為此，有必要率先建立京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)作機制，它不僅有助于改變目前存在的片段割據(jù)式的食品安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的針對性和實效性，也有助于打破地區(qū)限制，解決各種要素流通瓶頸，體現(xiàn)綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，建立這一機制應(yīng)當滿足法治的要求，合理界定政府與市場的關(guān)系、政府與政府之間的關(guān)系。筆者建議，京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)作機制可以從以下四方面著手推進。

　　規(guī)則統(tǒng)一：地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與食品安全地方標準協(xié)調(diào)一致

　　按照法治的邏輯，公共治理活動應(yīng)當在具有確定性的規(guī)則指引下開展。建立京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)作機制，首要的是實現(xiàn)京津冀三地有關(guān)食品安全風(fēng)險防控方面的規(guī)則統(tǒng)一。

　　根據(jù)憲法、立法法以及食品安全法、標準化法等相關(guān)法律規(guī)定，京津冀三地應(yīng)當在地方立法權(quán)的范圍內(nèi)，實現(xiàn)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和食品安全標準的協(xié)同一體。

　　其一，按照協(xié)同治理和法制協(xié)調(diào)的要求，對京津冀三地既有的與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和食品安全地方標準進行清理，對不符合協(xié)同治理要求的依法廢止或修改。

　　目前，北京市制定了《北京市食品安全條例》，建議在其中寫入支撐協(xié)同治理，特別是風(fēng)險防控協(xié)作的條款，并推動天津市和河北省制定相關(guān)條例。

　　其二，在法律框架下，京津冀三地聯(lián)合制定規(guī)范食品安全風(fēng)險防控的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

　　關(guān)系民生的食品安全規(guī)范應(yīng)當優(yōu)先制定：京津冀區(qū)域乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)范、京津冀區(qū)域生豬屠宰管理規(guī)范、京津冀區(qū)域集體用餐配送監(jiān)督管理規(guī)范以及京津冀區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范。

　　其三，上述兩項工作以及后續(xù)協(xié)作的開展，離不開京津冀三地具有立法權(quán)的國家機關(guān)的溝通與協(xié)作，因此建立京津冀人大尤其是其常委會之間、三地政府之間的經(jīng)常性溝通機制，更加具有結(jié)構(gòu)性意義。

　　上述溝通機制可以包括：京津冀三地人大和政府專項審議制度、聯(lián)合審議制度。同時，憲法賦予地方人大重大事項決定權(quán)，開展京津冀三地食品安全風(fēng)險防控規(guī)則統(tǒng)一工作，不妨靈活運用這一權(quán)力工具，充實其權(quán)力內(nèi)涵。

　　行政協(xié)商：食品安全風(fēng)險防控的軟法機制

　　建立京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)作機制，一方面需要法律和法規(guī)提供組織和行為規(guī)范，另一方面需要充分運用行政協(xié)議這種軟法形式。對于法律、法規(guī)、規(guī)章未涉及的事項，京津冀三地政府及有關(guān)行政部門應(yīng)充分協(xié)商，建立完善的協(xié)商機制。

　　其一，建立協(xié)商組織。建立食品安全協(xié)同治理聯(lián)席會議機制，在此框架下，建立（?。┦虚L聯(lián)席會議、食安委主任和食藥監(jiān)局長聯(lián)席會議，建立專門機構(gòu)“京津冀區(qū)域食品安全協(xié)同治理委員會”，作為京津冀三地合作的重要組織載體，宜在法律或法規(guī)中明確其地位。這兩種組織體系共同構(gòu)成食品安全風(fēng)險信息通報與共享、風(fēng)險應(yīng)對、糾紛調(diào)處等機制。

　　其二，簽訂食品安全風(fēng)險防控行動方案或合作備忘錄等行政協(xié)議。行政協(xié)議是風(fēng)險防控機制的高級形式，它不以命令與服從為理念，而以平等、自愿和協(xié)商為理念，具體事項包括區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可審查、食品安全執(zhí)法標準和程序、食品安全風(fēng)險交流、食品安全信息公開等方面。

　　其三，建立信息和人才共享機制，例如京津冀食品安全示范區(qū)、食品風(fēng)險數(shù)據(jù)庫以及人才交流、領(lǐng)導(dǎo)干部交流掛職等機制。

　　執(zhí)法協(xié)作：食品安全風(fēng)險防控的合作監(jiān)管

　　在上述兩項工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當盡快建立京津冀食品安全風(fēng)險防控的執(zhí)法協(xié)作機制。跨行政區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作不同于區(qū)域內(nèi)不同部門間的執(zhí)法合作，它不僅要求具體執(zhí)行部門在特定業(yè)務(wù)上密切合作，而且要求地方政府之間存在一定的協(xié)同基礎(chǔ)。

　　在食品安全風(fēng)險防控方面，建立執(zhí)法協(xié)作機制具有充分的法律依據(jù)?，F(xiàn)行食品安全法第5條規(guī)定，縣級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。

　　同時，食品安全法（修正草案）擬規(guī)定，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作負總責(zé)負總責(zé)。這賦予了地方政府開展食品安全監(jiān)管的主動權(quán)。京津冀三地政府和相關(guān)行政部門需要以法律和地方性立法為依據(jù)，明確三地相關(guān)執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管中的具體職責(zé)和任務(wù)分工，開展主動性、經(jīng)常性的執(zhí)法協(xié)作，使食品安全風(fēng)險處于穩(wěn)定可控的狀態(tài)。

　　為此，京津冀三地需要統(tǒng)一行政裁量標準，共享執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法程序的銜接，可以通過制定京津冀食品安全監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范、京津冀食品安全監(jiān)管信息共享規(guī)范等相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)三地行政裁量標準的統(tǒng)一。

　　食品安全風(fēng)險防控協(xié)作機制作為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃組成部分

　　目前，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議已經(jīng)審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。食品安全風(fēng)險防控應(yīng)當成為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點領(lǐng)域，高效的食品安全協(xié)同治理能夠為京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐，應(yīng)當在京津冀交通一體化、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)對接三個方面率先突破的前提下，將食品安全風(fēng)險防控作為三方面協(xié)同發(fā)展的有機組成部分，在制定和實施交通管理、污染治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策、市場、管理、信息一體化的時注重考察食品安全指標。例如在交通一體化方面，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道實行聯(lián)合管理，提升物流效率；在大氣污染治理方面，對食品企業(yè)實行類型化管理，降低管理成本；在產(chǎn)業(yè)對接方面，合理布局三地食品企業(yè)，提升監(jiān)管效率。

　　在當前和今后較長一段時期內(nèi)，京津冀協(xié)同發(fā)展都將是我國的頂級發(fā)展戰(zhàn)略之一。京津冀三地在我國區(qū)域發(fā)展中具有明顯的特殊性，特別是北京，具有國家首都的特殊地位，三地經(jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)明顯的不均衡狀態(tài)，在這樣的背景下實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的食品安全治理的確具有很大的難度。

　　破解這一難題，不妨從建立京津冀食品安全風(fēng)險防控協(xié)作機制開始。這一機制的建立，不僅有助于推動建立京津冀食品安全協(xié)同共治，率先在京津冀地區(qū)打造食品安全首善之區(qū)，而且有助于京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，長遠來看更能為國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提供樣本和借鑒。