嚴禁罰過放行、以罰代刑，讓不法分子付出高昂代價
“我國食品安全形勢總體穩(wěn)定，但制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。”國務院食品安全辦負責人在接受記者采訪時表示。
針對當前人民群眾反映強烈的監(jiān)管體制機制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等食品安全問題，日前，國務院印發(fā)《國務院關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）。就《決定》的重點內容，國務院食品安全辦負責人進行了解讀。
公安機關要明確機構和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪
這位負責人介紹，當前，我國食品安全領域的違法違規(guī)行為時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，２０１１年，各級公安機關會同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件５２００余起，抓獲涉案人員７０００多名；各級檢察機關批捕食品安全違法犯罪嫌疑人１８０１人，提起公訴１２５４人；各級人民法院共審結生產有毒有害食品等案件３３３件，生效判決４２１人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。
《決定》強調，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭。
《決定》提出，各級公安機關要明確機構和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監(jiān)管部門要加強與公安機關的協(xié)調配合，確保案件查處有力。
首次規(guī)定食品安全是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處重要職責
這位負責人坦言，我國食品生產經營主體眾多，點多面廣，監(jiān)管任務十分繁重。而目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導致難以及時有效處置食品安全問題，這是當前食品安全工作的一塊短板。
據(jù)此，《決定》突出強調要健全基層食品安全管理的工作體系，首次明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等?！稕Q定》要求切實建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層工作網絡。
首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核
“監(jiān)管實際中，存在部門職責交叉與空白并存、責任不落實的情況，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮，這是群眾詬病最多的。”這位負責人說。
《決定》要求，所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，各地結合實際，細化部門職責分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，并要求國務院相關部門加強監(jiān)督檢查和指導。
為促進食品安全監(jiān)管責任的落實，《決定》首次明確，將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容?！稕Q定》規(guī)定，對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。另外，要進一步明確食品安全責任追究的具體規(guī)定，確保責任追究到位。
食品生產經營者要嚴格落實食品召回和下架退市制度
食品生產經營者是食品安全的第一責任人。為此，《決定》提出要嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。
《決定》明確，食品企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產停業(yè)整改、吊銷證照。食品經營者要建立并執(zhí)行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
針對部分食品生產經營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機構、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享互動。
拿出“真金白銀”加大投入，向中西部地區(qū)和基層傾斜
當前，我國食品安全監(jiān)管能力建設明顯滯后，尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。
針對這些問題，《決定》突出強調，各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經費納入財政預算予以優(yōu)先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。提高技術裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統(tǒng)籌推進檢驗檢測能力建設，加快建設統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺，強化應急裝備和應急物資儲備等。
《決定》要求大力推行食品安全有獎舉報。地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。
《決定》要求進一步加強食品安全宣傳教育培訓，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動。
“我國食品安全形勢總體穩(wěn)定，但制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。”國務院食品安全辦負責人在接受記者采訪時表示。
針對當前人民群眾反映強烈的監(jiān)管體制機制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等食品安全問題，日前，國務院印發(fā)《國務院關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）。就《決定》的重點內容，國務院食品安全辦負責人進行了解讀。
公安機關要明確機構和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪
這位負責人介紹，當前，我國食品安全領域的違法違規(guī)行為時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，２０１１年，各級公安機關會同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件５２００余起，抓獲涉案人員７０００多名；各級檢察機關批捕食品安全違法犯罪嫌疑人１８０１人，提起公訴１２５４人；各級人民法院共審結生產有毒有害食品等案件３３３件，生效判決４２１人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。
《決定》強調，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭。
《決定》提出，各級公安機關要明確機構和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監(jiān)管部門要加強與公安機關的協(xié)調配合，確保案件查處有力。
首次規(guī)定食品安全是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處重要職責
這位負責人坦言，我國食品生產經營主體眾多，點多面廣，監(jiān)管任務十分繁重。而目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導致難以及時有效處置食品安全問題，這是當前食品安全工作的一塊短板。
據(jù)此，《決定》突出強調要健全基層食品安全管理的工作體系，首次明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等?！稕Q定》要求切實建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層工作網絡。
首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核
“監(jiān)管實際中，存在部門職責交叉與空白并存、責任不落實的情況，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮，這是群眾詬病最多的。”這位負責人說。
《決定》要求，所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，各地結合實際，細化部門職責分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，并要求國務院相關部門加強監(jiān)督檢查和指導。
為促進食品安全監(jiān)管責任的落實，《決定》首次明確，將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容?！稕Q定》規(guī)定，對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。另外，要進一步明確食品安全責任追究的具體規(guī)定，確保責任追究到位。
食品生產經營者要嚴格落實食品召回和下架退市制度
食品生產經營者是食品安全的第一責任人。為此，《決定》提出要嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。
《決定》明確，食品企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產停業(yè)整改、吊銷證照。食品經營者要建立并執(zhí)行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
針對部分食品生產經營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機構、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享互動。
拿出“真金白銀”加大投入，向中西部地區(qū)和基層傾斜
當前，我國食品安全監(jiān)管能力建設明顯滯后，尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。
針對這些問題，《決定》突出強調，各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經費納入財政預算予以優(yōu)先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。提高技術裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統(tǒng)籌推進檢驗檢測能力建設，加快建設統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺，強化應急裝備和應急物資儲備等。
《決定》要求大力推行食品安全有獎舉報。地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。
《決定》要求進一步加強食品安全宣傳教育培訓，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動。
