既要防止“肉貴傷民” 也要避免“豬賤傷農(nóng)” 一份調(diào)查報(bào)告指出 本報(bào)訊 來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，自2012年春節(jié)后，廣東省的豬價(jià)開(kāi)始一路下跌，截至5月底已是連續(xù)16周下跌，累計(jì)下跌幅度達(dá)15.7%。而2011年廣東省全年豬肉價(jià)格上漲28.8%，并帶動(dòng)食品價(jià)格高燒不退，推動(dòng)全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲。報(bào)告認(rèn)為，從最近幾輪豬周期的影響來(lái)看，豬價(jià)不論大漲還是大跌，都既不利于生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也損害了廣大消費(fèi)者的利益。報(bào)告建議采取多種有效措施預(yù)防和緩解豬周期，既要防止“肉貴傷民”，也要避免“豬賤傷農(nóng)”。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)和價(jià)格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年和2011年至今共經(jīng)歷過(guò)6次明顯波動(dòng)，生豬價(jià)格年上漲幅度均超過(guò)10%，其中2011年的漲幅超過(guò)50%。生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性大幅波動(dòng)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，也影響了居民消費(fèi)價(jià)格總水平的穩(wěn)定，更增加了宏觀(guān)調(diào)控的難度。
報(bào)告指出，豬肉在我國(guó)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位舉足輕重，豬價(jià)漲跌揪人心。從最近幾輪豬周期的影響來(lái)看，豬價(jià)暴漲暴跌的危害主要體現(xiàn)在三個(gè)方面———
一是滋生投機(jī)心理，不利于行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。豬價(jià)暴漲暴跌，加劇了一些人的投機(jī)心理。每當(dāng)豬價(jià)高漲時(shí)，由于國(guó)家和地方政府加大對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的扶持力度，養(yǎng)豬有利可圖，誘使不少散養(yǎng)戶(hù)和投機(jī)者進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)，一些社會(huì)游資也急速介入；而當(dāng)豬價(jià)過(guò)低時(shí)，又總是這部分群體率先逃離，其直接后果就是打破了生豬行業(yè)原有的平衡，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)，為下一輪豬價(jià)暴跌暴漲埋下了伏筆。因此，豬價(jià)暴漲暴跌導(dǎo)致生豬生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性紊亂，不但損害廣大養(yǎng)殖者的利益，不利于養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致豬肉市場(chǎng)供給的階段性失衡，加大國(guó)家調(diào)控的難度，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。
二是使飼養(yǎng)者經(jīng)濟(jì)利益遭受損失的同時(shí)，對(duì)其養(yǎng)殖心理也帶來(lái)巨大沖擊。目前，全國(guó)大部分地區(qū)生豬生產(chǎn)方式仍然是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式飼養(yǎng)規(guī)模小、自有資金少，很容易受到市場(chǎng)價(jià)格的影響，反過(guò)來(lái)還會(huì)刺激和加劇市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。這種價(jià)格波動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖戶(hù)尤為不利，極易造成巨大損失，嚴(yán)重挫傷其養(yǎng)殖積極性。
三是影響居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)低收入群體影響尤為明顯。豬價(jià)的暴漲暴跌不利于改善居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是隨著豬肉價(jià)格的不斷上漲，在通脹高企的大環(huán)境下，居民消費(fèi)支出不斷加大，尤其是對(duì)低收入群體的基本生活影響較大。
報(bào)告對(duì)于預(yù)防和緩解豬周期提出了具體的政策建議———
一是要大力扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)。我國(guó)生豬價(jià)格多年沒(méi)有走出大起大落的周期性波動(dòng)怪圈，其中一個(gè)重要原因就是生豬飼養(yǎng)過(guò)于分散、規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低，散戶(hù)心理嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)生豬年飼養(yǎng)量超過(guò)1000頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)（單位）全年飼養(yǎng)量不到全國(guó)飼養(yǎng)總量的20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家高度集中化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式有很大的差距。養(yǎng)殖戶(hù)被市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)左右，齊上齊下，反過(guò)來(lái)又造成豬肉生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格的周期性波動(dòng)，如此反復(fù)，形成惡性循環(huán)。因此，建議相關(guān)部門(mén)采取有效措施，加大對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)的扶持力度，切實(shí)提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；健?br /> 二是要大力發(fā)展農(nóng)村合作社和生豬生產(chǎn)協(xié)會(huì)，提高散養(yǎng)戶(hù)的組織化程度。生產(chǎn)忽多忽少，價(jià)格大起大落，效益時(shí)賺時(shí)賠，這是我國(guó)畜牧業(yè)脆弱和調(diào)控手段落后的客觀(guān)反映。如果能大力推廣實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”或“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，就可以形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生豬飼養(yǎng)主體，可以使每戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)大一些，這樣有利于降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)戶(hù)增加收入，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，養(yǎng)豬業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以使高度分散的千千萬(wàn)萬(wàn)飼養(yǎng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)一定程度上的組織化和規(guī)?；?，養(yǎng)豬農(nóng)民還能通過(guò)合作組織更好地表達(dá)自己的利益訴求，參與和影響相關(guān)政策的制定，增強(qiáng)自身的話(huà)語(yǔ)權(quán)來(lái)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)豬肉市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。
三是建立健全生豬生產(chǎn)信息發(fā)布制度。生豬價(jià)格之所以反復(fù)大起大落，主要是由于全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一有效的市場(chǎng)信息收集、發(fā)布機(jī)制，更沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的生豬生產(chǎn)銷(xiāo)售預(yù)警機(jī)制，造成各地生豬生產(chǎn)銷(xiāo)售的無(wú)序狀態(tài)。因此，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)改變當(dāng)前各自分散的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)格局，將各自的優(yōu)勢(shì)整合成一個(gè)統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)與發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)生豬生產(chǎn)、需求、價(jià)格等的追蹤監(jiān)測(cè)，以正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)和投資行為。
四是政府宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)雙向給力，既要防止“肉貴傷民”，也要避免“豬賤傷農(nóng)”。由于我國(guó)目前所處的特殊發(fā)展階段和特殊國(guó)情，要大幅度提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；健⑻岣弋a(chǎn)供銷(xiāo)之間的銜接水平、提高重大疫病的防治水平都需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，短期內(nèi)生豬生產(chǎn)、價(jià)格仍難以避免出現(xiàn)一定的波動(dòng)。對(duì)此，宏觀(guān)調(diào)控需要兩端雙向使力，不能僅滿(mǎn)足于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要著眼制訂長(zhǎng)效措施。具體來(lái)說(shuō)就是當(dāng)豬肉價(jià)格高漲時(shí)，加大對(duì)低收入居民的補(bǔ)貼力度，提高其對(duì)肉價(jià)上漲的承受能力；當(dāng)豬價(jià)下跌時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、保險(xiǎn)等方式加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的扶持力度，增強(qiáng)其對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。
此外，國(guó)家應(yīng)盡快建立最低的豬肉收儲(chǔ)制度，在市場(chǎng)價(jià)格暴跌時(shí)由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，在市場(chǎng)暴漲時(shí)再通過(guò)拋售來(lái)平抑價(jià)格。雖然目前我國(guó)也初步建立了這樣一個(gè)制度，但規(guī)模太小，難以達(dá)到影響市場(chǎng)的功能。同時(shí)也應(yīng)建立生豬期貨市場(chǎng)，讓市場(chǎng)化的生豬期貨價(jià)格引導(dǎo)其養(yǎng)殖規(guī)模和方向，平滑生豬價(jià)格的波動(dòng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)和價(jià)格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年和2011年至今共經(jīng)歷過(guò)6次明顯波動(dòng)，生豬價(jià)格年上漲幅度均超過(guò)10%，其中2011年的漲幅超過(guò)50%。生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性大幅波動(dòng)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，也影響了居民消費(fèi)價(jià)格總水平的穩(wěn)定，更增加了宏觀(guān)調(diào)控的難度。
報(bào)告指出，豬肉在我國(guó)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位舉足輕重，豬價(jià)漲跌揪人心。從最近幾輪豬周期的影響來(lái)看，豬價(jià)暴漲暴跌的危害主要體現(xiàn)在三個(gè)方面———
一是滋生投機(jī)心理，不利于行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。豬價(jià)暴漲暴跌，加劇了一些人的投機(jī)心理。每當(dāng)豬價(jià)高漲時(shí)，由于國(guó)家和地方政府加大對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的扶持力度，養(yǎng)豬有利可圖，誘使不少散養(yǎng)戶(hù)和投機(jī)者進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)，一些社會(huì)游資也急速介入；而當(dāng)豬價(jià)過(guò)低時(shí)，又總是這部分群體率先逃離，其直接后果就是打破了生豬行業(yè)原有的平衡，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)，為下一輪豬價(jià)暴跌暴漲埋下了伏筆。因此，豬價(jià)暴漲暴跌導(dǎo)致生豬生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性紊亂，不但損害廣大養(yǎng)殖者的利益，不利于養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致豬肉市場(chǎng)供給的階段性失衡，加大國(guó)家調(diào)控的難度，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。
二是使飼養(yǎng)者經(jīng)濟(jì)利益遭受損失的同時(shí)，對(duì)其養(yǎng)殖心理也帶來(lái)巨大沖擊。目前，全國(guó)大部分地區(qū)生豬生產(chǎn)方式仍然是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式飼養(yǎng)規(guī)模小、自有資金少，很容易受到市場(chǎng)價(jià)格的影響，反過(guò)來(lái)還會(huì)刺激和加劇市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。這種價(jià)格波動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖戶(hù)尤為不利，極易造成巨大損失，嚴(yán)重挫傷其養(yǎng)殖積極性。
三是影響居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)低收入群體影響尤為明顯。豬價(jià)的暴漲暴跌不利于改善居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是隨著豬肉價(jià)格的不斷上漲，在通脹高企的大環(huán)境下，居民消費(fèi)支出不斷加大，尤其是對(duì)低收入群體的基本生活影響較大。
報(bào)告對(duì)于預(yù)防和緩解豬周期提出了具體的政策建議———
一是要大力扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)。我國(guó)生豬價(jià)格多年沒(méi)有走出大起大落的周期性波動(dòng)怪圈，其中一個(gè)重要原因就是生豬飼養(yǎng)過(guò)于分散、規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低，散戶(hù)心理嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)生豬年飼養(yǎng)量超過(guò)1000頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)（單位）全年飼養(yǎng)量不到全國(guó)飼養(yǎng)總量的20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家高度集中化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式有很大的差距。養(yǎng)殖戶(hù)被市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)左右，齊上齊下，反過(guò)來(lái)又造成豬肉生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格的周期性波動(dòng)，如此反復(fù)，形成惡性循環(huán)。因此，建議相關(guān)部門(mén)采取有效措施，加大對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)的扶持力度，切實(shí)提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；健?br /> 二是要大力發(fā)展農(nóng)村合作社和生豬生產(chǎn)協(xié)會(huì)，提高散養(yǎng)戶(hù)的組織化程度。生產(chǎn)忽多忽少，價(jià)格大起大落，效益時(shí)賺時(shí)賠，這是我國(guó)畜牧業(yè)脆弱和調(diào)控手段落后的客觀(guān)反映。如果能大力推廣實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”或“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，就可以形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生豬飼養(yǎng)主體，可以使每戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)大一些，這樣有利于降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)戶(hù)增加收入，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，養(yǎng)豬業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以使高度分散的千千萬(wàn)萬(wàn)飼養(yǎng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)一定程度上的組織化和規(guī)?；?，養(yǎng)豬農(nóng)民還能通過(guò)合作組織更好地表達(dá)自己的利益訴求，參與和影響相關(guān)政策的制定，增強(qiáng)自身的話(huà)語(yǔ)權(quán)來(lái)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)豬肉市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。
三是建立健全生豬生產(chǎn)信息發(fā)布制度。生豬價(jià)格之所以反復(fù)大起大落，主要是由于全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一有效的市場(chǎng)信息收集、發(fā)布機(jī)制，更沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的生豬生產(chǎn)銷(xiāo)售預(yù)警機(jī)制，造成各地生豬生產(chǎn)銷(xiāo)售的無(wú)序狀態(tài)。因此，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)改變當(dāng)前各自分散的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)格局，將各自的優(yōu)勢(shì)整合成一個(gè)統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)與發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)生豬生產(chǎn)、需求、價(jià)格等的追蹤監(jiān)測(cè)，以正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)和投資行為。
四是政府宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)雙向給力，既要防止“肉貴傷民”，也要避免“豬賤傷農(nóng)”。由于我國(guó)目前所處的特殊發(fā)展階段和特殊國(guó)情，要大幅度提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；健⑻岣弋a(chǎn)供銷(xiāo)之間的銜接水平、提高重大疫病的防治水平都需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，短期內(nèi)生豬生產(chǎn)、價(jià)格仍難以避免出現(xiàn)一定的波動(dòng)。對(duì)此，宏觀(guān)調(diào)控需要兩端雙向使力，不能僅滿(mǎn)足于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要著眼制訂長(zhǎng)效措施。具體來(lái)說(shuō)就是當(dāng)豬肉價(jià)格高漲時(shí)，加大對(duì)低收入居民的補(bǔ)貼力度，提高其對(duì)肉價(jià)上漲的承受能力；當(dāng)豬價(jià)下跌時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、保險(xiǎn)等方式加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的扶持力度，增強(qiáng)其對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。
此外，國(guó)家應(yīng)盡快建立最低的豬肉收儲(chǔ)制度，在市場(chǎng)價(jià)格暴跌時(shí)由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，在市場(chǎng)暴漲時(shí)再通過(guò)拋售來(lái)平抑價(jià)格。雖然目前我國(guó)也初步建立了這樣一個(gè)制度，但規(guī)模太小，難以達(dá)到影響市場(chǎng)的功能。同時(shí)也應(yīng)建立生豬期貨市場(chǎng)，讓市場(chǎng)化的生豬期貨價(jià)格引導(dǎo)其養(yǎng)殖規(guī)模和方向，平滑生豬價(jià)格的波動(dòng)。
