調(diào)查動(dòng)機(jī)
病害豬補(bǔ)貼資金,是國(guó)家為保障豬肉質(zhì)量安全,保護(hù)消費(fèi)者利益,對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理的一項(xiàng)補(bǔ)助。但是,這一惠農(nóng)政策在山東省平原縣卻被相關(guān)部門“雪藏”了起來(lái),成為平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長(zhǎng)荊某的斂財(cái)工具。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者專赴平原縣,對(duì)荊某如何套取國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金展開調(diào)查。
特別調(diào)查
“我在全面負(fù)責(zé)平原縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作期間,弄虛作假,套取了國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金,使國(guó)家受到了損失,是一種瀆職犯罪行為,構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。”
這是山東省平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長(zhǎng)荊某悔過(guò)犯罪時(shí)說(shuō)的話。
辦案檢察官第一次與荊某約談時(shí),荊某自以為沒(méi)將造假套取的國(guó)家專項(xiàng)資金裝入個(gè)人腰包,不會(huì)有大麻煩,卻因此受到法律的懲處。
2月22日上午,記者在平原縣恩城鎮(zhèn)王打卦鄉(xiāng)集市上,與一位賣豬肉的村民聊起國(guó)家對(duì)病害豬補(bǔ)償一事。他說(shuō)自己在附近幾個(gè)村集賣豬肉已有兩年,如果不是檢察官下鄉(xiāng)宣傳國(guó)家對(duì)病害豬處理有補(bǔ)助,他從不知道有這事。
養(yǎng)豬戶牢騷話引出瀆職線索
“聽村里幾個(gè)養(yǎng)殖戶說(shuō),他們養(yǎng)的豬送去屠宰有病害,處理完連個(gè)說(shuō)法都沒(méi)有,飼料啥的都賠進(jìn)去了。”
2012年5月,平原縣人民檢察院派駐恩城檢察室主任魏明起下村時(shí),聽到養(yǎng)豬戶的幾句牢騷話后心里生疑:黨中央和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題高度重視,國(guó)家對(duì)處理病害豬到底有沒(méi)有政策?為此,他專門進(jìn)行了一番了解,發(fā)現(xiàn)其中存在瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑,隨即向縣檢察院反映了情況。
平原縣檢察院反瀆職侵權(quán)局于同年6月4日立案。不久,平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長(zhǎng)荊某因涉嫌濫用職權(quán)罪被提請(qǐng)立案?jìng)刹椤?012年10月15日,平原縣人民法院判決荊某犯濫用職權(quán)罪。
平原縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所恩城分所辦公室,設(shè)在恩城鎮(zhèn)中心一處墻頭低矮的小院里。所長(zhǎng)吳春柱得知記者問(wèn)詢病害豬處理程序,說(shuō)依據(jù)動(dòng)物防疫法的相關(guān)規(guī)定,只要在屠宰廠或養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物傳染病或寄生蟲病,其工作人員都要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,立即處置,不能放過(guò)。
“你想啊,養(yǎng)豬戶或豬販子發(fā)現(xiàn)豬有病害,肯定要賠本。”吳春柱擔(dān)任所長(zhǎng)13年,執(zhí)法中有過(guò)多次肢體沖突和言語(yǔ)沖突。
“您處理過(guò)病害豬嗎?”記者問(wèn)道。
“去年有7起。”吳春柱說(shuō),“豬也是活物,有生、有病、有死。”
“您知道國(guó)家對(duì)病害豬處理有補(bǔ)償嗎?”
“如果不是魏主任說(shuō)有這事兒,我從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò),我們局領(lǐng)導(dǎo)也不知道。”
“都說(shuō)國(guó)家這項(xiàng)政策好,好在哪里?”
“起碼不讓人白忙乎一場(chǎng)吧。”
恩城鎮(zhèn)馬旺莊養(yǎng)豬戶吳剛平進(jìn)屋時(shí)聽到記者與吳春柱交談,他說(shuō):“好在哪兒?如果有大疫情,我們不會(huì)遭遇滅頂之災(zāi)。”
吳剛平掰著手指算起來(lái),養(yǎng)豬成本包括買豬苗、買飼料、買豬藥,再加上人工、水電、防疫。他對(duì)記者說(shuō):“去年下半年才知道有這政策,特別高興。”
病害豬處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存疑點(diǎn)
劉文軍自2006年擔(dān)任平原縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)后,分管動(dòng)物檢疫,負(fù)責(zé)產(chǎn)地、屠宰點(diǎn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。
記者提出,想知道平原縣2007年至今每年處理病害豬的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),劉文軍僅提供出2011年50頭和2012年48頭兩項(xiàng)數(shù)據(jù)。
劉文軍告訴記者,商務(wù)部門對(duì)病害豬處理同樣負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)。
按照商務(wù)部、財(cái)政部于2008年7月9日聯(lián)合公布的《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理管理辦法》第五條規(guī)定:市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))無(wú)害化處理過(guò)程,核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬數(shù)量；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理信息統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管系統(tǒng)。
據(jù)此,平原縣商務(wù)局應(yīng)該清楚全縣病害豬的確切數(shù)據(jù)。
記者查閱判決書看到,平原縣法院對(duì)荊某濫用職權(quán)罪案審理查明的事實(shí)是:2008年至2012年7月,被告人荊某在沒(méi)有病害豬無(wú)害化處理的情況下,超越職權(quán),弄虛作假,套取國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼金166萬(wàn)元,給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失54.3692萬(wàn)元。
平原縣何以在長(zhǎng)達(dá)4年半時(shí)間里“沒(méi)有病害豬無(wú)害化處理”?這一法律事實(shí)是經(jīng)縣商務(wù)局工作人員作證后,由法院審理查明的,但與平原縣畜牧獸醫(yī)局2011年50頭病害豬處理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間存在矛盾。
記者在本地唯一采用機(jī)械化屠宰生產(chǎn)線的生豬屠宰廠——五豐肉類城區(qū)定點(diǎn)屠宰廠采訪時(shí),詢問(wèn)廠長(zhǎng)侯長(zhǎng)天是否發(fā)現(xiàn)過(guò)病害豬并進(jìn)行處理時(shí),他支支吾吾說(shuō)有過(guò)一次。
記者問(wèn)該廠是否按國(guó)家政策接收過(guò)補(bǔ)償金,接收過(guò)多少?
這位廠長(zhǎng)沉默以對(duì),不再回答。
好政策被執(zhí)行部門封鎖信息
“去年才聽說(shuō)有這么個(gè)政策,但沒(méi)見過(guò)文件。”劉文軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)。這位副局長(zhǎng)沒(méi)見過(guò)的“文件”,即是財(cái)政部于2007年10月26日印發(fā)的《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。
辦案檢察官初查這起瀆職案時(shí),從平原縣財(cái)政局拿到《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》和《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理管理辦法》。
隨著調(diào)查的深入,辦案檢察官發(fā)現(xiàn):多年來(lái),縣畜牧獸醫(yī)局在病害豬處理程序上與縣商務(wù)局緊密協(xié)作,但該局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不知道有上述兩個(gè)“辦法”,全縣定點(diǎn)屠宰廠也沒(méi)幾家知道,全縣養(yǎng)豬戶更沒(méi)有人知道。
記者注意到,荊某于2007年3月出任平原縣貿(mào)易辦主任后,盡管其所在單位名稱多有變動(dòng),但一直負(fù)責(zé)監(jiān)管全縣生豬定點(diǎn)屠宰工作。
報(bào)表造假套取專項(xiàng)資金
德州市行政主管部門每年都給各縣分配生豬無(wú)害化處理的資金,該項(xiàng)資金實(shí)行“先預(yù)審預(yù)撥后清算”,由市財(cái)政局將錢款撥付到縣財(cái)政局。
為得到這筆錢,荊某安排下屬根據(jù)上級(jí)撥付的資金,按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)倒推出病害豬的頭數(shù),在農(nóng)村信用社冒領(lǐng)開具全縣各生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))負(fù)責(zé)人存折,偽造“病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼金額簽收表”套取補(bǔ)貼資金。
辦案檢察官注意到,2011年8月1日,財(cái)政部將3年前實(shí)施的對(duì)“病害豬的貨主和自宰經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”,由每頭500元提高到800元；對(duì)“進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在每頭80元。
平原縣商務(wù)局憑借“2007年以來(lái)平原縣所有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)沒(méi)有加工過(guò)一例病害豬”,得到了縣財(cái)政局2007年至2008年度、2009年、2010年和2011年分別提供的20萬(wàn)元、31萬(wàn)元、50萬(wàn)元和65萬(wàn)元的病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金。
辦案檢察官查明:在荊某指使下,上述補(bǔ)貼資金被列入縣商務(wù)局的“賬外賬”單獨(dú)列支,或自定數(shù)額給部分定點(diǎn)屠宰廠發(fā)放差額懸殊的“補(bǔ)貼”,或用于單位過(guò)年過(guò)節(jié)“福利補(bǔ)助”,或用于個(gè)人藥費(fèi)等“不容易處理”的費(fèi)用。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為,荊某套取國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼金166萬(wàn)元,造成經(jīng)濟(jì)損失54.3692萬(wàn)元。鑒于被告人荊某歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好,可酌予從輕處罰,判決被告人荊某犯濫用職權(quán)罪,免予刑事處罰。
據(jù)記者了解,這起案件在全縣干部中引起不小的震動(dòng)。
病害豬補(bǔ)貼資金,是國(guó)家為保障豬肉質(zhì)量安全,保護(hù)消費(fèi)者利益,對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理的一項(xiàng)補(bǔ)助。但是,這一惠農(nóng)政策在山東省平原縣卻被相關(guān)部門“雪藏”了起來(lái),成為平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長(zhǎng)荊某的斂財(cái)工具。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者專赴平原縣,對(duì)荊某如何套取國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金展開調(diào)查。
特別調(diào)查
“我在全面負(fù)責(zé)平原縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作期間,弄虛作假,套取了國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金,使國(guó)家受到了損失,是一種瀆職犯罪行為,構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。”
這是山東省平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長(zhǎng)荊某悔過(guò)犯罪時(shí)說(shuō)的話。
辦案檢察官第一次與荊某約談時(shí),荊某自以為沒(méi)將造假套取的國(guó)家專項(xiàng)資金裝入個(gè)人腰包,不會(huì)有大麻煩,卻因此受到法律的懲處。
2月22日上午,記者在平原縣恩城鎮(zhèn)王打卦鄉(xiāng)集市上,與一位賣豬肉的村民聊起國(guó)家對(duì)病害豬補(bǔ)償一事。他說(shuō)自己在附近幾個(gè)村集賣豬肉已有兩年,如果不是檢察官下鄉(xiāng)宣傳國(guó)家對(duì)病害豬處理有補(bǔ)助,他從不知道有這事。
養(yǎng)豬戶牢騷話引出瀆職線索
“聽村里幾個(gè)養(yǎng)殖戶說(shuō),他們養(yǎng)的豬送去屠宰有病害,處理完連個(gè)說(shuō)法都沒(méi)有,飼料啥的都賠進(jìn)去了。”
2012年5月,平原縣人民檢察院派駐恩城檢察室主任魏明起下村時(shí),聽到養(yǎng)豬戶的幾句牢騷話后心里生疑:黨中央和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題高度重視,國(guó)家對(duì)處理病害豬到底有沒(méi)有政策?為此,他專門進(jìn)行了一番了解,發(fā)現(xiàn)其中存在瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑,隨即向縣檢察院反映了情況。
平原縣檢察院反瀆職侵權(quán)局于同年6月4日立案。不久,平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長(zhǎng)荊某因涉嫌濫用職權(quán)罪被提請(qǐng)立案?jìng)刹椤?012年10月15日,平原縣人民法院判決荊某犯濫用職權(quán)罪。
平原縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所恩城分所辦公室,設(shè)在恩城鎮(zhèn)中心一處墻頭低矮的小院里。所長(zhǎng)吳春柱得知記者問(wèn)詢病害豬處理程序,說(shuō)依據(jù)動(dòng)物防疫法的相關(guān)規(guī)定,只要在屠宰廠或養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物傳染病或寄生蟲病,其工作人員都要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,立即處置,不能放過(guò)。
“你想啊,養(yǎng)豬戶或豬販子發(fā)現(xiàn)豬有病害,肯定要賠本。”吳春柱擔(dān)任所長(zhǎng)13年,執(zhí)法中有過(guò)多次肢體沖突和言語(yǔ)沖突。
“您處理過(guò)病害豬嗎?”記者問(wèn)道。
“去年有7起。”吳春柱說(shuō),“豬也是活物,有生、有病、有死。”
“您知道國(guó)家對(duì)病害豬處理有補(bǔ)償嗎?”
“如果不是魏主任說(shuō)有這事兒,我從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò),我們局領(lǐng)導(dǎo)也不知道。”
“都說(shuō)國(guó)家這項(xiàng)政策好,好在哪里?”
“起碼不讓人白忙乎一場(chǎng)吧。”
恩城鎮(zhèn)馬旺莊養(yǎng)豬戶吳剛平進(jìn)屋時(shí)聽到記者與吳春柱交談,他說(shuō):“好在哪兒?如果有大疫情,我們不會(huì)遭遇滅頂之災(zāi)。”
吳剛平掰著手指算起來(lái),養(yǎng)豬成本包括買豬苗、買飼料、買豬藥,再加上人工、水電、防疫。他對(duì)記者說(shuō):“去年下半年才知道有這政策,特別高興。”
病害豬處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存疑點(diǎn)
劉文軍自2006年擔(dān)任平原縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)后,分管動(dòng)物檢疫,負(fù)責(zé)產(chǎn)地、屠宰點(diǎn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。
記者提出,想知道平原縣2007年至今每年處理病害豬的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),劉文軍僅提供出2011年50頭和2012年48頭兩項(xiàng)數(shù)據(jù)。
劉文軍告訴記者,商務(wù)部門對(duì)病害豬處理同樣負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)。
按照商務(wù)部、財(cái)政部于2008年7月9日聯(lián)合公布的《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理管理辦法》第五條規(guī)定:市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))無(wú)害化處理過(guò)程,核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬數(shù)量；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理信息統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管系統(tǒng)。
據(jù)此,平原縣商務(wù)局應(yīng)該清楚全縣病害豬的確切數(shù)據(jù)。
記者查閱判決書看到,平原縣法院對(duì)荊某濫用職權(quán)罪案審理查明的事實(shí)是:2008年至2012年7月,被告人荊某在沒(méi)有病害豬無(wú)害化處理的情況下,超越職權(quán),弄虛作假,套取國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼金166萬(wàn)元,給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失54.3692萬(wàn)元。
平原縣何以在長(zhǎng)達(dá)4年半時(shí)間里“沒(méi)有病害豬無(wú)害化處理”?這一法律事實(shí)是經(jīng)縣商務(wù)局工作人員作證后,由法院審理查明的,但與平原縣畜牧獸醫(yī)局2011年50頭病害豬處理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間存在矛盾。
記者在本地唯一采用機(jī)械化屠宰生產(chǎn)線的生豬屠宰廠——五豐肉類城區(qū)定點(diǎn)屠宰廠采訪時(shí),詢問(wèn)廠長(zhǎng)侯長(zhǎng)天是否發(fā)現(xiàn)過(guò)病害豬并進(jìn)行處理時(shí),他支支吾吾說(shuō)有過(guò)一次。
記者問(wèn)該廠是否按國(guó)家政策接收過(guò)補(bǔ)償金,接收過(guò)多少?
這位廠長(zhǎng)沉默以對(duì),不再回答。
好政策被執(zhí)行部門封鎖信息
“去年才聽說(shuō)有這么個(gè)政策,但沒(méi)見過(guò)文件。”劉文軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)。這位副局長(zhǎng)沒(méi)見過(guò)的“文件”,即是財(cái)政部于2007年10月26日印發(fā)的《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。
辦案檢察官初查這起瀆職案時(shí),從平原縣財(cái)政局拿到《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》和《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理管理辦法》。
隨著調(diào)查的深入,辦案檢察官發(fā)現(xiàn):多年來(lái),縣畜牧獸醫(yī)局在病害豬處理程序上與縣商務(wù)局緊密協(xié)作,但該局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不知道有上述兩個(gè)“辦法”,全縣定點(diǎn)屠宰廠也沒(méi)幾家知道,全縣養(yǎng)豬戶更沒(méi)有人知道。
記者注意到,荊某于2007年3月出任平原縣貿(mào)易辦主任后,盡管其所在單位名稱多有變動(dòng),但一直負(fù)責(zé)監(jiān)管全縣生豬定點(diǎn)屠宰工作。
報(bào)表造假套取專項(xiàng)資金
德州市行政主管部門每年都給各縣分配生豬無(wú)害化處理的資金,該項(xiàng)資金實(shí)行“先預(yù)審預(yù)撥后清算”,由市財(cái)政局將錢款撥付到縣財(cái)政局。
為得到這筆錢,荊某安排下屬根據(jù)上級(jí)撥付的資金,按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)倒推出病害豬的頭數(shù),在農(nóng)村信用社冒領(lǐng)開具全縣各生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))負(fù)責(zé)人存折,偽造“病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼金額簽收表”套取補(bǔ)貼資金。
辦案檢察官注意到,2011年8月1日,財(cái)政部將3年前實(shí)施的對(duì)“病害豬的貨主和自宰經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”,由每頭500元提高到800元；對(duì)“進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在每頭80元。
平原縣商務(wù)局憑借“2007年以來(lái)平原縣所有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)沒(méi)有加工過(guò)一例病害豬”,得到了縣財(cái)政局2007年至2008年度、2009年、2010年和2011年分別提供的20萬(wàn)元、31萬(wàn)元、50萬(wàn)元和65萬(wàn)元的病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金。
辦案檢察官查明:在荊某指使下,上述補(bǔ)貼資金被列入縣商務(wù)局的“賬外賬”單獨(dú)列支,或自定數(shù)額給部分定點(diǎn)屠宰廠發(fā)放差額懸殊的“補(bǔ)貼”,或用于單位過(guò)年過(guò)節(jié)“福利補(bǔ)助”,或用于個(gè)人藥費(fèi)等“不容易處理”的費(fèi)用。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為,荊某套取國(guó)家病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼金166萬(wàn)元,造成經(jīng)濟(jì)損失54.3692萬(wàn)元。鑒于被告人荊某歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好,可酌予從輕處罰,判決被告人荊某犯濫用職權(quán)罪,免予刑事處罰。
據(jù)記者了解,這起案件在全縣干部中引起不小的震動(dòng)。
