2015年肉類行業(yè)運行總體態(tài)勢穩(wěn)中有增。主要特點是：

　?。ㄒ唬┮?guī)模以上企業(yè)增加，產業(yè)集中程度提高

　　2015年11月底，全國規(guī)模以上牲畜屠宰企業(yè)1363家，比上年同期的1339家增加24家，增幅1.79%；禽類屠宰企業(yè)855家，比上年同期的849家增加6家，增幅0.7%；肉制品及副產品加工企業(yè)1719家，比上年同期的1598家增加121家，增幅7.57%；肉禽罐頭企業(yè)99家，比上年同期的92家增加7家，增幅7.6%。

　　（二）主營業(yè)務收入增加，銷售增速普遍放緩

　　2015年1—11月，全國規(guī)模以上牲畜屠宰企業(yè)完成主營業(yè)務收入4960.18億元，同比增加284.5億元，增幅6.08%；禽類屠宰企業(yè)完成主營業(yè)務收入3027.12億元，同比增加65.89億元，增幅2.23%；肉制品及副產品加工企業(yè)完成主營業(yè)務收4023.84

　　億元，同比增加270.61億元，增幅7.21%；肉禽罐頭企業(yè)完成主營業(yè)務收入223.85億元，同比增加10.17億元，增幅4.76%。和上年同期相比，牲畜屠宰企業(yè)增速下降了1.73個百分點；禽類屠宰企業(yè)增速下降了4.36個百分點；肉制品及副產品加工企業(yè)增速下降了3.53個百分點；肉禽罐頭企業(yè)增速下降了8.38個百分點。肉類食品市場需求繼續(xù)增加，增速逐步放緩。

　?。ㄈ┬袠I(yè)利潤有升有降，經濟發(fā)展很不平衡

　　2015年1—11月，全國規(guī)模以上牲畜屠宰企業(yè)利潤總額225.64億元，同比增長11.7%；禽類屠宰企業(yè)利潤總額114.46億元，同比下降1.15%；肉制品及副產品加工企業(yè)利潤總額234.04億元，同比增長6.83%；肉禽罐頭企業(yè)利潤總額13億元，同比增

　　長11.49%。各行業(yè)比較而言，禽類屠宰經營最為困難；牲畜屠宰因豬肉價格上升，利潤增幅較大；肉制品及副產品加工企業(yè)上年同期利潤增幅2.82%，今年增速加大了4個百分點；肉禽罐頭企業(yè)上年同期利潤增幅36.4%，今年增速下降了24.9個百分點.

　　（四）生豬屠宰進入拐點，7月開始逐月回升生豬屠宰加工是肉類加工的主體，目前占肉類生產總量的65%左右。2015年全國規(guī)模以上企業(yè)生豬屠宰總量21314.93萬頭，比去年的23617.32萬頭減少2302.39萬頭，同比下降9.75%，是“十二五”

　　期間屠宰量最低的一年。和農商兩部職能交接前相比，規(guī)模以上企業(yè)屠宰生豬量從2012年的2.77億頭降至2015年的2.13億頭，減少了6400萬頭，降幅達23%。值得注意的是，上述趨勢自2015年7月開始發(fā)生好轉。據(jù)統(tǒng)計，2015年1—6月我國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量為10686.02萬頭，同比減少1187.67萬頭，同比下降10%。到7月份，我國規(guī)模以上企業(yè)屠宰生豬數(shù)量跌至谷底，只有1491.95萬頭，同比下降18.24%，環(huán)比下降6.2%。自7月起，規(guī)模以上企業(yè)屠宰生豬數(shù)量逐月上升：8月屠宰生豬1500萬頭，環(huán)比增長0.56%；9月屠宰生豬1700萬頭，環(huán)比增長13.53%；10月屠宰生豬1800多萬頭，環(huán)比增6.7%；11月屠宰生豬1891萬頭，環(huán)比增長4%；12月屠宰生豬2220多萬頭，環(huán)比增長17.6%，扭轉了上半年以來持續(xù)下降的趨勢。2015年作為“十二五”收官之年，總體上保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，預計肉類總產量可以實現(xiàn)規(guī)劃目標，達到8500萬噸以上。
 

　　二、肉類行業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

　　“十二五”以來，我國肉類市場變化的一個突出特點是，進口增長快，出口增長慢，貿易逆差越來越大。這一方面是由于我國肉類消費需求的快速擴大，另一方面，也是由于我國肉類行業(yè)“小、散、亂、低”， 沒什么好品牌，產品在國際市場上缺乏競爭力。

　　（一）企業(yè)規(guī)模較小。我國肉類行業(yè)到底有多少企業(yè)，目前還沒有統(tǒng)計清楚。國家統(tǒng)計局發(fā)布的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，到2015年11月底，有3937家，比2014年底增加了151家。其中，畜禽屠宰企業(yè)有2218家，肉制品及副產品加工企業(yè)有1719家。如果算上肉禽罐頭企業(yè)99家，也只有4036家。根據(jù)業(yè)內分析，目前全國畜禽屠宰企業(yè)有3萬多家，肉制品加工企業(yè)有1萬多家，加起來有4萬多家，規(guī)模以上企業(yè)估計占10%左右；其余大約90%都是規(guī)模以下的小微企業(yè)。

　?。ǘ┥a經營分散。以集中度最高的生豬屠宰業(yè)為例，去年規(guī)模以上企業(yè)屠宰的生豬只有2.36億頭，僅占生豬出欄量的32%；也就是說，大約70%的生豬是小微企業(yè)屠宰的。2015年規(guī)模以上企業(yè)屠宰的生豬2.13億頭，同比下降9.75%，產業(yè)更分散了。說起來，中國豬肉產量占世界一半以上，體量很大，但由于力量分散，企業(yè)競爭力并不強。這種少量先進與大量落后并存的產業(yè)結構，使我國近年來規(guī)模以上企業(yè)先進屠宰設備的產能利用率降到不足30%，成為當前我國生豬屠宰行業(yè)最基本的特征。

　?。ㄈ┦袌鲋刃蜉^亂。拿牛羊肉來說，我國其實有許多好的品種，產品的品質很有競爭力。近幾年來，市場上對牛羊肉的需求量越來越大，產品供不應求，價格持續(xù)攀升。但是，由于沒有實行分等分級、優(yōu)質優(yōu)價，致使市場上魚龍混雜，淘汰奶牛肉、淘汰役牛肉、走私水牛肉，甚至淘汰母豬肉、病害豬肉等，都冒充優(yōu)質牛肉在市場上銷售，“劣肉驅逐良肉”，對優(yōu)質牛羊肉生產造成了嚴重沖擊，生產者難以得到應有的收益，產業(yè)規(guī)模很難擴大。

　?。ㄋ模┌l(fā)展水平較低。拿禽肉行業(yè)的領軍企業(yè)來說，應該是我國產業(yè)集約化、工業(yè)現(xiàn)代化、市場國際化程度很高的代表，其產品銷售到世界許多國家，具有較強的競爭力。但是，從國內禽類屠宰加工的整體水平看，由于沒有實行定點屠宰制度，大部分產品是在小作坊式的禽類屠宰點或農貿市場攤位上現(xiàn)宰現(xiàn)賣，加工條件簡陋，檢疫檢驗缺失，病害產品和污染物得不到妥善處理，環(huán)境污染嚴重，產品無包裝、無品牌上市，整體水平還相當?shù)汀?br />  

　　三、年度重大事件及影響

　　一是豬肉市場供求變化。2015年我國生豬收購價和白條肉出廠價總體上呈上升趨勢。2015年末，生豬平均收購價達到17.03元/公斤，白條肉平均出廠價達到22.28元/公斤，分別比上年同期上升了20.3%和18%。生豬及豬肉價格的上升，主要是由于今年生豬存欄、出欄數(shù)量減少。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2015年上半年全國生豬存欄41739萬頭，同比下降6%；生豬出欄33437萬頭，同比下降5.1%。由于豬源減少，豬肉的生產總量相應下降。上半年全國豬肉產量2574萬噸，同比下降4.9%。全年預計生豬存欄44719萬頭，同比下降4%；生豬出欄70937萬頭，同比下降3.5%；豬肉產量5483萬噸，同比下降3.3%。在生豬及豬肉貨緊價升、行業(yè)管理職能交接的背景下，小微企業(yè)與大中型企業(yè)爭搶豬源，是造成規(guī)模以上企業(yè)生豬屠宰量和經濟效益下降的主要原因。

　　二是深化管理體制改革。自2013年以來，國家開始著手對生豬屠宰行業(yè)管理和食品安全監(jiān)管體制進行改革。2015年初，農業(yè)部在《關于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》中指出：畜禽屠宰行業(yè)管理與畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展長期積累的問題尚未得到根本改變，屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”并存，屠宰行業(yè)產能嚴重過剩，收費代宰現(xiàn)象普遍，屠宰違法行為時有發(fā)生，市縣兩級屠宰監(jiān)管職責調整尚未全面到位?！锻ㄖ芬蠹涌焱七M市、縣兩級畜禽屠宰監(jiān)管職責調整，盡早建立上下貫通、運轉順暢的畜禽屠宰監(jiān)管新體制。一年來，省、市級屠宰管理職能的交接已經基本完成；區(qū)、縣級屠宰管理職能的交接已完成90%。隨著屠宰行業(yè)管理體制改革的推進，逐步改變了屠宰監(jiān)管缺失或薄弱的局面。

　　三是食品安全監(jiān)管的加強。近兩年來，隨著人民生活水平的提高，對肉類食品的需求增長很快。一些不法廠商經營國家明令禁止上市的病害肉、注水肉、假劣肉，此類案件在各地媒體多有披露。特別是近幾年來走私肉愈演愈烈，其中許多都未經檢疫檢驗，有些來自疫區(qū)，有些是超過保質期的變質肉。這些病害肉、注水肉、劣質肉、走私肉的上市，不僅危及消費者的健康安全，而且嚴重影響了規(guī)范經營企業(yè)健康優(yōu)質產品的銷售，影響了養(yǎng)殖者收益和養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2015年全國生豬存、出欄數(shù)量和豬肉產量的下降，規(guī)模以上企業(yè)虧損的增加，都與這些病害肉、注水肉、劣質肉、走私肉的沖擊有密切關系。針對這些問題，2015年7月22日，農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，進一步明確政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；嚴格畜禽產品準出、準入管理；明確畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品生產經營監(jiān)督執(zhí)法要求，嚴厲打擊肉及肉制品違法生產經營行為。這一文件的貫徹落實，是促使規(guī)模以上企業(yè)生產加工和經濟效益回升的重要原因。
 

　　四、有關政策建議

　?。ㄒ唬┳ゾo出臺《畜禽屠宰管理條例》，做到有法可依。屠宰及肉類加工企業(yè)“小、散、亂、差”的狀態(tài)與目前行業(yè)管理規(guī)則、標準不清有關。自2013年開始修訂《生豬屠宰管理條例》以來，已經過去三年多了。2016年《畜禽屠宰管理條例》被列入二級立法計劃，力爭年內出臺。建議在立法過程中明確淘汰落后產能的規(guī)則和標準，提高屠宰及肉類加工企業(yè)準入門檻，為依托先進企業(yè)促進產業(yè)邁向中高端提供依據(jù)、創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┘訌娙忸愋袠I(yè)管理，做到執(zhí)法必嚴。屠宰及肉類加工行業(yè)的一些亂象與目前管理體制轉型、行業(yè)管理薄弱有關。建議政府督促已完成職能交接的市、縣充實監(jiān)管力量，加強行業(yè)管理；未完成職能移交的市、縣抓緊交接，盡快履職，改變局部地區(qū)“管理真空”的狀態(tài)。對于部分地區(qū)病害豬無害化處理補貼不能及時到位的問題，要抓緊解決，嚴防病害豬流入市場。

　　（三）開展行業(yè)專項整治，做到違法必究。規(guī)模以上企業(yè)畜禽屠宰量及病害肉無害化處理量下降，意味著市場上病害肉、注水肉、劣質肉、走私肉的增加。只有嚴厲打擊病害肉、注水肉、劣質肉、走私肉上市，才能增加安全、健康、優(yōu)質肉類的供應，保障人民健康安全。建議聯(lián)合食藥監(jiān)、公安等部門進入市場檢查，加強市場監(jiān)管，嚴打違法經營。

　?。ㄋ模┘涌焱苿赢a業(yè)轉型升級，淘汰落后產能。分散屠宰加工的格局不改變，規(guī)?；?、標準化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的生產方式就難以擴大，規(guī)模企業(yè)虧損及數(shù)量減少的趨勢就難以扭轉,食品安全也很難保障。建議制定扶持現(xiàn)代肉類產業(yè)發(fā)展的政策

　　措施，積極推進畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通一體化，重點建立養(yǎng)殖與屠宰的利益聯(lián)結機制，從源頭保障肉類產業(yè)向中高端升級。