為切實(shí)做好全省2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，制定本實(shí)施方案。

　　全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬或未經(jīng)檢疫或檢疫不合格生豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　圍繞生豬屠宰行業(yè)存在的突出問題，保持對(duì)生豬屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)、重點(diǎn)違法行為上力爭(zhēng)取得重大突破。

　?。ㄒ唬﹪?yán)查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。加大對(duì)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道周邊，私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中地等屠宰違法行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織開展集中整治。

　?。ǘ┒⒕o重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)做好生豬屠宰資格審核清理，不符合條件的，一律不得從事生豬屠宰活動(dòng)。強(qiáng)化“代宰”屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢驗(yàn)”等行為。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金等違法行為。

　?。ㄈ﹪?yán)打重點(diǎn)違法行為。加強(qiáng)對(duì)無證屠宰、屠宰病豬死豬或未經(jīng)檢疫或檢疫不合格生豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。

　?。ㄋ模┝?zhēng)取得重大突破。力爭(zhēng)在屠宰違法行為大案要案查處上取得重大突破，消滅縣域內(nèi)“零案件”現(xiàn)象；力爭(zhēng)在政策創(chuàng)設(shè)上取得重大突破，促進(jìn)地方政府出臺(tái)一批強(qiáng)化屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、壓減小屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量和支持屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，提高屠宰行業(yè)管理能力；力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得重大突破，建立健全屠宰行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任制、部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　三

　?。ㄒ唬┟徘謇?，管控風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查月活動(dòng)，重點(diǎn)組織開展小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、“代宰”經(jīng)營(yíng)屠宰企業(yè)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況摸底調(diào)查，全面了解屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）布局、“代宰”經(jīng)營(yíng)和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況，系統(tǒng)梳理生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，認(rèn)真查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織開展集中整治行動(dòng)，推動(dòng)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出市場(chǎng)，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（二）完善記錄，落實(shí)責(zé)任。采取有效措施，督促屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）落實(shí)生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）驗(yàn)收、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）等四項(xiàng)記錄制度，并以此為重要抓手，落實(shí)生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。督促生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，明確“代宰”企業(yè)與豬販肉販權(quán)利義務(wù)關(guān)系，督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。

　　（三）嚴(yán)懲重處，打擊違法。加大對(duì)屠宰違法行為查處力度，對(duì)通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，要深挖嚴(yán)查、一查到底。按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，查處的注水、添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、屠宰病死豬和情節(jié)嚴(yán)重的無證屠宰等違法案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，加大對(duì)屠宰違法行為的刑事追責(zé)力度。建立重大案件督辦機(jī)制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

　　（四）常長(zhǎng)結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面貫徹落實(shí)《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，逐步推行生豬屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)、方式和頻次。建立完善飛行檢查制度，對(duì)投訴舉報(bào)對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象組織開展飛行檢查，加大案件查處和重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管力度。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，在繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢同時(shí)，加大對(duì)屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度。健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對(duì)日常監(jiān)管實(shí)行痕跡化管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

　　堅(jiān)持全年全面整治與階段集中整治相結(jié)合。我省4月底組織開展的“注水肉”集中治理行動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行并伴隨本次生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”始終。本次生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”時(shí)間從2016年5月至2017年4月，具體包括以下幾個(gè)階段：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2016年6月）。結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，組織召開動(dòng)員會(huì)議，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，普及肉品消費(fèi)常識(shí)，加大宣傳引導(dǎo)力度，為生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　?。ǘ┘信挪殡A段（2016年6—7月）。對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)違法行為進(jìn)行全面排查，全面掌握本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)情況，系統(tǒng)梳理、科學(xué)研判存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究提出解決方案。

　?。ㄈ╅_展小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)集中整治（2016年8—9月）。集中整治小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)存在的突出問題和質(zhì)量安全隱患，取締不符合設(shè)立條件的場(chǎng)點(diǎn)，研究解決小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)問題，提高肉品質(zhì)量安全水平。

　　（四）開展屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理集中整治（2016年10—11月）。嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、不按規(guī)程進(jìn)行無害化處理和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)不具備病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理能力的屠宰企業(yè)委托專業(yè)無害化處理機(jī)構(gòu)處理病害豬。

　　（五）開展“代宰”行為集中整治（2016年12月至2017年1月）。全面落實(shí)屠宰企業(yè)“代宰”質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，確保標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢驗(yàn)。

　?。╅_展屠宰環(huán)節(jié)非法添加行為集中整治（2017年2—3月）。嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。

　?。ㄆ撸┬〗Y(jié)和總結(jié)階段（2016年8—9月、2017年3—4月）。召開生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”推進(jìn)匯報(bào)會(huì)、省轄市交叉互查和畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會(huì)，全面總結(jié)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”和畜禽屠宰監(jiān)管工作開展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足，推廣一批典型經(jīng)驗(yàn)、公布一批典型案例。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”對(duì)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，科學(xué)謀劃，精心組織，制定目標(biāo)任務(wù)清晰、時(shí)間進(jìn)度明確的實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。農(nóng)業(yè)部及我局將把生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”作為2016年加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病延伸績(jī)效考核管理重要內(nèi)容，我局還將其作為2016年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效考核內(nèi)容。建立績(jī)效考核機(jī)制，加大核查督導(dǎo)力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實(shí)處。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機(jī)制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時(shí)將案件線索或案件移送公安機(jī)關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。強(qiáng)化地區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法，建立相鄰省市縣、生豬產(chǎn)銷和肉品調(diào)運(yùn)省市間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展跨地域聯(lián)合執(zhí)法。

　?。ㄈI(yíng)造良好氛圍。加大宣傳引導(dǎo)力度，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時(shí)報(bào)道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”進(jìn)展，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好輿論氛圍。總結(jié)宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和信息，讓全社會(huì)了解生豬屠宰監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送。建立完善輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件要做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”信息報(bào)送機(jī)制。案件信息實(shí)行月報(bào)制度，每月5日前報(bào)送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表（見附件）和移送公安機(jī)關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實(shí)行季報(bào)制度，2016年9月、2017年1月的5日前報(bào)送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作進(jìn)展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2017年4月5日前報(bào)送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作總結(jié)。在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”中的意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送省屠宰辦和省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。