日前，新修訂的《中華人民共和國畜牧法》由第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過，自2023年3月1日起施行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人對筆者表示，新修訂的《中華人民共和國畜牧法》旨在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，培育和推廣畜禽優(yōu)良品種，振興畜禽種業(yè)，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。詳細(xì)解讀有以下亮點(diǎn)：
一、完善立法目的。
畜牧業(yè)是防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的重要領(lǐng)域之一，種業(yè)是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的根本，保障畜禽產(chǎn)品供給已成為畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。因此，順應(yīng)新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展的客觀需要，在畜牧法立法目的中充實(shí)了保障畜禽產(chǎn)品供給，培育和推廣畜禽優(yōu)良品種，振興畜禽種業(yè)，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容。
二、將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對在畜牧業(yè)發(fā)展中做出顯著成績的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
我國畜牧業(yè)發(fā)展，對于保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等發(fā)揮了重要作用，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必不可少的組成部分。為支持畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧法明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃布局。同時(shí)，明確對在畜牧業(yè)發(fā)展中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)全行業(yè)更加奮發(fā)有力地做好畜牧業(yè)發(fā)展工作。
三、明確可列入畜禽遺傳資源目錄基本條件。
新修訂的畜牧法明確經(jīng)過馴化和選育而成，遺傳性狀穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨(dú)立繁衍的馴養(yǎng)動(dòng)物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。這對于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理，正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實(shí)意義。
四、強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)。
畜禽遺傳資源是重要的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，此次畜牧法修訂強(qiáng)化了畜禽遺傳資源保護(hù)的相關(guān)要求，明確畜禽遺傳資源保護(hù)以國家為主、多元參與，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用的原則，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。同時(shí)，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求。確需關(guān)閉或者搬遷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原建立或者確定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，搬遷的按照先建后拆的原則妥善安置。
五、支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新和扶持畜禽種業(yè)企業(yè)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)畜禽種業(yè)振興，要堅(jiān)持以種業(yè)企業(yè)為主體，以自主創(chuàng)新為核心。新修訂的畜牧法明確提出國家扶持畜禽品種的選育和優(yōu)良品種的推廣使用，實(shí)施全國畜禽遺傳改良計(jì)劃。國家鼓勵(lì)和支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)育種技術(shù)攻關(guān)，扶持選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
六、實(shí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證全國統(tǒng)一管理。
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，是行業(yè)主管部門加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要手段。新修訂的畜牧法明確規(guī)定，國家對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)辦理。主要目的是通過信息化手段實(shí)現(xiàn)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化管理和服務(wù)，及時(shí)有效規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，提高種畜禽及其遺傳材料質(zhì)量，提升我國畜禽種業(yè)發(fā)展水平。
七、完善畜禽養(yǎng)殖用地政策。
養(yǎng)殖用地是畜牧業(yè)的基本要素，也是當(dāng)前最突出的制約發(fā)展因素。新修訂的畜牧法在原先用地政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了用地保障，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求。縣級(jí)國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實(shí)際情況，安排畜禽養(yǎng)殖用地。
八、明確養(yǎng)殖戶防疫條件和畜禽糞污無害化處理和資源化利用管理規(guī)定。
《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治條例》分別從防疫條件和畜禽糞污處理利用方面對畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，并沒有涉及廣大中小養(yǎng)殖戶。針對當(dāng)前我國規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)戶散養(yǎng)并存的實(shí)際，考慮到各地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展差異，新修訂的畜牧法實(shí)行分類指導(dǎo)，對畜禽養(yǎng)殖戶的防疫條件、畜禽糞污無害化處理和資源化利用要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。
九、加強(qiáng)養(yǎng)殖戶權(quán)益保護(hù)。
目前，全國共有各類畜禽養(yǎng)殖主體6700萬個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場占1.4%，養(yǎng)殖戶占98.6%，是典型的小規(guī)模大群體。畜牧法第四十七條專門就支持帶動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展、保護(hù)其合法權(quán)益等方面作出具體規(guī)定，對一些地方限制養(yǎng)殖戶發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法在法律上明確予以糾正。
十、增加草原畜牧業(yè)、畜禽屠宰各一章。
草原畜牧業(yè)作為牧區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的主要依靠、牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。畜禽屠宰一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新修訂的畜牧法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從支持草原畜牧業(yè)發(fā)展、規(guī)范畜禽屠宰行為角度作了系列針對性的規(guī)定。
十一、建立畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警制度。
這是此次修訂的畜牧法中增加的主要制度性規(guī)定之一。隨著畜牧業(yè)市場化程度的不斷提高，全行業(yè)對生產(chǎn)和市場權(quán)威信息的需求越來越迫切，結(jié)合近些年來各地各有關(guān)部門在引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)市場引導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，畜牧法明確從國家層面建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警制度，更好地服務(wù)于畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作需要。
十二、明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽產(chǎn)品供給。
2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）首次提出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶供應(yīng)負(fù)總責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。此次，畜牧法將省負(fù)總責(zé)要求制度化、法治化，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任，要求建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責(zé)任考核體系。
農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 楊惠 劉一明
