摘要：基于美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)美國(guó)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、養(yǎng)殖規(guī)模、良種繁育、行業(yè)組織和訂單農(nóng)業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并總結(jié)歸納了美國(guó)政府在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色及發(fā)揮的保障引領(lǐng)作用。結(jié)合我國(guó)畜牧發(fā)展現(xiàn)狀及供給側(cè)改革要求，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)提出了幾點(diǎn)政策建議。
關(guān)鍵詞：美國(guó)畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；生產(chǎn)體系；政策建議
美國(guó)是世界上的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)產(chǎn)量均位居全球第二。根據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量4256萬(wàn)t、蛋類(lèi)總產(chǎn)量597萬(wàn)t、奶類(lèi)總產(chǎn)量9346萬(wàn)t，分別占全世界總產(chǎn)量的13.38%、7.91%、11.66%。美國(guó)肉類(lèi)生產(chǎn)以牛肉和禽肉為主，2014 年美國(guó)肉牛、禽肉、豬肉產(chǎn)量分別為1145萬(wàn)、2039萬(wàn)、1037萬(wàn)t，各占全球總產(chǎn)量的16.74%、18.06%、8.99%。畜牧業(yè)作為美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，2013年美國(guó)畜產(chǎn)品總銷(xiāo)售額達(dá)到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.28%。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，美國(guó)畜牧業(yè)以草食性畜種為主。以羊?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)單位，按照1牛=1馬=6羊、1豬=2羊、1羊=10禽的折算標(biāo)準(zhǔn)，2014年美國(guó)主要畜禽(豬、牛、馬、驢、火雞、雞、鴨、綿羊、山羊)中草食性動(dòng)物所占比例達(dá)到62. 63%。這主要得益于其廣闊的草原面積和良好的草原保護(hù)政策，全美草原面積達(dá)2.35億hm2，20世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施，逐步提升草原保護(hù)和利用科技水平，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
美國(guó)畜牧業(yè)從業(yè)者較少，人均土地占有量高，在經(jīng)營(yíng)單位上以家庭牧場(chǎng)為主，牧場(chǎng)主完全自主經(jīng)營(yíng)。依靠雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和完善的法律法規(guī)，美國(guó)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化發(fā)展。
1 美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的主要特征
1.1 依托資源條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全美共有219.6萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)產(chǎn)品與氣候特點(diǎn)等，美國(guó)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為10個(gè)生產(chǎn)帶，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)畜禽、水果、糧食、蔬菜等1～2種特定產(chǎn)品。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局多與制造業(yè)帶和糧食主產(chǎn)區(qū)重疊，一方面，制造業(yè)發(fā)達(dá)的地方，人口相對(duì)密集，對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求較大；另一方面，將牧場(chǎng)建在糧食產(chǎn)地周邊，既能保障畜禽有充足的飼料供給，又可以為種植業(yè)提供有機(jī)肥，減少各種運(yùn)輸成本，緩解環(huán)境污染。生豬養(yǎng)殖主要集中在玉米帶，2014 年以衣阿華州為代表的7個(gè)生豬主產(chǎn)州所生產(chǎn)的生豬總量占全美生豬總量的78.8%，同期該區(qū)域玉米產(chǎn)量占全美玉米總產(chǎn)量的一半以上。奶牛和肉牛養(yǎng)殖主要集中在青貯玉米、牧草生產(chǎn)區(qū)域，2014年，美國(guó)牛奶產(chǎn)量最高7個(gè)州的牛奶產(chǎn)量占全美牛奶產(chǎn)量的61.7%，同期這個(gè)7個(gè)州的青儲(chǔ)飼料產(chǎn)量也占全美國(guó)總產(chǎn)量的64.96%；牛肉產(chǎn)量最高的7個(gè)州出欄量占全國(guó)總出欄量的55.09%，其飼料高粱產(chǎn)量占全美總產(chǎn)量的82.83% (表1 ～3) 。
表1 2014年美國(guó)生豬產(chǎn)量前7州的生產(chǎn)情況
| 豬（毛重，萬(wàn)t） | 產(chǎn)量比重（%） | 糧食玉米（萬(wàn)t） | 產(chǎn)量比重（%） | |
| 衣阿華 | 523.85 | 36.08 | 4661.8 | 17.76 |
| 明尼蘇達(dá) | 171.7 | 11.82 | 3296.3 | 12.56 |
| 北卡羅來(lái)納 | 161.4 | 11.12 | 237.2 | 0.90 |
| 伊利諾斯 | 88.42 | 6.09 | 3183.3 | 12.13 |
| 印第安納 | 74.37 | 5.12 | 1517.1 | 5.78 |
| 密蘇里 | 67.2 | 4.63 | 575.0 | 2.19 |
| 俄克拉荷馬 | 57.3 | 3.95 | 77.2 | 0.29 |
| 合計(jì) | 1144.24 | 78.80 | 13548.0 | 51.62 |
| 美國(guó)總量 | 145203 | 100.00 | 26246.9 | 100.00 |
數(shù)據(jù)來(lái)源: 美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署，下同。
1.2 大規(guī)模與適度規(guī)模并存，適度規(guī)模特點(diǎn)突出
即便是在美國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源十分充裕的國(guó)家，畜牧業(yè)生產(chǎn)也不是一味地追求規(guī)模化養(yǎng)殖，適合工廠(chǎng)化生產(chǎn)的生豬、肉雞以規(guī)?；B(yǎng)殖為主，而適合種養(yǎng)結(jié)合、放牧散養(yǎng)的肉牛、奶牛以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。2012年，5000頭以上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量占總存欄量的67.7%，10萬(wàn)只以上規(guī)模的火雞養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量占總存欄量的72.3%，比較而言，由于肉牛、奶牛養(yǎng)殖對(duì)青貯玉米、牧草等青飼料的需求量比較大，而這些產(chǎn)品又不便于運(yùn)輸，家庭農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模多取決于其耕地與草地規(guī)模。與1997年相比，2012年在200～499頭、500～999頭、1000～2 499頭這3種規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量有所增長(zhǎng)，其年出欄量分別占出欄總量的20.2%，9.4%，5.3%；奶牛養(yǎng)殖則已30～49、50～99、100～199、200～499這4種規(guī)模為主，并且100～199 頭中等規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)尤其突出，2012其年出欄量占出欄總量的32.6% (表4～7)。作為基本生產(chǎn)單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化程度較高，生產(chǎn)能力高效穩(wěn)定。如表8所示，生豬的養(yǎng)殖已形成完整且細(xì)分程度高的養(yǎng)殖方式，各類(lèi)型的養(yǎng)殖戶(hù)專(zhuān)注于一種豬的養(yǎng)殖，降低了包括學(xué)習(xí)成本、養(yǎng)殖成本等在內(nèi)的綜合成本，提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)場(chǎng)的物質(zhì)裝備水平普遍較高，各個(gè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，各種運(yùn)輸設(shè)備、飼料粉碎機(jī)、自動(dòng)飼喂機(jī)、糞便清理等自動(dòng)化設(shè)備在農(nóng)場(chǎng)里普遍應(yīng)用，奶牛場(chǎng)工作人員平均年齡58.3 歲，平均每人管理300頭奶牛。2012 年平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備達(dá)11.6萬(wàn)美元，相比2007年平均機(jī)械設(shè)備價(jià)值增長(zhǎng)了約31% (表9) 。
表2 2014 年美國(guó)牛奶產(chǎn)量前7州的生產(chǎn)情況
| 牛奶產(chǎn)量（萬(wàn)t） | 牛奶所占比重（%） | Haylage青儲(chǔ)飼料產(chǎn)量（萬(wàn)t） | 占總量比重（%） | |
| 加利福尼亞 | 1920.5 | 20.55 | 326.6 | 9.84 |
| 威斯康辛 | 1260.8 | 13.49 | 714.7 | 21.54 |
| 愛(ài)達(dá)荷 | 629.3 | 6.73 | 115.4 | 3.48 |
| 紐約 | 622.8 | 6.66 | 392.1 | 11.82 |
| 賓夕法尼亞 | 483.7 | 5.18 | 258.3 | 7.78 |
| 密歇根 | 435.9 | 4.66 | 174 | 5.24 |
| 明尼蘇達(dá) | 414 | 4.43 | 174.7 | 5.26 |
| 合計(jì) | 5767 | 61.70 | 2155.8 | 64.96 |
| 美國(guó)總量 | 9346.5 | 100.00 | 3318.6 | 100.00 |
表3 2014 年美國(guó)牛肉產(chǎn)量前7 州的生產(chǎn)情況
| 肉牛屠宰量（萬(wàn)t，活重） | 總重量比重（%） | 飼料高粱（萬(wàn)t） | 占總量比重（%） | |
| 德克薩斯 | 272.4 | 14.91 | 140 | 33.96 |
| 內(nèi)布拉斯加 | 232.4 | 12.72 | 24 | 5.82 |
| 堪薩斯 | 168.2 | 9.21 | 77 | 18.68 |
| 俄克拉荷馬 | 92 | 5.04 | 15 | 3.64 |
| 衣阿華 | 86.6 | 4.74 | 0.5 | 0.12 |
| 加利福尼亞 | 85.9 | 4.70 | 63 | 15.28 |
| 南達(dá)科他 | 69.1 | 3.78 | 22 | 5.34 |
| 合計(jì) | 1006.6 | 55.09 | 341.5 | 82.83 |
| 美國(guó)總量 | 1827.1 | 100.00 | 412.3 | 100.00 |
表4 近期美國(guó)生豬各存欄規(guī)模占比情況單位: %
| 存欄規(guī)模（頭） | 1997年 | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～24 | 0.62 | 0.43 | 0.38 | 0.37 |
| 100～199 | 2.32 | 1.04 | 0.52 | 0.31 |
| 1000～1999 | 14.37 | 11.34 | 8.15 | 5.65 |
| 5000及以上 | 40.17 | 52.50 | 60.18 | 67.73 |
表5 美國(guó)肉牛近期各存欄規(guī)模占比情況單位: %
| 存欄規(guī)模（頭） | 1997年 | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～9 | 4.14 | 3.29 | 3.53 | 4.15 |
| 100～199 | 16.44 | 16.71 | 17.52 | 16.56 |
| 1000～2499 | 4.81 | 4.31 | 5.02 | 5.26 |
| 2500及以上 | 2.76 | 2.02 | 2.38 | 2.40 |
表6 美國(guó)火雞近期各銷(xiāo)售規(guī)模占比情況單位: %
| 銷(xiāo)售規(guī)模（只） | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～1999 | 0.08 | 0.07 | 0.10 |
| 2000～7999 | 0.15 | 0.12 | 0.13 |
| 8000～15999 | 0.54 | 0.44 | 0.44 |
| 16000～29999 | 2.29 | 1.94 | 1.61 |
| 30000～59999 | 12.01 | 11.67 | 9.54 |
| 60000～99999 | 19.66 | 17.28 | 15.88 |
| 100000以上 | 65.28 | 68.48 | 72.31 |
表7 美國(guó)奶牛近期各存欄規(guī)模占比情況單位: %
| 存欄規(guī)模（頭） | 1997年 | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～29 | 3.50 | 2.40 | 2.00 | 1.60 |
| 30～49 | 11.50 | 7.40 | 5.20 | 14.00 |
| 50～99 | 26.00 | 19.60 | 14.00 | 11.80 |
| 100～199 | 20.00 | 16.40 | 13.00 | 32.60 |
| 200～499 | 14.60 | 15.90 | 13.90 | 12.50 |
| 500～999 | 24.40 | 12.30 | 12.50 | 4.30 |
| 1000～1999 | 12.00 | 13.30 | 11.30 | |
| 2000及以上 | 14.00 | 26.10 | 11.90 |
表8 2012 年各階段、各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬養(yǎng)殖數(shù)量 單位：頭
| 養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模（頭數(shù)） | 出生到斷奶 | 出生到育成 | 育成豬 | 出生到育肥 | 保育豬 | 其他 | 合計(jì) | 占比（%） |
| 1～24 | 29498 | 75126 | 69990 | 30747 | 1676 | 37213 | 244250 | 0.37 |
| 100～199 | 16783 | 116773 | 35676 | 20048 | 1419 | 10761 | 201460 | 0.31 |
| 1000～1999 | 250820 | 628353 | 2198686 | 50123 | 260016 | 274170 | 3662168 | 5.55 |
| 5000及以上 | 5446681 | 14790696 | 16587002 | 1267065 | 3377270 | 3250321 | 44719035 | 67.73 |
| 合計(jì) | 6727367 | 17881900 | 29394731 | 1627848 | 5340637 | 5054302 | 66026785 | 100.00 |
| 占比（%） | 10.19 | 27.08 | 44.52 | 2.47 | 8.09 | 7.65 | 100.00 |
表9 2012 年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)情況
| 項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值（美元） | 平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng) | 平均每英畝 |
| 土地及建筑 | 1075491 | 2481 |
| 機(jī)械設(shè)備 | 115706 | 267 |
| 總計(jì) | 1191197 | 2748 |
1.3 重視畜禽品種改良，個(gè)體生產(chǎn)水平不斷提高
美國(guó)政府和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部都十分重視畜禽良種化的發(fā)展，以肉牛為例，美國(guó)的肉牛繁育體系包括生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)兩部分(圖1)。其中生產(chǎn)部分包括負(fù)責(zé)提供種牛的種牛生產(chǎn)場(chǎng)、提供斷奶牛犢的繁育場(chǎng)，另外屠宰場(chǎng)和架子牛飼養(yǎng)場(chǎng)也在肉牛的生產(chǎn)過(guò)程中提供了重要的繁育良種價(jià)值。技術(shù)服務(wù)部分則包括提供遺傳評(píng)定和技術(shù)支持的育種協(xié)會(huì)、與育種協(xié)會(huì)合作的研究所和大學(xué)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立的州立試驗(yàn)站和推廣機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)精液和胚胎的商業(yè)公司，以及提供測(cè)評(píng)和篩選種牛服務(wù)的的性能測(cè)評(píng)站。
圖1 美國(guó)肉牛良種體系
生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)兩個(gè)部分在技術(shù)信息、科研成果和金融資金方面交流緊密。生產(chǎn)者可以從技術(shù)服務(wù)部分獲得有用的技術(shù)、優(yōu)良精液和優(yōu)質(zhì)胚胎，技術(shù)服務(wù)部分也會(huì)從生產(chǎn)者的各個(gè)階段獲取研發(fā)所必須的性狀特征反饋和實(shí)踐結(jié)果，為下一步的工作指引方向。
關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，生產(chǎn)部分里，因?yàn)楦鲉挝恢g有商品產(chǎn)品的銷(xiāo)售，所以基本上可以自營(yíng)，此外還有少量的政府補(bǔ)貼。技術(shù)服務(wù)部分中，美國(guó)很多的協(xié)會(huì)都是非盈利的，其運(yùn)營(yíng)方式主要是會(huì)費(fèi)養(yǎng)會(huì)，另外還包括發(fā)行刊物的收入，類(lèi)似的還有商業(yè)公司，依靠為養(yǎng)殖戶(hù)提供有償?shù)膬?yōu)質(zhì)信息服務(wù)和良種產(chǎn)品而營(yíng)運(yùn)。而技術(shù)服務(wù)部分中的其他機(jī)構(gòu)，如科研院校、測(cè)評(píng)站和推廣機(jī)構(gòu)的資金則主要來(lái)自于聯(lián)邦、州政府和基層政府。
在各種相關(guān)因素中，品種改良對(duì)美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率居于首位。以奶牛為例，為保留并改良優(yōu)良性狀，美國(guó)十分重視優(yōu)秀種公牛的選育工作，并使用體型生產(chǎn)指數(shù)TPI評(píng)估個(gè)體綜合育種值。2014年12月新修訂的TPI指數(shù)包含7大性狀、12個(gè)指標(biāo)1，詳細(xì)考慮了各方面因素，并科學(xué)地調(diào)整部分要素的權(quán)重。得益于先進(jìn)的育種技術(shù)和良種化程度的提高，美國(guó)畜禽產(chǎn)品個(gè)體生產(chǎn)能力不斷提高，2015年生豬、牛肉平均出欄胴體重分別為96.6、404.6kg，奶牛年產(chǎn)奶量10.2t，與20世紀(jì)70年代中期相比，分別提高12.2kg、99.3kg、5.5t( 表10) 。
表10 主要畜產(chǎn)品近60年單產(chǎn)情況單位: kg
| 出欄體重 | 1955年 | 1965年 | 1975年 | 1985年 | 1995年 | 2005年 | 2015年 |
| 生豬（胴體重） | 83.5 | 66.7 | 84.4 | 79.4 | 84.4 | 91.2 | 96.6 |
| 肉牛（胴體重） | NA | NA | 305.3 | 329.3 | 348.8 | 370.6 | 404.6 |
| 奶牛年產(chǎn)奶量 | 2649.9 | 3767.1 | 4699.2 | 5907.6 | 7441.2 | 8867.7 | 10157.3 |
1.4 行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)組織健全，生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程度高
因?yàn)樵O(shè)立條件寬松，數(shù)量龐大，功能完善、結(jié)構(gòu)健全，美國(guó)畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中起到了舉足輕重的地位，形成了以服務(wù)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)方式，為生產(chǎn)者提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方面系統(tǒng)服務(wù)。美國(guó)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)不僅能制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)，還可以參與美國(guó)農(nóng)牧業(yè)政策的制定，保障會(huì)員利益。同時(shí)，協(xié)會(huì)還會(huì)為會(huì)員提供更多具體的服務(wù)，如信息咨詢(xún)、教育培訓(xùn)、調(diào)節(jié)內(nèi)部糾紛、外部爭(zhēng)端、開(kāi)拓市場(chǎng)、組織交流等，為養(yǎng)殖戶(hù)構(gòu)架起信貸、金融、保險(xiǎn)的橋梁。在穩(wěn)定市場(chǎng)方面，美國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)可以運(yùn)行價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)保護(hù)本國(guó)行業(yè)利益。以近些年快速發(fā)展的肉雞行業(yè)為例，1992年美國(guó)的雞肉銷(xiāo)量超過(guò)牛肉，并成為了主導(dǎo)肉類(lèi)食品，其后一直保持增長(zhǎng)的消費(fèi)趨勢(shì)(圖2)。美國(guó)雞肉市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變除了因?yàn)榭觳偷甑目焖侔l(fā)展和農(nóng)場(chǎng)情況改善之外，更重要的是因?yàn)槊绹?guó)禽業(yè)行業(yè)團(tuán)體全國(guó)雞肉協(xié)會(huì)的扶持。該組織在行業(yè)危機(jī)關(guān)頭，當(dāng)政府、媒體、消費(fèi)者對(duì)肉雞行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，可以依靠強(qiáng)有力的決策和統(tǒng)領(lǐng)能力將所有會(huì)員企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，代表整體發(fā)聲。同時(shí)在正常市場(chǎng)下，財(cái)力充裕的協(xié)會(huì)通過(guò)贊助名校發(fā)起有利于擴(kuò)大雞肉消費(fèi)的科研活動(dòng)，并且十分重視媒體宣傳，營(yíng)造出活躍積極的雞肉消費(fèi)氛圍。隨著物質(zhì)生活的富裕，人們追求更加健康的食物，美國(guó)肉雞協(xié)會(huì)以此為契機(jī)迎合消費(fèi)者喜好開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在大多數(shù)雞肉上統(tǒng)一添加心形標(biāo)志，表示對(duì)心臟有益。并且，因?yàn)殡u肉的膽固醇和脂肪含量低，協(xié)會(huì)還專(zhuān)為職業(yè)女性開(kāi)發(fā)了新產(chǎn)品。
圖2 2008—2014 年美國(guó)肉雞銷(xiāo)量及其趨勢(shì)
1.5 訂單農(nóng)業(yè)占高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系相對(duì)完備
訂單農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品品種、養(yǎng)殖方式、產(chǎn)品重量上都對(duì)交易雙方有明確有效的規(guī)定，可有效疏通企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的信息溝通渠道，避免養(yǎng)殖戶(hù)盲目生產(chǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。2014年聯(lián)邦牛奶訂單市場(chǎng)下共交易了由38391家生產(chǎn)商生產(chǎn)的1億2940萬(wàn)磅牛奶，占2014年牛奶總交易量的63%；涉及人口約2.55 億人，占2014年美國(guó)總?cè)丝诘?9.93%(表11)?；痣u、生豬、肉雞訂單農(nóng)業(yè)占比也比較高，2012年這3種產(chǎn)品訂單銷(xiāo)售數(shù)量占總銷(xiāo)售數(shù)量的比重分別為68.5%、43. 5%、96.4% (表12) 。除此之外，還利用期貨、保險(xiǎn)等手段防范養(yǎng)殖中的自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，主要有兩款畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品: 牲畜價(jià)格保險(xiǎn)和牲畜收益保險(xiǎn)，目前分別覆蓋美國(guó)37個(gè)、48個(gè)州，為養(yǎng)殖戶(hù)提供價(jià)格或收益保障。2007 年獲得牲畜保險(xiǎn)收入的農(nóng)場(chǎng)有82001家，保費(fèi)總收入16. 7 億美元，2012 年該保險(xiǎn)項(xiàng)農(nóng)場(chǎng)數(shù)增加了58.13%，達(dá)到了129670家，保費(fèi)總收入增加了311.86%，接近70億美元。牲畜收益保險(xiǎn)彌補(bǔ)了訂單合同和期貨市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)方面的空白，豐富了養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段。而且，由于畜牧業(yè)保險(xiǎn)的理賠計(jì)算方式特點(diǎn)( 相關(guān)價(jià)格以期貨市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù))，畜產(chǎn)品保險(xiǎn)與農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場(chǎng)緊密相關(guān)，在保障效果上相當(dāng)于一個(gè)組合期權(quán)。可以說(shuō)，在防范養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)上，美國(guó)構(gòu)建了“訂單+期貨+保險(xiǎn)”的安全網(wǎng)。
表11 2014年美國(guó)牛奶訂單市場(chǎng)情況
| 年份 | 市場(chǎng)數(shù)量（個(gè)） | 所覆蓋人口數(shù)（×1000） | 生產(chǎn)商（個(gè)） | 總量（萬(wàn)t） | 所售牛奶占牛奶交易（總量比重，%） |
| 2014 | 10 | 255184 | 38391 | 5870.4 | 63 |
表12 主要畜產(chǎn)品的訂單銷(xiāo)量情況
| 品種 | 2007年 | 2012年 | ||||
| 訂單銷(xiāo)量（只） | 總銷(xiāo)量（只） | 占比（%） | 訂單銷(xiāo)量（只） | 總銷(xiāo)量（只） | 占比（%） | |
| 火雞 | 200125309 | 295793159 | 67.7 | 195957616 | 286030261 | 68.5 |
| 生豬 | 89601632 | 206807181 | 43.3 | 86681876 | 199115305 | 43.5 |
| 肉雞 | 86007951238 | 914828122 | 96.58 | 1598574568 | 194794 | 96.4 |
2 政府在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的推動(dòng)作用
美國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展不僅得益于得天獨(dú)厚的自然條件，更離不開(kāi)美國(guó)政府對(duì)畜牧業(yè)的扶持與推動(dòng)。概況來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府對(duì)畜牧業(yè)的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在法規(guī)體制建設(shè)、科技投入、行業(yè)協(xié)會(huì)扶持、風(fēng)險(xiǎn)防范幾個(gè)方面。
2.1 推動(dòng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)
美國(guó)畜牧業(yè)管理法規(guī)健全。美國(guó)聯(lián)邦和各州對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的飼料、獸醫(yī)產(chǎn)品、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各方面設(shè)立了完善的法律法規(guī)。從1933 年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開(kāi)始，美國(guó)目前已形成了以100多部重要法律組成的農(nóng)業(yè)法律體系，如《食品( 包括飼料)、藥品( 包括獸藥) 和化妝品法》、《集約化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)法規(guī)》、《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》等法律法規(guī)。除完善的法規(guī)體系，美國(guó)政府也十分重視監(jiān)管體系建設(shè)，與畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的主要部門(mén)有食品藥品管理局(FDA)、食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署(EPA)等，共有數(shù)萬(wàn)雇員分布在全國(guó)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)畜牧業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)、加工，還是消費(fèi)等環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依。
2.2 加強(qiáng)科技支撐
美國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，這主要得益于各級(jí)政府強(qiáng)大的財(cái)力支持。國(guó)會(huì)要求各州應(yīng)提供與聯(lián)邦贈(zèng)款數(shù)額相等的資金用于該州的農(nóng)業(yè)科技推廣，這對(duì)美國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技推廣經(jīng)費(fèi)提供了法律上的保障?？傮w上看，聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費(fèi)約占所有經(jīng)費(fèi)的30%～35%、各州提供的經(jīng)費(fèi)約占40%～45%、縣級(jí)撥款大約占15%～20%、其余3%～5%為社會(huì)捐助。穩(wěn)定多源的經(jīng)費(fèi)，保障了美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)、培育等各環(huán)節(jié)的科技研發(fā)工作平穩(wěn)正常，也培養(yǎng)了一支穩(wěn)定高效的畜牧科技人才隊(duì)伍，持續(xù)發(fā)揮科技對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用。
2.3 扶持協(xié)會(huì)組織
美國(guó)政府重視行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)畜牧業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，因而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和管理都提供了較為寬松獨(dú)立，積極促進(jìn)的環(huán)境，最主要的手段就是稅收減免、政府采購(gòu)和政府推動(dòng)。其中在稅收方面，美國(guó)政府對(duì)于畜牧業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)提供兩種主要的優(yōu)惠扶持政策，一種是對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)自身及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行免稅，第二種是對(duì)向特定行業(yè)組織進(jìn)行捐贈(zèng)的個(gè)人或組織減稅。值得說(shuō)明的是，雖然美國(guó)政府對(duì)畜牧業(yè)的組織協(xié)會(huì)提供了大量的財(cái)政優(yōu)惠，但在經(jīng)濟(jì)來(lái)源上，美國(guó)的畜牧業(yè)組織協(xié)會(huì)基本都采用“會(huì)費(fèi)養(yǎng)會(huì)”的方式，因而保持著運(yùn)營(yíng)管理的獨(dú)立性，政府也只是發(fā)揮鼓勵(lì)作用而無(wú)干涉。
2.4 控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
一是政府長(zhǎng)期對(duì)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布中長(zhǎng)期生產(chǎn)消費(fèi)預(yù)測(cè)報(bào)告，引導(dǎo)全國(guó)畜牧生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大幅供求失衡。二是鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并提供相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。比如在牲畜價(jià)格保險(xiǎn)(LRP) 中，美國(guó)政府對(duì)精飼肉牛、育肥肉牛和生豬的保費(fèi)補(bǔ)貼13%。在牲畜收益保險(xiǎn)(LGM)中，美國(guó)對(duì)政府對(duì)奶牛的保費(fèi)補(bǔ)貼18%～50%。
3 結(jié)論與啟示
目前我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)美國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展特征，借鑒其政府在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的作用，立足我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題與發(fā)展要求，對(duì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)形成以下幾點(diǎn)啟示:
一是緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)資源條件和市場(chǎng)需求，布局畜牧業(yè)生產(chǎn)。從自身生產(chǎn)特點(diǎn)、飼料飼草資源稟賦、環(huán)境承載能力、加工與消費(fèi)帶動(dòng)能力等多個(gè)層面考慮，確定不
同畜種優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域和潛力增長(zhǎng)區(qū)，力求畜牧業(yè)生產(chǎn)取得最佳的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。
二是區(qū)分不同畜種生產(chǎn)特征，確立規(guī)模化發(fā)展方向。從自然生長(zhǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)效益、糞污治理、鮮飼草資源的依賴(lài)程度，研究測(cè)算不同畜種的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)看，結(jié)合我國(guó)實(shí)際規(guī)?；F(xiàn)狀，生豬、禽類(lèi)已籽料飼料為主，糞污污染比較適合規(guī)模化集中治理，建議以規(guī)?；B(yǎng)殖為主; 牛羊?qū)︴r飼草資源依賴(lài)程度高，比較合適放牧、半放牧養(yǎng)殖，建議以適度規(guī)模為主。
三是提高生產(chǎn)物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。與國(guó)外相比，目前我國(guó)畜產(chǎn)品成本較高的一個(gè)重要原因是人工和飼料成本偏高，必須加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平，通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化，減少勞動(dòng)力的投入，降低人工成本；建立以良種、技術(shù)為核心的內(nèi)涵式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提高科技對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，提高畜種個(gè)體生產(chǎn)水平和飼料轉(zhuǎn)化率。
四是合理發(fā)揮市場(chǎng)、協(xié)會(huì)、政府對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)、自律、保障與調(diào)控作用。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。時(shí)值農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的全面啟動(dòng)階段，必須把“養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”交給市場(chǎng)，政府負(fù)責(zé)提供法規(guī)制度保障、生產(chǎn)消費(fèi)信息采集與發(fā)布、科技支撐、行業(yè)規(guī)范與管理等宏觀調(diào)控工作，并鼓勵(lì)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理能力，提高養(yǎng)殖戶(hù)在畜牧業(yè)發(fā)展中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，切實(shí)保障養(yǎng)殖戶(hù)權(quán)益。
