國家相關(guān)部門應(yīng)該完善法律法規(guī),讓國家財政保障因災(zāi)死亡畜禽的無害化處理,將此項工作納入防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)。

　　7月以來的罕見強降雨致長江中下游地區(qū)汛情告急,除造成人員財產(chǎn)損失外,也淹死、沖走大量畜禽。公開信息顯示:安徽死亡或沖走生豬近8萬頭、家禽1200余萬只；湖北因災(zāi)死亡豬超8萬頭,禽類逾360萬只；江西死亡家禽520余萬只。盡管相關(guān)部門和大部分養(yǎng)殖戶都稱,對死亡畜禽進行了無害化處理,但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)也存在未嚴格按照流程操作的情況(8月15日《京華時報》)。

　　水災(zāi)死亡的畜禽如果處理不當(dāng),很容易引發(fā)食品安全問題和傳染疾病的爆發(fā),尤其是在降水量大、氣溫高的夏天。“大災(zāi)之后防大疫”應(yīng)該說是眾所周知的防災(zāi)減災(zāi)常識,而處理因災(zāi)死亡的動物尸體則是防大疫的重中之重,但是在對因災(zāi)死亡的畜禽進行處理的過程中,很多隱患令人觸目驚心。江西省一生豬養(yǎng)殖大縣畜牧 水產(chǎn) 局負責(zé)人告訴記者,一頭豬幾百斤重,死了之后要深埋,養(yǎng)殖戶不僅要請人搬運,而且要雇人、雇設(shè)備挖坑,費時費事不說,還要花不少錢,所以不如直接丟掉。還有養(yǎng)殖戶反映,對病死豬無害化處理,國家會給予每頭病死豬80元的補助,但申請手續(xù)繁瑣,資金遲遲不能到位,他們普遍面臨“有政策難享受”的困境。這些事實已經(jīng)充分說明資金是養(yǎng)殖戶無法按照流程操作的根本性原因,水災(zāi)之后養(yǎng)殖戶普遍損失慘重,資金方面的壓力肯定很大,如果沒有政府進行補償幫助,無害化處理死亡畜禽的費用讓這些養(yǎng)殖戶一籌莫展,只能采取隨意丟棄等不花錢或少花錢的方式處理死亡畜禽。

　　因災(zāi)死亡的畜禽并非疫情所致,很難適用動物防疫法中的相關(guān)補償性條款,2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》規(guī)定:按照“誰處理、補給誰”的原則,建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制,也只有將因自然災(zāi)害意外死亡的畜禽視為病死畜禽才能適用此意見。由此可見,我國法律法規(guī)并未對因災(zāi)死亡畜禽的處理費用作出明確規(guī)定,實踐中往往由養(yǎng)殖戶個人承擔(dān)。即便有相關(guān)補助,養(yǎng)殖戶也反映補助申請難、到位難。這種補助往往由地方財政支付,如果出現(xiàn)因為自然災(zāi)害引發(fā)的畜禽大量死亡,數(shù)額巨大的補償額肯定會給地方財政造成壓力,而且核實具體數(shù)量、檢驗處理結(jié)果都需要很長時間,要投入大量執(zhí)法力量,還缺乏制度保障,這些客觀因素都迫使養(yǎng)殖戶傾向于簡單處理因災(zāi)死亡的畜禽。

　　參照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人,負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。但是筆者認為,處理因災(zāi)死亡的畜禽不應(yīng)該成為養(yǎng)殖戶個人的事情,盡管養(yǎng)殖戶有責(zé)任處理因災(zāi)死亡的畜禽,但是要充分認識到自然災(zāi)害的不可避免性、災(zāi)后防疫的公共安全性、養(yǎng)殖戶資金能力的有限性,這些因素都讓養(yǎng)殖戶難以獨自承擔(dān)因災(zāi)死亡畜禽的無害化處理。國家相關(guān)部門應(yīng)該完善法律法規(guī),讓國家財政保障因災(zāi)死亡畜禽的無害化處理,把此項工作納入防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié),而不是簡單地要求養(yǎng)殖戶自行處理、地方財政進行補貼。