我國家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，無害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。為全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》。全文如下：

　　按照推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。

　　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

　　地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理;在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向上級政府報告?？缡‰H流入的病死畜禽，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)地方和部門組織調(diào)查;省域內(nèi)跨市(地)、縣(市)流入的，由省級政府責令有關(guān)地方和部門調(diào)查。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布。重要情況及時向國務(wù)院報告。

　　縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，并配備必要的運輸工具。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理。

　　按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。

　　地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障條件。切實加強基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項要求落到實處。
 

　　就國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部副部長于康震對《意見》出臺的背景和《意見》的重點內(nèi)容進行了解讀。

　　（一）《意見》是在什么背景下出臺的，《意見》的出臺有什么重要意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。習近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長遠性問題。

　　我國是一個畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，年飼養(yǎng)生豬11.9億頭、牛1.5億頭、羊5.7億只、家禽176.2億只。近年來，我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷提升，目前年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）比例為69.9%，肉牛10頭以上的比例為45.1%，羊30只以上的比例為57.3%，肉禽10000只以上的比例為71.9%。但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大。對病死畜禽如若處理不當，被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”之后送上消費者餐桌，不但會有發(fā)生動物疫病和人畜共患病的風險，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響；也會威脅“舌尖上的安全”，影響人民群眾的食品安全和身體健康；還會造成環(huán)境污染，甚至造成嚴重的社會影響。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項十分緊迫的任務(wù)。

　　在這樣的背景下，《意見》從生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，對建立病死畜禽無害化處理機制作出了全面部署?！兑庖姟返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管常抓不懈的決心，為今后一個時期做好病死畜禽無害化處理工作指明了方向，將對促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全、建設(shè)美麗中國起到重要作用。

　?。ǘ兑庖姟穼Σ∷佬笄轃o害化處理機制建設(shè)確定了什么樣的目標和原則

　　《意見》要求以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無害化處理機制。

　　“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”是對病死畜禽無害化處理的必然要求。病死畜禽易腐爛，降解慢，攜帶有大量病原微生物，如若得不到及時處理，有可能造成動物疫病傳播，并影響生產(chǎn)生活環(huán)境。病死畜禽無害化處理操作不規(guī)范，處理不完全，處理過程中也會產(chǎn)生水污染、大氣污染等問題，影響我國生態(tài)文明建設(shè)。病死畜禽含有豐富的油脂和蛋白質(zhì)，如果不能資源化利用，不僅影響病死畜禽無害化處理工作的可持續(xù)性，也不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　在建立病死畜禽無害化收集處理機制時，要綜合考慮各方面因素，既要統(tǒng)籌規(guī)劃好收集處理體系布局，又要因地制宜選擇適合各地特點的模式和方法。要按照改革的要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會資本參與無害化收集機制建設(shè)的積極性。要強化監(jiān)管，為市場運作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在加大財政補助力度的同時，加快推進政策性養(yǎng)殖保險進度，充分調(diào)動養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者對病死畜禽及其產(chǎn)品進行無害化處理的積極性。在建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場所，全面、高效地對病死畜禽進行無害化處理的同時，鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場自行建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，對本場病死畜禽進行無害化處理，形成“點面結(jié)合”的病死畜禽無害化處理網(wǎng)絡(luò)。

　　《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營者要對病死畜禽進行無害化處理。此次《意見》更加明確，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人。具體來說主要包括：一是要及時對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的病死畜禽進行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的，要做到處理規(guī)范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。二是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時報告當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門，以便及時進行疫病調(diào)查，防止疫情擴散傳播。

　　我國對動物疫病防控工作實行屬地管理?！兑庖姟愤M一步明確，地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理的同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，做好病死畜禽的追蹤溯源?？缡‰H流入的，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)地方和部門調(diào)查，省域內(nèi)跨市（地）、縣（市）流入的，由省級政府責令有關(guān)地方和部門調(diào)查。要按照信息公開的要求，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理情況，接受社會監(jiān)督。

　　《意見》對病死畜禽無害化處理體系的建設(shè)提出了明確要求。一是要建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計處理能力要高于日常病死畜禽處理量。綜合考慮發(fā)生疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時死亡畜禽的無害化處理，保障病死畜禽及其產(chǎn)品能夠及時有效地進行無害化處理。二是依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，保證病死畜禽能夠得到及時收集，降低病死畜禽停留時間，減少傳播動物疫病和污染環(huán)境的風險。三是鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。部分地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量不大，單獨建立病死畜禽專業(yè)無害化處理場存在處理量難以保證，可能會導(dǎo)致設(shè)施浪費和運行困難等問題，《意見》提出可以跨區(qū)域建設(shè)，避免浪費。四是優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。2013年，農(nóng)業(yè)部制訂了《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，推薦了焚燒、化制、掩埋、發(fā)酵等四種方法。但是，從資源化利用的角度考慮，應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等方法，隨后還要打通處理后的下游產(chǎn)品綜合利用的各個環(huán)節(jié)，探索可持續(xù)化的發(fā)展道路。五是有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理，調(diào)動一切可以利用的資源開展病死畜禽無害化處理工作，避免重復(fù)建設(shè)。

　　《意見》提出一系列配套保障政策，主要包括：按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。擴大財政補助范圍，將2011年起實施的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助范圍擴大到生豬散養(yǎng)戶。對病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障?？梢詫o害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位和個人，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。建立健全保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

　?。ㄆ撸┰诓∷佬笄莸奶幚砩?，近年來出現(xiàn)了一些違法犯罪案件，對違法犯罪的處理有什么要求

　　我國高度重視打擊非法處置病死畜禽等違法犯罪活動，不斷完善法制建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)法措施?！秳游锓酪叻ā访鞔_規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸病死或死因不明的動物或動物產(chǎn)品。2013年出臺的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其肉類制品應(yīng)當按生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來，各有關(guān)部門對涉及病死畜禽的違法犯罪活動保持高壓嚴打態(tài)勢，查處了一大批違法違規(guī)案件，有效保障了群眾切身利益。

　　《意見》進一步要求，要嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，嚴懲違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送交接機制，進一步強化執(zhí)法辦案規(guī)范性，切實做到依照法規(guī)程序進行執(zhí)法。我們相信，通過病死畜禽無害化處理機制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強化，病死畜禽無害化處理工作必將迎來跨越式發(fā)展，公共衛(wèi)生安全也將得到切實保障。

　　《意見》為建設(shè)完善病死畜禽無害化處理機制提供了良好機遇，我們應(yīng)認真學習、深刻領(lǐng)會《意見》精神，細化任務(wù)分工，強化宣傳教育。農(nóng)業(yè)部將于近期開展《意見》宣傳貫徹月活動，并通過召開現(xiàn)場會、制作宣傳掛圖等形式進行一系列的宣傳活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強科學養(yǎng)殖和防疫相關(guān)知識宣傳，提升消費者識別能力，嚴防病死畜禽產(chǎn)品流入市場、走上餐桌。同時，要建立健全監(jiān)督舉報機制，設(shè)立舉報電話和信箱，鼓勵群眾和媒體對違法犯罪行為進行監(jiān)督，形成社會監(jiān)管合力，形成社會共治的良好格局。