《廣州市傳染病防治規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）28日起在廣州市法制辦官網上公布并征求公眾意見?！兑?guī)定》完善對重點場所和重點人群的防控制度，明確推行活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市，建立實行休市和防疫撲殺動物及相關補償制度，同時加強來穗人員在傳染病防治中的基本醫(yī)療保健權保障，擬規(guī)定外來流動人員在傳染病隔離治療期間不得被用人單位解雇。

　　近年來，國內外防治人感染高致病性禽流感的經驗和科學檢測數據表明，預防人感染高致病性禽流感的關鍵是要實行活禽買賣與宰殺相對隔離，盡量避免消費者與活禽直接接觸。因此有必要加快實現(xiàn)禽類集中屠宰以及冷（生）鮮上市。廣州是廣東省活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市的三個試點城市之一，活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市已經在逐步試點開展。為此，《規(guī)定》第二十四條明確提出“本市逐步推行活禽集中宰殺、冷鏈配送、冰鮮上市”。

　　撲殺動物和休市是重要的傳染病預防控制措施，當發(fā)生疫情時，撲殺動物和休市是重要的傳染病預防控制措施，近年來許多地區(qū)（如香港、深圳、佛山等）為防治傳染病已采取過上述措施，并取得良好的效果。因此，規(guī)定制定了“畜禽批發(fā)、農貿肉菜市場應當建立日常清洗消毒和定期休市清洗消毒制度”和“發(fā)生人畜共患傳染病時，撲殺、銷毀染疫及一定范圍易感染動物”的規(guī)定。

　　同時在休市和防疫撲殺中，禽養(yǎng)殖戶和市場經營者會為保護公共利益而遭受損失，如果他們合法利益的損失得不到補償就會產生社會矛盾問題。且該補償屬于政府防治傳染病應當承擔的公共管理成本，也是對處于危機管理狀態(tài)下的個體合法權益的尊重和維護。因此，《規(guī)定》在四十六條擬規(guī)定，“因預防、控制傳染病的需要，采取休市或者撲殺、銷毀染疫及易感染動物及其制品等措施，給當事人造成損失的，作出相應決定的人民政府應當對經核實的實際損失予以合理補償”。

　　學校和托幼機構是人群密集、易感人群多及傳染病高發(fā)場所。如果學校和托幼機構的衛(wèi)生工作不落實，不能及時發(fā)現(xiàn)、報告、控制傳染病疫情，會導致疾病預防控制部門無法及時掌握學生（或學齡前兒童）的健康狀況，從而延誤了對傳染病的有效控制。

　　因此，《規(guī)定》強化了對學校和托幼機構衛(wèi)生管理要求，并細化其須承擔的傳染病防治要求，完善學生等未成年人疾病監(jiān)測。根據第二十一條，學校和托幼機構須按標準配備衛(wèi)生技術人員、保健教師或衛(wèi)生保健人員；落實查驗接種證制度，發(fā)現(xiàn)未依照國家免疫規(guī)劃受種的兒童，應當向接種單位報告，并配合疾病預防控制機構或者接種單位督促其監(jiān)護人在兒童入托、入學后及時到接種單位補種；建立學生健康監(jiān)測制度，落實學生晨檢和因病缺課病因追查、登記和網絡報告；發(fā)現(xiàn)聚集性疫情時，應當及時報告當地疾病預防控制機構，并根據疾控部門意見落實防控措施；將傳染病防治知識納入學校教育課程，做好傳染病防治知識教育。

　　《規(guī)定》強調，非本地戶籍兒童與本地兒童享有同等的預防接種權利。非本地戶籍兒童監(jiān)護人應當保證其兒童按時完成國家規(guī)定的第一類疫苗免費接種。

　　《規(guī)定》的另一重點是加強來穗和出入境人員的防疫管理。近年來廣州市人員出境日益頻繁，出國旅行、勞務輸出的人數日益增加，輸入性傳染病數量有增無減。因此，《規(guī)定》專章設置了“來穗人員的防疫”：一是強調來穗人員在傳染病防治中的基本醫(yī)療保健權，把傳染病防治作為為來穗人員提供基本公共服務均等化服務的內容；二是規(guī)定了政府職能部門的服務與管理責任，以及所屬用人單位、雇主及居住場所經營者的責任；三是對出入境人員提出相應的傳染病預防要求。

　　根據第三十二條，公安、外事和檢驗檢疫等部門應當依法阻止患有傳染性肺結核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境。醫(yī)療機構對出入境檢驗檢疫部門送院的疑似傳染病病人，應當優(yōu)先診治；醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)入境人員患有傳染病的，應當及時向當地疾病預防控制機構和出入境檢驗檢疫部門通報。

　　在保障措施中，《規(guī)定》新增了第十五條，用人單位或雇主，應配合落實各項控制和處理疫情的措施，并承擔受雇外來流動人員在傳染病隔離治療期間的醫(yī)療費用。不得解雇在隔離治療期間的患急性傳染病的外來流動人員。

　　《規(guī)定》還增加了法律責任條款，外來流動人員集中生產、工作和生活場所不符合衛(wèi)生防疫要求，并造成傳染病傳播、流行的，對用人單位或雇主以及房屋出租者，責令限期改正，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上20000元以下的罰款。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。招用外來流動人員的用工單位或雇主，不向衛(wèi)生防疫機構報告，并未采取衛(wèi)生措施，造成傳染病傳播、流行的，責令限期改正，并處5000元以下的罰款。

　　《規(guī)定》擬通過明確傳染病防治中各方（政府、職能部門、單位和個人）的責任、完善疫情預警報告及部門疫情通報制度，以建立健全傳染病聯(lián)防聯(lián)控相關機制。《規(guī)定》增加了機關、團體、企事業(yè)單位的傳染病防治責任，同時規(guī)定了政府可以通過購買社會服務的方式支持社會組織參與傳染病防治工作。

　　《規(guī)定》還要求，市、區(qū)人民政府應當建立傳染病疫情與監(jiān)測信息通報機制；同時公安、來穗人員服務管理等部門以及街道辦事處、居民委員會、村民委員會等單位，應當向衛(wèi)生行政部門提供所轄區(qū)內常住、暫住兒童數等信息資料，協(xié)助做好疫苗接種工作；發(fā)現(xiàn)甲類及按甲類管理傳染病、新發(fā)傳染病、本市多年未發(fā)生的傳染病、傳染病聚集性疫情應當同時電話報告。

　　根據第十九條，衛(wèi)生防疫機構接到甲類傳染病發(fā)生或其它傳染病暴發(fā)的疫情報告后，應在半小時內派出人員，前往現(xiàn)場查處和控制疫情。用于傳染病監(jiān)督、控制的車輛，應配備專門標志。在疫情發(fā)生、暴發(fā)、流行期間，任何單位或個人不得阻攔依法執(zhí)行處理疫情任務的車輛和人員。