按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，商務部生豬定點屠宰行業(yè)管理職責劃入農業(yè)部?！吨醒刖庌k關于農業(yè)部有關職責和機構編制調整的通知》又給農業(yè)部增加了生豬以外其他畜禽屠宰的監(jiān)管職責，可謂責任重大，使命光榮。

　　一要從深化機構改革和職能轉變的大局來認識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管職責調整。這次畜禽屠宰監(jiān)管職責調整，是國務院深化機構改革和職能轉變的重要內容，是食品安全監(jiān)管體制改革的重要組成部分，改變了過去“八個部門管一頭豬”的局面，形成現(xiàn)在監(jiān)管責任主要由農業(yè)部門“一家獨擔”的新格局。各級農牧部門從過去只習慣于養(yǎng)豬，到現(xiàn)在既管養(yǎng)豬，也管宰豬，從田頭圈里到城頭鄉(xiāng)里，是一項新的工作，也是一項建設性工作。這既是中央對畜禽屠宰監(jiān)管體制改革的要求，也是各級農牧部門的責任。

　　二要從保障食品安全的大局來認識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作。畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著食品消費，是畜禽產品進入市場流通、擺上百姓餐桌前的關鍵一環(huán)。畜禽產品質量安全，養(yǎng)殖源頭控制是關鍵。但目前我國的畜禽養(yǎng)殖單元上億，且仍以散養(yǎng)為主，獸藥飼料生產經營主體多，源頭監(jiān)管數(shù)量大、任務重，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制畜禽產品質量安全，相當困難。一個有效管用的辦法就是下大力氣管好畜禽屠宰場，將問題產品堵在屠宰場門外，防止流向餐桌。

　　三要從全面推進依法治國的大局來認識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作。近年來，我國畜禽屠宰監(jiān)管法治化步伐明顯加快，屠宰監(jiān)管法規(guī)標準體系初步建立，屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強，但畜禽屠宰監(jiān)管法律制度仍不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，畜禽屠宰領域誠信缺失、道德失范、違法犯罪問題比較突出。各級農牧部門一定要強化法治思維和法治手段，依法嚴格監(jiān)管，依法嚴懲犯罪，加快構建有利于畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的法治新秩序。

　　四要從現(xiàn)階段國民經濟發(fā)展大局來認識和抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作。我國是人口大國，也是肉食品生產消費大國，隨著居民財富增加，肉食品消費加速升級，不僅“胃口”越來越大，而且“口味”也越來越高。我國肉食品消費是一個剛性需求大、最為活躍、最具潛力的消費市場，開拓好這個市場，就會給經濟發(fā)展帶來持久動力。因此，抓好畜禽屠宰監(jiān)管工作，為廣大人民群眾提供質量信得過、安全有保障的肉食品，對釋放和提振居民肉食品消費需求、調整經濟結構，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

　　2014年，各級農牧部門一手抓監(jiān)管職責調整，一手抓屠宰行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管職責交接取得積極進展，屠宰法規(guī)標準制修訂穩(wěn)步推進，畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法得到加強，畜禽屠宰行業(yè)管理工作有序開展。畜禽屠宰監(jiān)管是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，屠宰行業(yè)發(fā)展正處于轉型升級階段，屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”并存，以散養(yǎng)為主的畜禽生產方式、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全控制難以及群眾喜食熱鮮肉的消費習慣等影響屠宰行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境短期內不會根本改變，畜禽屠宰監(jiān)管形勢復雜嚴峻。我們必須從更高的層次、以更新的視角，深入研判，準確把握畜禽屠宰監(jiān)管工作目標和主要任務。

　　畜禽屠宰監(jiān)管工作總的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央關于食品安全工作的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，以保障畜禽產品質量安全為根本目標，以優(yōu)化布局、轉型升級、規(guī)范經營、強化監(jiān)管為首要任務，以推進工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向，不斷增強畜禽屠宰監(jiān)管能力，加快建立肉品質量安全保障體系，確保人民群眾肉品消費“舌尖上的安全”。

　　一要明確“一個目標”，即努力確保畜禽屠宰環(huán)節(jié)不發(fā)生重大質量安全事件。這是“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”整體工作目標的重要內容，必須嚴防死守，不能出一點差錯和紕漏。

　　二要突出“兩個重點”。一個重點是屠宰產業(yè)發(fā)展，另一個重點是屠宰行業(yè)監(jiān)管。作為政府部門，一是要及時、全面、準確地了解和掌握屠宰產業(yè)發(fā)展基本情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、情況明。二是要組織研究制定促進屠宰產業(yè)發(fā)展的政策措施。比如在屠宰企業(yè)升級改造，冰鮮肉冷鏈體系建設，代宰經營方式轉變等方面，主要是提供充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用的條件，中央和地方也要積極爭取有關部門在財政、金融、稅收等方面的支持。三是要加強屠宰產業(yè)發(fā)展研究，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構的作用，對屠宰產業(yè)發(fā)展趨勢及時做出預警預判，為政府決策當好參謀，為企業(yè)發(fā)展搞好引導。

　　三要落實“三個責任”。一是抓好政府屬地化管理責任落實。要將畜禽屠宰監(jiān)管工作納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍。建立健全地方各級政府畜禽屠宰管理領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮各級政府畜禽屠宰管理領導小組作用。二是部門監(jiān)管責任的落實要避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。關鍵是要明確各級農牧部門的法定監(jiān)管責任邊界和行業(yè)管理權力清單。三是屠宰企業(yè)質量安全主體責任的落實，關鍵是要建立企業(yè)產品質量安全內控制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，督促屠宰企業(yè)切實落實各項質量安全控制措施。

　　四要抓好“四個環(huán)節(jié)”。第一個環(huán)節(jié)是抓好屠宰場設立審批。各省、市區(qū)要抓緊研究制（修）訂屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，嚴格控制屠宰場數(shù)量，嚴格執(zhí)行屠宰場設立標準；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點，要抓緊制訂管理辦法，嚴格監(jiān)管。第二個環(huán)節(jié)是把好宰前檢疫關。要把好屠宰場的門，杜絕未經檢疫或者檢疫不合格的病害豬進場屠宰。第三個環(huán)節(jié)是加強屠宰過程中的質量安全控制。組織實施畜禽屠宰GMP制度，做好屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行肉品品質檢驗制度，鼓勵企業(yè)實施HACCP質量管理體系認證等。第四個環(huán)節(jié)是強化事后監(jiān)督。要加大對各類屠宰違法行為的查處，始終保持對違法行為的高壓威懾。

　　當前，畜禽屠宰監(jiān)管職責調整仍處于交接過渡階段，“元旦”“春節(jié)”肉食品消費旺季即將來臨，同時也處于動物疫病易發(fā)期、食品安全敏感期，各地要按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，從今年國慶到明年三月，再組織開展一次生豬屠宰專項整治活動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊生豬屠宰各類違法犯罪行為。

　　一是要繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理。各地要按照2011年12月商務部、農業(yè)部等9部委《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》要求，繼續(xù)做好屠宰企業(yè)資格審核工作。各地清理工作要從嚴掌握，決不能“放水”，符合屠宰企業(yè)設立條件的，換發(fā)新的定點屠宰資格證書；不符合條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，報請批準的市人民政府堅決取消屠宰資格。

　　二是加大對屠宰環(huán)節(jié)各類違法行為的查處。重點查處私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或者注入其他物質以及飼喂“瘦肉精”等違法犯罪行為。近期，各地要協(xié)調公安、食品藥品等部門，聯(lián)合開展一次生豬屠宰專項執(zhí)法行動，集中查處一批大案要案。

　　三是要做好屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理工作。10月22日，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，從保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全高度對病死畜禽無害化處理做出全面部署。各地要全面貫徹落實國辦文件和有關會議精神，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化作為生豬屠宰專項整治重要內容，防止病死豬進屠宰場、病害肉流向餐桌。要管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼和無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、冒取、騙取補貼資金的違法行為。