此次食品安全法修訂會(huì)愈加嚴(yán)格，最終目的是建立“最嚴(yán)格的食品安全法律制度”。
標(biāo)簽食品安全法法律修訂國(guó)家食藥總局懲罰性賠償
此次食品安全法修訂包括重新界定部門職責(zé)，加大對(duì)違法行為懲處力度，規(guī)范網(wǎng)購食品等監(jiān)管空白，依法確立行之有效的監(jiān)管制度等。
有獎(jiǎng)舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度、現(xiàn)代追溯制度等建議都將一一梳理研究。
“力爭(zhēng)年內(nèi)完成”
如今，當(dāng)這部實(shí)施了4年的法律即將啟動(dòng)修訂的時(shí)候，這仍然是每位參與修訂者必須接受的拷問。
2013年6月19日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱食藥總局）法制司發(fā)布通知，就食品安全法修訂向社會(huì)公開征集意見。國(guó)務(wù)院法制辦近日已將食品安全法修訂列入2013年立法一檔項(xiàng)目，這意味著該法修訂“力爭(zhēng)年內(nèi)完成”。
作為一部實(shí)施僅4年的行政法，像這樣急于修訂的情況并不多見。美國(guó)1938年頒布實(shí)施的《聯(lián)邦食品藥物及化妝品法案》，直到2011年才做出重大修正。在中國(guó)實(shí)施了多年的藥品管理法，國(guó)家藥監(jiān)局早在2008年1月，就提出“啟動(dòng)修訂”，但至今仍未出臺(tái)。
“修法的原因很多。”李援認(rèn)為，包括從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通民眾對(duì)食品安全都空前重視，網(wǎng)購食品等新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)等，但最重要的原因是中國(guó)食品安全的監(jiān)管體制發(fā)生了根本性的變化。
李援指出，依據(jù)食品安全法，中國(guó)實(shí)行由各部門按職責(zé)進(jìn)行分段管理的監(jiān)管體制。但這一體制很難做到無縫對(duì)接，容易造成部門之間權(quán)責(zé)不明、重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等情形。
正因?yàn)槿绱耍?008年全國(guó)人大常委會(huì)在審議食品安全法時(shí)，就有很多委員對(duì)此提出擔(dān)憂。最終，食品安全法最后一條特別規(guī)定：國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。
“這是為日后的改革留了余地。”李援說。
2013年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院通過機(jī)構(gòu)改革方案，將散落在國(guó)務(wù)院食安辦、國(guó)家藥監(jiān)局以及質(zhì)檢總局、工商總局等部門的食品安全監(jiān)管職能整合，成立了國(guó)家食藥總局。監(jiān)管職能的變化，意味著食品安全法規(guī)定的分段監(jiān)管模式已經(jīng)終結(jié)，需要修改相應(yīng)條款，為機(jī)構(gòu)改革和依法行政提供法理依據(jù)。
“修改也分大改和小改。”李援指出，如果只是針對(duì)機(jī)構(gòu)改革做出調(diào)整，那么只要出一個(gè)修正案。按照程序，由國(guó)家食藥總局調(diào)研擬定修訂草案，然后報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，如果能趕在10月前提交全國(guó)人大常委會(huì)，經(jīng)過兩審，修正案有可能在2013年年底前獲得通過。
如果涉及其他條款的修訂，修訂周期會(huì)比較長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院如果能趕在今年年底前提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，通常還要經(jīng)過三審，修訂后的食品安全法大約在明年4月或6月出臺(tái)。
“重典治亂”成主導(dǎo)
從目前相關(guān)部門拉開的架勢(shì)看，此次食品安全法將面臨大修。
按照“部門立法”的原則，牽頭修訂食品安全法的是國(guó)家食藥總局。2013年6月6日，該局召開了“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會(huì)。與會(huì)的包括中央政法委、中編辦、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門以及十多名來自各高校的專家學(xué)者，這是針對(duì)食品安全法修改的第一次通氣會(huì)。
從相關(guān)部門透露的信息看，食品安全法修訂的內(nèi)容較多，包括重新界定部門職責(zé)，加大對(duì)違法行為懲處力度，規(guī)范網(wǎng)購食品等監(jiān)管空白，依法確立各地方政府、各有關(guān)部門在實(shí)踐中探索的新的行之有效的監(jiān)管制度等。
此次會(huì)議后，食藥總局開始面向全社會(huì)征集修訂意見。
徐景和在會(huì)上透露了食品安全法修改的幾個(gè)大原則：一是適應(yīng)食品安全改革的需要；二是要適應(yīng)破解食品安全難題的需要；三要鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方來參與，要在制度和機(jī)制上予以保障；四是實(shí)行食品安全科學(xué)治理，加快完善食品安全監(jiān)管機(jī)制和方式方法；五要加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲處。
多年從事食品安全問題研究的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉分析認(rèn)為，“重典治亂”將成為相關(guān)部門修法的主導(dǎo)思想。這四個(gè)字最先由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，隨后“兩高”（最高人民法院、最高人民檢察院）發(fā)布了對(duì)危害食品安全問題入刑的司法解釋，相關(guān)部門也提出要讓造假者“傾家蕩產(chǎn)，人頭落地”。
胡穎廉指出，措辭越來越嚴(yán)厲，刑罰越來越多，意味著食品安全法修訂會(huì)愈加嚴(yán)格，最終目的是建立“最嚴(yán)格的食品安全法律制度”。
“懲罰性賠償”或蘇醒
除了嚴(yán)刑峻法之外，另一個(gè)將體現(xiàn)在食品安全法修訂中的重要理念是“社會(huì)共治”，其中尤其需要激發(fā)的是公眾的參與熱情。
在李仕春看來，懲罰性賠償?shù)墓δ馨◤浹a(bǔ)損失、威懾企業(yè)并鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用訴訟的手段來保護(hù)自己。但是食品安全法實(shí)施4年來，幾乎很少有消費(fèi)者提起懲罰性賠償訴訟，這與立法的初衷差距非常大。
相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，這些現(xiàn)實(shí)困境都應(yīng)該在食品安全法的修訂中得到體現(xiàn)。
標(biāo)簽食品安全法法律修訂國(guó)家食藥總局懲罰性賠償
此次食品安全法修訂包括重新界定部門職責(zé)，加大對(duì)違法行為懲處力度，規(guī)范網(wǎng)購食品等監(jiān)管空白，依法確立行之有效的監(jiān)管制度等。
有獎(jiǎng)舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度、現(xiàn)代追溯制度等建議都將一一梳理研究。
“力爭(zhēng)年內(nèi)完成”
如今，當(dāng)這部實(shí)施了4年的法律即將啟動(dòng)修訂的時(shí)候，這仍然是每位參與修訂者必須接受的拷問。
2013年6月19日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱食藥總局）法制司發(fā)布通知，就食品安全法修訂向社會(huì)公開征集意見。國(guó)務(wù)院法制辦近日已將食品安全法修訂列入2013年立法一檔項(xiàng)目，這意味著該法修訂“力爭(zhēng)年內(nèi)完成”。
作為一部實(shí)施僅4年的行政法，像這樣急于修訂的情況并不多見。美國(guó)1938年頒布實(shí)施的《聯(lián)邦食品藥物及化妝品法案》，直到2011年才做出重大修正。在中國(guó)實(shí)施了多年的藥品管理法，國(guó)家藥監(jiān)局早在2008年1月，就提出“啟動(dòng)修訂”，但至今仍未出臺(tái)。
“修法的原因很多。”李援認(rèn)為，包括從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通民眾對(duì)食品安全都空前重視，網(wǎng)購食品等新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)等，但最重要的原因是中國(guó)食品安全的監(jiān)管體制發(fā)生了根本性的變化。
李援指出，依據(jù)食品安全法，中國(guó)實(shí)行由各部門按職責(zé)進(jìn)行分段管理的監(jiān)管體制。但這一體制很難做到無縫對(duì)接，容易造成部門之間權(quán)責(zé)不明、重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等情形。
正因?yàn)槿绱耍?008年全國(guó)人大常委會(huì)在審議食品安全法時(shí)，就有很多委員對(duì)此提出擔(dān)憂。最終，食品安全法最后一條特別規(guī)定：國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。
“這是為日后的改革留了余地。”李援說。
2013年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院通過機(jī)構(gòu)改革方案，將散落在國(guó)務(wù)院食安辦、國(guó)家藥監(jiān)局以及質(zhì)檢總局、工商總局等部門的食品安全監(jiān)管職能整合，成立了國(guó)家食藥總局。監(jiān)管職能的變化，意味著食品安全法規(guī)定的分段監(jiān)管模式已經(jīng)終結(jié)，需要修改相應(yīng)條款，為機(jī)構(gòu)改革和依法行政提供法理依據(jù)。
“修改也分大改和小改。”李援指出，如果只是針對(duì)機(jī)構(gòu)改革做出調(diào)整，那么只要出一個(gè)修正案。按照程序，由國(guó)家食藥總局調(diào)研擬定修訂草案，然后報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，如果能趕在10月前提交全國(guó)人大常委會(huì)，經(jīng)過兩審，修正案有可能在2013年年底前獲得通過。
如果涉及其他條款的修訂，修訂周期會(huì)比較長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院如果能趕在今年年底前提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，通常還要經(jīng)過三審，修訂后的食品安全法大約在明年4月或6月出臺(tái)。
“重典治亂”成主導(dǎo)
從目前相關(guān)部門拉開的架勢(shì)看，此次食品安全法將面臨大修。
按照“部門立法”的原則，牽頭修訂食品安全法的是國(guó)家食藥總局。2013年6月6日，該局召開了“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會(huì)。與會(huì)的包括中央政法委、中編辦、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門以及十多名來自各高校的專家學(xué)者，這是針對(duì)食品安全法修改的第一次通氣會(huì)。
從相關(guān)部門透露的信息看，食品安全法修訂的內(nèi)容較多，包括重新界定部門職責(zé)，加大對(duì)違法行為懲處力度，規(guī)范網(wǎng)購食品等監(jiān)管空白，依法確立各地方政府、各有關(guān)部門在實(shí)踐中探索的新的行之有效的監(jiān)管制度等。
此次會(huì)議后，食藥總局開始面向全社會(huì)征集修訂意見。
徐景和在會(huì)上透露了食品安全法修改的幾個(gè)大原則：一是適應(yīng)食品安全改革的需要；二是要適應(yīng)破解食品安全難題的需要；三要鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方來參與，要在制度和機(jī)制上予以保障；四是實(shí)行食品安全科學(xué)治理，加快完善食品安全監(jiān)管機(jī)制和方式方法；五要加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲處。
多年從事食品安全問題研究的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉分析認(rèn)為，“重典治亂”將成為相關(guān)部門修法的主導(dǎo)思想。這四個(gè)字最先由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，隨后“兩高”（最高人民法院、最高人民檢察院）發(fā)布了對(duì)危害食品安全問題入刑的司法解釋，相關(guān)部門也提出要讓造假者“傾家蕩產(chǎn)，人頭落地”。
胡穎廉指出，措辭越來越嚴(yán)厲，刑罰越來越多，意味著食品安全法修訂會(huì)愈加嚴(yán)格，最終目的是建立“最嚴(yán)格的食品安全法律制度”。
“懲罰性賠償”或蘇醒
除了嚴(yán)刑峻法之外，另一個(gè)將體現(xiàn)在食品安全法修訂中的重要理念是“社會(huì)共治”，其中尤其需要激發(fā)的是公眾的參與熱情。
在李仕春看來，懲罰性賠償?shù)墓δ馨◤浹a(bǔ)損失、威懾企業(yè)并鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用訴訟的手段來保護(hù)自己。但是食品安全法實(shí)施4年來，幾乎很少有消費(fèi)者提起懲罰性賠償訴訟，這與立法的初衷差距非常大。
相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，這些現(xiàn)實(shí)困境都應(yīng)該在食品安全法的修訂中得到體現(xiàn)。
