日本食品添加劑的檢驗程序價格昂貴而且費時，也不利于外國食品進入日本市場。經(jīng)過多次修訂，截至2011年3月15日，日本“指定添加劑”名單上的安全添加劑已達413種。
(六)日本版“REACH”加強對化學(xué)品的管理
2008年11月，日本政府表示，將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品的產(chǎn)量、進口量以及用途等每年向政府報告一次，目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進行嚴(yán)格管理。這項制度被稱為日本版“REACH”。日本版“REACH”對兩萬多種化學(xué)品規(guī)定報告義務(wù)。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其不會對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增至462種，對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。該項制度的實施涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。2009年7月30日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省、環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布通報《修訂關(guān)于化學(xué)物質(zhì)控制法的內(nèi)閣法令》，共有12種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或進口須經(jīng)授權(quán)，有11種則禁止進口;2010年2月5日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布G/TBT/N/JPN/325號通報，將潤滑油、液壓油、粘合劑(源自植物和動物的介質(zhì)除外)等12種化學(xué)物質(zhì)指定為禁止進口產(chǎn)品。
二、日本技術(shù)性貿(mào)易措施的實施特點及變化趨勢
1.日本農(nóng)產(chǎn)品TBT通報、SPS通報數(shù)量占比明顯加大
日本國內(nèi)60%以上的農(nóng)產(chǎn)品依賴進口，因此對于進口農(nóng)產(chǎn)品的管理幾乎涵蓋了從添加劑、農(nóng)藥及獸藥殘留，到標(biāo)簽標(biāo)志、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)和銷售的一系列環(huán)節(jié)。除SPS通報以外，2002年～2011年9月，在日本提交的334項TBT通報中，涉及食品、動植物產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的通報數(shù)就有93項，占比達27.8%。此外，日本對于進口食品的監(jiān)管體系極其嚴(yán)格，對于以食品為主的產(chǎn)品扣留通報體系也較為完善。針對進口食品農(nóng)藥及獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的“肯定列表制度”被視為日本技術(shù)性貿(mào)易措施體系的核心。
2.憑借所擁有的技術(shù)壟斷地位，實施越來越多的嚴(yán)格的強制性技術(shù)限制及“綠色壁壘”
日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只有極少數(shù)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，當(dāng)外國產(chǎn)品進入日本市場時，不僅要求符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)吻合。日本的科學(xué)技術(shù)水平較高，且在某些領(lǐng)域居于技術(shù)壟斷的地位。如此一來，日本既可以促進本國低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，又可以通過嚴(yán)格的強制性技術(shù)限制有效地阻止外國產(chǎn)品對本國市場的沖擊。2005年，日本公布了《提高資源有效利用法實施令》修正案。該修正案涉及多類電子、電器產(chǎn)品，對銷售數(shù)量、環(huán)保要求、化學(xué)物質(zhì)使用信息等方面提出了多項嚴(yán)苛要求。
日本還利用環(huán)境標(biāo)志對進口產(chǎn)品進行限制，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量達標(biāo)，而且產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售和消費的全過程都要有利于環(huán)境，對人體健康無害。2011年4月，中日簽署《中國環(huán)境標(biāo)志與日本生態(tài)標(biāo)簽互認(rèn)協(xié)議》，標(biāo)志著中日兩國在環(huán)境認(rèn)證領(lǐng)域的合作進入一個新的發(fā)展階段，也有利于消除雙方的非關(guān)稅“綠色壁壘”。
3.通過苛刻繁雜的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和包裝要求限制進口產(chǎn)品
日本對于消費品的標(biāo)簽標(biāo)志要求頗為復(fù)雜，有的一種產(chǎn)品需要具備數(shù)個標(biāo)志，有的一種標(biāo)志覆蓋近百種商品，其中只有極少數(shù)標(biāo)志與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致。JAS修正案規(guī)定，自2002年4月1日起，在日本市場上出售的所有進口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品必須清楚地標(biāo)明原產(chǎn)地;自2002年7月1日起，在日本市場上出售的各類進口新鮮水產(chǎn)品、肉類和新鮮蔬菜類產(chǎn)品必須實施明確的標(biāo)記制度。
2008年，日本內(nèi)閣通過了《建設(shè)低碳社會行動計劃》，并于2009年4月開始在國內(nèi)試行碳足跡標(biāo)簽制度，并不斷擴大碳足跡標(biāo)簽制度的產(chǎn)品范圍。碳足跡標(biāo)簽制度可能會導(dǎo)致消費者優(yōu)先選擇日本本土農(nóng)產(chǎn)品，從而對我國輸日農(nóng)產(chǎn)品的銷售構(gòu)成影響。
4.技術(shù)性貿(mào)易措施與關(guān)稅保護交替并用
日本為了保證糧食安全，對大米進口進行全方位限制：實施400%的高關(guān)稅，使進口大米完全喪失價格優(yōu)勢;實施進口配額招標(biāo)，在招標(biāo)中存在國別歧視;實施技術(shù)性貿(mào)易措施限制，20世紀(jì)90年代初，日本對大米進口僅實行少數(shù)幾項農(nóng)殘檢測指標(biāo)，1994年為56項，1998年增至104項，如今已有近150項。
