民以食為天，動物衛(wèi)生在維護食品安全領域扮演著重要的角色，影響著可食用畜禽產(chǎn)品的供應量乃至全球貿易問題。更重要的是，很多動物病原體會導致人畜共患病。因此，動物衛(wèi)生對保障食品安全和人類健康以及預防人畜共患病有深遠意義。而動物屠宰檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)之一，保障百姓“舌尖上”的安全。生豬屠宰環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督包括生豬的屠宰檢疫和屠宰場動物防疫衛(wèi)生的監(jiān)督。官方獸醫(yī)通過對動物、動物產(chǎn)品檢疫出具檢疫證明，保障動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，維護經(jīng)營者合法權益。動物檢疫不是單純的技術檢查，還包括監(jiān)督檢查的職能。檢疫是關鍵，監(jiān)督是保障，監(jiān)管工作覆蓋生豬宰前、宰中、宰后等各個環(huán)節(jié)。筆者對上海市生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，并對存在的問題提出相關對策及建議，現(xiàn)報道如下。
 

　　1 上海市生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀分析
 

　　1. 1 職能移交

　　根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》，中央機構編制委員會于2013 年11 月19 日下發(fā)《中央編辦關于農(nóng)業(yè)部有關職責和機構編制調整的通知》（中央編辦發(fā)［2013］132號），明確將商務部的生豬屠宰監(jiān)督管理職責劃給農(nóng)業(yè)部。2014年9月20日，原屬上海市商務委的屠宰監(jiān)管職責正式劃入上海市農(nóng)業(yè)委員會負責管轄。上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為隸屬于上海市農(nóng)業(yè)委員會的行政執(zhí)法類事業(yè)單位，承擔著全市生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法與指導各轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作。
 

　　1.2 基本情況

　　自2009年以來，已陸續(xù)關停生豬屠宰企業(yè)10余家，目前上海市擁有在生產(chǎn)的生豬定點屠宰企業(yè)8家。通過整合減少屠宰場數(shù)量，更加符合“定點屠宰、集中檢疫”的要求。從趨勢上看，上海市在清理整頓生豬屠宰企業(yè)方面的力度相當之大，企業(yè)數(shù)量總體上呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，見圖1。
 

圖1 2009-2016年上海市在營生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量
 

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年5月份-2017年4月份，全市各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在生豬屠宰監(jiān)管工作中累計發(fā)放宣傳材料1489份，舉辦培訓班23次，培訓人員892人次，開展執(zhí)法595次，出動執(zhí)法人員2335次，其中聯(lián)合其他部門執(zhí)法40次。期間，全市共屠宰檢疫生豬3139081頭，銷毀不合格胴體160頭，屠宰環(huán)節(jié)采集生豬尿樣、肝臟樣、肉樣累計27133份，經(jīng)金標快速檢測卡顯示，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇均呈陰性。
 

　　1.3 監(jiān)管措施

　　1.3.1 專項檢查與日常監(jiān)管相結合

　　為積極做好疫情防控工作，確保出廠產(chǎn)品質量安全，市、區(qū)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所一是開展春節(jié)、國慶、中秋節(jié)前專項監(jiān)督檢查，加強節(jié)日期間的畜禽產(chǎn)品質量安全保障；二是落實G20峰會等重大賽事活動期間動物防疫及畜產(chǎn)品安全保障；三是開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“生豬屠宰監(jiān)管掃雷行動”檢查要求，發(fā)現(xiàn)15類不規(guī)范行為，現(xiàn)場責令相關企業(yè)立即整改，并要求轄區(qū)行政與監(jiān)督所加強監(jiān)管；同時對一起證物不符的涉嫌違法行為，要求轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所及時進行調查與處理。根據(jù)專項檢查結果，于2016年10月1日正式停止轄區(qū)內上海鶴立肉類加工廠屠宰業(yè)務，取消其《生豬定點屠宰證》和《動物防疫條件合格證》，浦東新區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所于同日取消鶴立屠宰檢疫申報點，撤回檢疫人員，收回動物檢疫合格證明、檢疫標志及檢疫印章等。
 

　　1.3.2 組織各類培訓，加強隊伍建設

　　為了提高動物檢疫人員的法制意識和業(yè)務能力，規(guī)范動物檢疫行為，提升上海市畜禽屠宰行業(yè)整體管理水平和肉品品質檢驗人員整體素質及職業(yè)技能，確保上海市畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)質量安全。市級層面一是先后舉辦2016年度官方獸醫(yī)師資和電子出證培訓班、動物檢疫員培訓班、屠宰企業(yè)檢驗人員培訓，累計培訓581人次。二是舉辦“生豬屠宰檢疫技術比武大賽”。為進一步貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部動物檢疫規(guī)程，努力推動上海市動物檢疫工作全面、健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，切實提高一線檢疫人員動物檢疫技能，促進業(yè)務學習和交流，同時根據(jù)上海市總工會要求并結合上海市農(nóng)委工會“勞動競賽”激勵計劃舉辦“生豬屠宰檢疫技術比武大賽”。
 

　　1.3.3 不斷完善檢疫網(wǎng)絡，全面實施電子出證

　　首先完善檢疫網(wǎng)絡，及時開展調研。建立全市動物檢疫合格證明電子出證工作聯(lián)絡網(wǎng)，制作檢疫通訊及電子出證信息表；協(xié)同農(nóng)信公司系統(tǒng)開發(fā)技術員分赴全市各區(qū)檢疫申報點進行現(xiàn)場指導，并根據(jù)反饋不斷改進、完善檢疫網(wǎng)絡電子出證系統(tǒng)。2016年7月1日全市順利實現(xiàn)電子出證并下發(fā)《上海市動物檢疫合格證明電子出證工作實施細則》，并于2016年12月份召開全市檢疫證明電子出證工作總結會，總結全市全面推進動物檢疫電子出證系統(tǒng)操作以來開展電子出證工作情況，包括產(chǎn)地報檢子系統(tǒng)、屠宰檢疫管理子系統(tǒng)、換證子系統(tǒng)、證照管理子系統(tǒng)等運行情況、使用經(jīng)驗以及尚需完善的地方。
 

　　2 存在的問題
 

　　2.1 資質審查

　　調查發(fā)現(xiàn)，所有生豬屠宰企業(yè)均有防疫條件合格證、工商執(zhí)照、生豬定點屠宰證書與標牌，但多數(shù)未取得環(huán)保證書；由于生豬屠宰企業(yè)人員流動大，多數(shù)企業(yè)缺乏品質檢驗專業(yè)人員；經(jīng)營模式方面，絕大部分企業(yè)存在“代宰”行為，場方與代宰戶簽訂了代宰協(xié)議。
 

　　2.2 宰前檢查

　　多數(shù)屠宰企業(yè)未按規(guī)定做好代宰圈棚頭卡管理，其中部分企業(yè)棚頭卡信息不全；布局方面，個別企業(yè)未按要求設置隔離間；所有經(jīng)營“代宰”業(yè)務的屠宰企業(yè)進場生豬“即到即宰”現(xiàn)象普遍存在，難以落實宰前靜養(yǎng)的要求。
 

　　2.3 宰中檢查

　　由于歷史遺留問題，上海市尚未啟用“肉品品質檢驗合格證”，生豬屠宰企業(yè)均無法開具，少數(shù)企業(yè)采用原先上海市商委管理時的“商品確認單”予以替代；部分企業(yè)采用單腿吊掛豬胴體的方式且流水線光照度不足，不利于檢疫觀察；部分企業(yè)流水線未使用電麻設備，不符合動物福利要求；多數(shù)企業(yè)未規(guī)范設置品質檢驗崗位，產(chǎn)品質量存在安全隱患；多數(shù)區(qū)派駐檢疫人員不足。
 

　　2.4 宰后檢查

　　少數(shù)企業(yè)仍存在豬頭、內臟隨意堆放地面和豬胴體拖地等不符合食品衛(wèi)生要求現(xiàn)象；部分企業(yè)豬胴體的檢疫滾筒印章模糊不清；個別企業(yè)存在運輸“活體”和“胴體”車輛混用現(xiàn)象；部分企業(yè)未建設檢測實驗室；大部分企業(yè)未按要求消毒刀具設備。
 

　　2.5 臺賬核查

　　部分企業(yè)缺少生產(chǎn)相關記錄或信息記錄不全，如分圈編號、待宰、品質檢驗、無害化和設施設備保養(yǎng)記錄等，其中某企業(yè)巡棚記錄不實的違規(guī)行為已由轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門予以口頭警告，當場責令改正。
 

　　3 改進建議
 

　　3.1 呼吁主管部門統(tǒng)一證章

　　相關法律法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的監(jiān)督檢查內容中含有對“肉品品質檢驗合格證”的檢查要求，部分企業(yè)反映產(chǎn)品銷售中也遇到需要“肉品品質檢驗合格證”的情形，因此相關部門盡快制定關于屠宰企業(yè)出具“肉品品質檢驗合格證”的制度及統(tǒng)一的樣式。
 

　　3.2 進一步強化隊伍建設

　　目前，上海市屠宰檢疫人員數(shù)量仍然不足，建議相關農(nóng)業(yè)行政主管部門提升現(xiàn)有人員的福利待遇，能留住人、吸引人，解決目前檢疫人員不足的問題；進一步規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)的檢疫操作，合理配備檢疫人員，建立科學合理的屠宰檢疫操作方法。
 

　　3.3 鼓勵企業(yè)升級設施設備

　　鼓勵有條件、有能力、有設想的生豬屠宰企業(yè)采用“激光灼刻”技術，升級生產(chǎn)力，一方面解決胴體印章易模糊問題，另一方面解決“品牌仿冒”“追溯管理”“衛(wèi)生影響”等問題。
 

　　3.4 落實企業(yè)主體責任

　　進一步清理整頓，本著“關閉一批、整改一批、提升一批”的原則，建議農(nóng)業(yè)行政主管部門和轄區(qū)政府對違法違規(guī)、設施設備落后、不符合動物防疫要求的屠宰企業(yè)予以關停，提升生豬屠宰企業(yè)整體水平，落實生豬屠宰企業(yè)的產(chǎn)品質量安全主體責任，排除肉品質量安全隱患，保障市民食用安全。