各地級以上市人民政府，省直有關單位：
 

　　經省人民政府同意，現將《2018-2020年廣東省政策性農業(yè)保險實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
 

　　廣東省農業(yè)廳　廣東省財政廳　廣東保監(jiān)局

　　2018年3月29日
 

2018-2020年廣東省政策性農業(yè)保險實施方案
 

　　根據《農業(yè)保險條例》（中華人民共和國國務院令第629號）、《中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）、《廣東省大力推廣政策性涉農保險的意見》（粵府辦〔2012〕50號）精神，為充分發(fā)揮財政保費補貼的引導作用，加快我省政策性農業(yè)保險“擴面提標增品”，推進農業(yè)供給側結構性改革，現就2018-2020年廣東省政策性農業(yè)保險工作制定如下實施方案。本方案自2018年4月15日起實施，至2020年12月31日止。
 

　　一、指導思想
 

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務“三農”、保障民生為宗旨，建立由政府、種植（養(yǎng)殖）戶、保險公司共同參與的農業(yè)風險分擔機制，提升農業(yè)抵御風險和自救發(fā)展的能力，保障農業(yè)生產安全和農產品有效供給，促進農民持續(xù)增收。
 

　　二、基本原則
 

　　（一）政府引導。各級政府加強對政策性農業(yè)保險工作的領導，積極宣傳推廣，引導農業(yè)生產者參保，落實財政配套補貼資金，加強理賠監(jiān)管服務，保護農戶的生產積極性。

　　（二）市場運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式引入商業(yè)保險運營機構進行經營管理，承擔理賠責任風險。通過年度工作考核實行獎懲制度，保持競爭提升保險服務水平。

　　（三）自主自愿。通過政策引導、保費補貼、理賠服務和農戶參保受益實例宣傳等方式調動參保積極性，農戶自愿投保。

　　（四）協(xié)同推進。保費補貼政策與其他惠農政策有機結合、共同推進，發(fā)揮財政資金支農惠農強農的綜合效益，切實提高財政資金支農績效。
 

　　三、實施內容
 

　　（一）范圍。全省行政區(qū)域（不含深圳市、軍事管理區(qū)、農墾）。

　　（二）時間。2018年至2020年，共3年。

　　（三）保險品種。增加政策性農業(yè)保險品種，擴大保險覆蓋范圍，建立我省政策性農業(yè)保險品種目錄庫，分類進行管理，實行目錄清單適時動態(tài)調整機制。

　　1.中央財政補貼（同時享受省級財政補貼）的品種。保持險種有，種植類：水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗。畜牧類：能繁母豬、生豬、奶牛。新增水稻(制種)保險。

　　2.省級財政補貼的品種。保持險種有，種植類：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜。畜牧類：家禽（肉雞）。新增柑桔橙柚種植險、農業(yè)設施險。

　　3.增加地方特色品種。鑒于我省各地特色農業(yè)品種較多，為擴大農業(yè)保險的受惠面，通過省級財政適當補貼的方式，引導支持各地市自行開辦地方特色農業(yè)保險。從2018年開始，每個地級以上市可自行選擇、新增設立1個申請省級財政補貼的地方特色險種（其中，2017年農業(yè)總產值達到300億元以上的地級以上市，可選擇新增設立2個申請省級財政補貼的地方特色險種）。各地市設立的地方特色險種實施方案經省農業(yè)廳、財政廳、廣東保監(jiān)局批準同意后納入省級財政補貼范圍，補貼期限為2018-2020年。

　　（四）參保對象。擴大參保對象范圍到全省種植和養(yǎng)殖以上品種的所有農戶、企業(yè)、農場。種養(yǎng)場所必須不在禁養(yǎng)、禁種區(qū)范圍內且養(yǎng)殖廢棄物排放實現達標排放才能參保；養(yǎng)殖類需按照強制免疫程序進行預防接種，參保的養(yǎng)殖戶、企業(yè)、農場必須全場投保，不得選擇性投保。

　　（五）保險期限。

　　1.以一年（自然年度）為一個投保周期：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、能繁母豬、奶牛、農業(yè)設施險。

　　2.以一造（一個生長周期）為一個投保周期：水稻、水稻(制種)、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗。

　　3.可按批次（從出生到出欄）投保，也可按年度（出欄量）進行投保：生豬、家禽。

　　（六）保險責任。擴大保險責任范圍，增加地震、火災等保障條款；取消絕對免賠額的條款，達到起賠點后按照損失全賠，不得設置免賠金額。

　　1.采用天氣指數定損方式，發(fā)生自然災害（臺風、暴雨、低溫）達到起賠標準，保險公司按照保險合同的約定負責賠償。適用該類保險品種：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚。由政府氣象部門負責天氣指數計算并向社會公布。

　　2.采用現場定損方式，因自然災害（含地震、泥石流等）、意外事故（含火災）、蟲草鼠害、疫病造成的損失，保險公司按照保險合同約定進行賠償，人為因素故意造成的損失不在賠付范圍內。如果政府為防止疫情擴散而要求對種養(yǎng)品種進行撲殺消滅處理等行為，政府補償標準不及保險賠付標準的，不足部分由保險公司賠付；政府補償標準超過保險賠付標準的，保險公司不再賠付。適用該類保險品種：水稻、水稻制種、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、家禽、奶牛、農業(yè)設施險。

　　（七）保險金額。根據近年來農業(yè)生產成本不斷上漲的實際情況，適度提高各保險品種的保險金額。

　　1.以一年（自然年度）為一個投保周期：

　?。?）香蕉，保額從1200元/畝/年提高到1500元/畝/年；木瓜，保額從1200元/畝/年提高到1500元/畝/年；荔枝，保額從900元/畝/年提高到1000元/畝/年；龍眼，保額從900元/畝/年提高到1000元/畝/年。

　?。?）新增柑桔橙柚，保額1000元/畝/年。

　　（3）能繁母豬，保額不變，1000元/頭/年。

　?。?）奶牛，保額不變：1-3周歲4000元/頭/年、3-7周歲8000元/頭/年、7-8周歲6000元/頭/年。

　　（5）新增農業(yè)設施險，簡易大棚保額3000元/畝/年；鋼結構大棚保額8000/畝/年。

　　2.以一造（或畜禽生長周期）為一個投保周期：

　?。?）水稻, 保額從400元/畝/造提高到800元/畝/造。

　?。?）普通玉米，保額從400元/畝/造提高到500元/畝/造；甜玉米，保額從600元/畝/造提高到800元/畝/造。

　　（3）花生，保額從300元/畝/造提高到800元/畝/造。

　?。?）馬鈴薯，保額從1000元/畝/造提高到1200元/畝/造。

　?。?）甘蔗，保額從650元/畝/造提高到800元/畝/造。

　?。?）新增水稻（制種），保額2000元/畝/造。

　?。?）家禽（肉雞）：保額不變，養(yǎng)殖保險12元/只，批發(fā)價格附加險5元/只。

　?。?）生豬保險分以下不同的養(yǎng)殖類型進行投保。

　?、儋徺I豬苗養(yǎng)殖豬場。按批次投保，且只能投保育肥豬保險，育肥豬保險從500元/頭提高到800元/頭。

　?、?ldquo;自繁自養(yǎng)”豬場。即養(yǎng)殖場自己繁育仔豬并全部飼養(yǎng)至育成肥豬出欄，該類豬場可以合并仔豬和育肥豬2種保險類型進行投保，也可以單獨投保仔豬保險或者育肥豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元/頭、出欄育肥豬800元/頭。

　　③“自繁自養(yǎng)+外賣仔豬”豬場。即養(yǎng)殖場繁育仔豬部分在本場飼養(yǎng)至育成肥豬出欄，部分仔豬出售給其它豬場飼養(yǎng)。鑒于仔豬自養(yǎng)和外賣動態(tài)變化較大，數量核定較復雜，該類豬場原則上只能投保仔豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元/頭。如果該豬場要同時投保仔豬和育肥豬，則必須提供每季度和年度仔豬、育肥豬出欄銷售有關憑證，以實際出欄數量作為最終審核結算仔豬、育肥豬投保數量的依據。

　　④種豬場。即養(yǎng)殖場繁育仔豬全部出售給其它豬場飼養(yǎng)，該類豬場投保仔豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元/頭。

　　各地根據存欄能繁母豬數量的16-22倍推算年度仔豬、育肥豬的出欄數量（由各地畜牧獸醫(yī)部門核定）。仔豬是指2.5公斤（含）-20公斤（含）的小豬，育肥豬是指20公斤（不含）—出欄階段的豬。

　　以上保險品種的保額為本方案規(guī)定的基準保險金額，省財政按照以上保額標準對各險種保費進行補貼，各地在此標準上提高保險金額的，超出費用自行解決。各市在自主招標過程中，可在保費不變的基礎上，鼓勵參與投標的保險公司提高各險種的保額，為農業(yè)生產提供更多風險保障。

　?。ò耍┍ｋU費率。根據各險種近年來的理賠情況對保險費率進行調整。

　　1.水果類種植保險采用天氣指數定損方式，費率由各地市在費率范圍內自定。荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、新增的柑桔橙柚根據地理位置分為二個檔次，湛江、茂名、陽江、汕尾、揭陽、汕頭、潮州、江門等8個地市15%（含）以下；珠海、中山、東莞、惠州、韶關、梅州、云浮、肇慶、清遠、廣州、佛山、河源等12個地市10%（含）以下。各地市根據當地自然災害頻率在費率范圍內確定費率，報省農業(yè)廳、財政廳、保監(jiān)局備案。

　　2.費率保持不變的品種。能繁母豬6%、奶牛6%、家禽（養(yǎng)殖險2%、批發(fā)價格附加險4%）、花生5%、玉米5%、馬鈴薯5%、甘蔗5%。

　　3.費率調整的品種。水稻保險費率從5%下調為4%。生豬保險進行細分調整，仔豬費率從4%提高到6%，育肥豬費率從4%下調為2.5%。

　　4.新增險種。水稻（制種）保險費率6%。農業(yè)設施險：簡易大棚費率6%，鋼結構大棚費率4%。

　　以上保險品種的費率為本方案規(guī)定最高費率。各市在自主招標過程中，可鼓勵參與投標的保險公司降低費率，但保險公司應嚴格執(zhí)行承保理賠操作規(guī)范，不得降低保障水平。省財政按實際執(zhí)行費率計算補貼。

　　（九）保費。各險種保費=保險金額*保險費率。

　　（十）保費承擔比例。

　　1.中央財政補貼品種。

　?。?）種植類。水稻、水稻（制種）、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗保險，種植農戶負擔20%；中央財政補貼35%；省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市補貼30%，對江門開平市、臺山市補貼21%，其余由市縣財政負擔；珠三角地區(qū)（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門部分地區(qū)，下同）由市縣財政負擔45%，省級財政不予補貼。產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費補貼比例按《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》執(zhí)行。

　?。?）畜牧類。能繁母豬保險，養(yǎng)殖農戶負擔11.67%；中央財政補貼40%；省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市補貼35%，對江門開平市、臺山市補貼24.5%，其余由市縣財政負擔；珠三角地區(qū)由市縣財政負擔48.33%，省級財政不予補貼。

　　生豬保險，養(yǎng)殖農戶負擔25%；中央財政補貼40%；省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市補貼20%，對江門開平市、臺山市補貼14%，其余由市縣財政負擔；珠三角地區(qū)由市縣財政負擔35%，省級財政不予補貼。

　　奶牛保險，養(yǎng)殖農戶負擔20%；中央財政補貼40%；省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市補貼30%，對江門開平市、臺山市補貼21%，其余由市縣財政負擔；珠三角地區(qū)由市縣財政負擔40%，省級財政不予補貼。

　　2.省級財政補貼品種（中央財政沒有保費補貼）。

　?。?）種植類。荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚，種植農戶負擔20%；省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市補貼50%，對江門開平市、臺山市補貼35%，其余由市縣財政負擔；珠三角地區(qū)由市縣財政負擔80%，省級財政不予補貼。

　?。?）畜牧類。家禽（肉雞）保險，養(yǎng)殖農戶負擔30%；省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市補貼50%，對江門開平市、臺山市補貼35%，其余由市縣財政負擔；珠三角地區(qū)由市縣財政負擔70%，省級財政不予補貼。

　?。?）農業(yè)設施險。農戶負擔40%；省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市補貼40%，對江門開平市、臺山市補貼28%，其余由市縣財政負擔；珠三角地區(qū)由市縣財政負擔60%，省級財政不予補貼。

　　3.地方特色品種（中央財政沒有保費補貼）。

　　省級財政對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)和江門恩平市給予保費補貼30%，對江門開平市、臺山市給予保費補貼21%，對珠三角地區(qū)不予保費補貼。

　　政策性農業(yè)保險金額和費率詳見附表1。本方案實施期內中央財政調整對我省保費補貼比例的，省財政廳將另文通知。

　　（十一）保險賠付標準。各險種的詳細賠付標準，由省農業(yè)廳、財政廳、保監(jiān)局、氣象局另行制定公布。本次制定的賠付標準，將特別強調保護種養(yǎng)農戶利益，承保公司必須發(fā)揮農業(yè)保險應有的保障功能，提高保險賠付的時效性，提高實際賠付的金額。
 

　　四、承保理賠操作規(guī)范

　　由省農業(yè)廳、財政廳、金融辦、保監(jiān)局、氣象局另行制定公布。
 

　　五、承保機構管理
 

　　（一）簡化招標程序。

　　一是簡化程序，省不再招資格標，原粵財農〔2007〕361號文、粵農〔2015〕18號文廢止，不再執(zhí)行。由地級市自主招標，要求每個險種由2家或以上保險公司承保，不得成立共保體或聯合體，每個縣（市、區(qū)）同一險種只由1家公司承保。招標工作必須于《2018-2020年廣東省政策性農業(yè)保險實施方案》正式印發(fā)各地市的2個月內完成。

　　二是招標方式。地級市可結合實際將16個政策性農業(yè)保險品種適當分類打包或單獨招標。

　　三是承保機構準入要求。參與投標的保險公司，應符合國務院《農業(yè)保險條例》及原中國保監(jiān)會相關監(jiān)管規(guī)定，償付能力充足，有完善的基層服務網絡。經營中央財政補貼的險種，應具有中國保監(jiān)會認可的在廣東經營政策性農業(yè)保險資格。

　　四是本次招標承保周期為2018-2020年，共3年。部分地市存在上一輪水稻承保周期到2018年6月結束，生豬、家禽、水果等品種試點實施時間到2018年底結束的情況，則本次招標承保期限統(tǒng)一到2020年末止，各市結合當地實際情況適當調整各品種的招標周期。

　　五是其他說明。為防止出現脫保情況，在未完成新一輪招標工作之前，原農險品種按照原有標準，由2017年負責承保的保險公司繼續(xù)承保直至完成招標工作；然后由新確定的中標公司，按照《2018-2020年實施方案》新標準承保。新增險種待完成招標后方可開辦。

　　（二）實行動態(tài)管理。每年一季度由地市對承保機構上一年度工作進行考核，實行獎懲制度，重點考核合規(guī)經營、承保理賠服務、群眾滿意度等情況。具體考核辦法由省農業(yè)廳、財政廳、金融辦、廣東保監(jiān)局另行制定公布。
 

　　六、保費補貼資金管理和撥付
 

　　（一）各級財政承擔的政策性農業(yè)保險保費補貼資金實行國庫集中支付管理。市縣財政、農業(yè)部門要掌握當地各級財政補貼資金的使用進度情況。各級保險承辦機構對政策性農業(yè)保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。

　?。ǘ┦锌h政府加強對保費補貼資金使用情況的監(jiān)督、檢查和審計，確保?？顚Ｓ谩Ｈ绨l(fā)現保險經辦機構和有關單位提供虛假材料騙取保費補貼資金，將追回相應補貼資金，并視情節(jié)輕重追究有關人員責任，相關情況要及時上報省農業(yè)廳、財政廳、廣東保監(jiān)局。

　　（三）保費補貼按季度撥付。各縣（市、區(qū)）保險經辦機構編制保險承保情況，經縣級農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局審核后抄送縣級財政局，報市級保險經辦機構。市級保險經辦機構審核匯總各縣（市、區(qū)）上報的承保情況，編制省級、市級財政保費補貼申請，報送地級以上市農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局審核后，送地級以上市財政局審核。承保和財政保費補貼情況在市農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局、財政局門戶網站公示7天，公示期滿無異議后按程序辦理補貼資金撥付手續(xù)。各縣（市、區(qū)）保費補貼資金撥付辦法可以參照市級保費補貼資金撥付辦法實行。

　　財政省直管縣（市、區(qū)）的保費補貼資金參照各市做法，由當地財政局按程序撥付。每年省級保費補貼資金由省財政廳根據有關業(yè)務主管部門制定的安排方案，審核后按程序預撥到各市財政局、財政省直管縣（市、區(qū)）財政局，次年根據實際保費補貼支出情況進行結算。
 

　　七、建立省級農業(yè)保險大災風險準備金制度
 

　　以各承保保險公司經過注冊會計師審計通過的年度財務報表為依據，考察經辦機構政策性農業(yè)保險的整體承保利潤率情況，計提省級農業(yè)保險大災風險準備金。采取超額累計計提制度，年度承保利潤率超過10%的，按照超過部分的30%計提；承保利潤率超過20%的，超過部分按照50%計提；承保利潤率超過30%的，超過部分全部計提，省級農業(yè)保險大災風險準備金劃撥到指定賬戶。農業(yè)大災風險準備金賬戶委托第三方金融機構管理，要求管理機構承諾資金保本并取得一定利率的增值收益。當發(fā)生農業(yè)大災造成較大的理賠損失時，采取超額累計補貼制度，保險公司的年度承保利潤率低于-10%后，啟動大災風險準備金使用程序，承保利潤率低于-10%的，補貼超過-10%部分的30%；承保利潤率低于-20%的，補貼超過-20%部分的50%；承保利潤率低于-30%的部分，全額補貼。大災風險準備金不足彌補的部分，仍由保險公司承擔。參與投標的保險公司必須出具承諾函，同意執(zhí)行省級農業(yè)保險大災風險準備金制度，否則取消投標資格?！妒〖夀r業(yè)保險大災風險準備金管理細則》由省農業(yè)廳、財政廳、金融辦、廣東保監(jiān)局另行制定。
 

　　八、保障措施和要求
 

　　（一）加強組織領導。建立我省政策性農業(yè)保險工作會商制度。省農業(yè)廳為牽頭單位，省財政廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、金融辦、保監(jiān)局、氣象局為成員單位，不定期召開會議研討推進農業(yè)保險的工作措施，完善政策，落實分工責任。各地市有關部門可參照建立地方政策性農業(yè)保險工作會商制度，加強組織領導，落實工作責任。

　　（二）建立工作評價和獎懲機制。加強對農業(yè)保險工作的年度考核，及時通報工作進展情況。省農業(yè)廳聯合財政廳、金融辦、廣東保監(jiān)局設定考核指標表（包括經營概況、業(yè)務創(chuàng)新、風險管理、合規(guī)經營、服務網點、理賠效率、實際賠付等方面），每年一季度由地市對承保機構上一年度工作業(yè)績進行考核，實行獎懲制度。對經辦業(yè)務較差的公司實行罰沒保證金、減少或取消其承保地域；對經辦業(yè)務優(yōu)秀的公司增加承保地域等。

　　（三）安排工作經費。保險經辦機構按政策性農業(yè)保險保費收入的5%標準列支協(xié)保工作經費，主要用于協(xié)保機構、經辦協(xié)保員，不得用于政府部門日常運行費用。其中支付協(xié)保員勞務費原則上不得少于70%，其余作為協(xié)保機構日常運行費用。各地級市、縣、鎮(zhèn)政府根據工作實際需要和財力情況可適當安排工作經費，用于推廣宣傳農業(yè)保險工作。
 

　　附表1：
 

　　政策性農業(yè)保險省級險種保險金額、費率、保費補貼比例一覽表
 

　　

說明：

　　1.珠三角地區(qū):廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門市（除恩平、臺山、開平）。

　　2.省級財政對粵東西北、江門的恩平市執(zhí)行同一財政補貼政策，對江門的臺山、開平市執(zhí)行粵東西北補貼×70%的財政政策。

　　3.為鼓勵開展地方特色險種，省級財政給予一定比例的補貼，市縣補貼比例、農戶負擔比例由市縣自定。

　　4.水稻制種、柑桔橙柚、農業(yè)設施（大棚）等3個險種為新增險種；  水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、生豬等10個險種提高了保額，其中水稻的費率下調，生豬分為仔豬費率上調、育肥豬費率下調，水果費率采用各市在一定范圍內自定；能繁母豬、家禽、奶牛等3個險種保額不變、費率不變。