國務(wù)院總理李克強5月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；確定優(yōu)化公證服務(wù)的措施，更好便企惠民；通過《生豬屠宰管理條例（修訂草案）》。
 

關(guān)于《生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）》的說明

　　一、修改的必要性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示?，F(xiàn)行《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）制定于1997年。2008年進行了第一次修訂，2011年、2016年又分別對個別條款進行了修正?，F(xiàn)行條例頒布實施以來，對于加強生豬屠宰管理，解決私屠濫宰問題，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要作用。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾對食品安全工作提出了新的更高要求。黨中央、國務(wù)院提出要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”?，F(xiàn)行條例的一些制度規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實踐發(fā)展的要求：一是生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度存在缺失，生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實到位；二是生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不健全，難以適應(yīng)當前動物疫病防控工作面臨的新形勢新要求；三是法律責(zé)任設(shè)置偏輕、主管部門執(zhí)法手段不足，對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。

　　鑒此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《生豬屠宰管理條例（修訂草案送審稿）》，報請國務(wù)院審批。收到此件后，司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府和部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見，向社會公開征求意見，進行實地調(diào)研，召開座談會和專家論證會，廣泛聽取各方面意見，在此基礎(chǔ)上，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了《生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。
 

　　二、修改的主要內(nèi)容

　　征求意見稿共五章四十六條，主要修訂了以下內(nèi)容：

　　（一）完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。一是建立和完善生豬進廠（場）查驗、記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）應(yīng)當依法查驗生豬動物檢疫證明和用藥記錄，如實記錄生豬的來源、數(shù)量等內(nèi)容。（第十三條）二是強化生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）應(yīng)當遵守國家規(guī)定的生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗應(yīng)當與生豬屠宰同步進行。（第十四條、第十五條）三是完善生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）應(yīng)當如實記錄出廠（場）生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、動物檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗合格證號、購貨者信息等內(nèi)容。（第十七條）四是建立問題生豬產(chǎn)品報告、召回制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當及時履行報告、召回等義務(wù)。（第十八條）

　?。ǘ┩晟粕i屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度。一是明確生豬屠宰廠（場）的疫病防控主體責(zé)任，規(guī)定在發(fā)生動物疫情時，生豬屠宰廠（場）應(yīng)當按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告，并查驗、記錄運輸車輛基本情況。（第十三條、第十四條）二是明確官方獸醫(yī)的疫病防控監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當按照規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)應(yīng)當監(jiān)督生豬屠宰廠（場）依法查驗動物檢疫證明和用藥記錄等文件。生豬屠宰廠（場）的生豬產(chǎn)品應(yīng)當經(jīng)官方獸醫(yī)實施檢疫合格后方可出廠（場）。經(jīng)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，進行無害化處理。（第十六條）三是建立疫病源頭管控制度，規(guī)定國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，在制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費的實際情況。（第五條、第八條）

　　（三）完善法律責(zé)任的規(guī)定。一是建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機關(guān)的協(xié)同配合機制。（第二十九條）二是加大違法違規(guī)行為的懲處力度，對未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動、出廠（場）肉品品質(zhì)不合格、拒不履行問題生豬產(chǎn)品報告、召回義務(wù)等規(guī)定了嚴格的處罰措施。（第三十一至第三十八條）三是建立生豬屠宰行業(yè)黑名單制度，對違法違規(guī)的生豬屠宰廠（場）和相關(guān)人員規(guī)定了從業(yè)限制或禁止措施。（第七條、第三十九條）