“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面踐行新發(fā)展理念、堅持高質量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現漁業(yè)產業(yè)振興的重要歷史機遇期。進入“十四五”，遼寧漁業(yè)發(fā)展也將步入新發(fā)展階段，面臨新挑戰(zhàn)，迎來新機遇，也是基本實現漁業(yè)現代化的關鍵承接期和重要機遇期。為進一步理清漁業(yè)發(fā)展思路，明確目標和任務，實現遼寧由漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉變，根據《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”漁業(yè)發(fā)展成效
“十三五”期間，遼寧漁業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭，供給側結構性改革取得實效，水產品產量穩(wěn)步增長，漁業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展，漁民收入顯著提高，漁業(yè)發(fā)展為遼寧經濟社會發(fā)展提供了強有力的支持。“十三五”期間，省委、省政府高度重視漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，制定出臺了《遼寧省漁業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見》，為構建具有遼寧特色現代漁業(yè)發(fā)展新格局指明了方向和目標。全省漁業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展方針，全面加快漁業(yè)發(fā)展方式轉變，圓滿地完成了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。
（一）漁業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升
“十三五”期間，在省委、省政府正確領導下，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，漁業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展，漁業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升。2020年，全省漁業(yè)經濟總產值1300億元，居全國第7位；漁業(yè)產值664.2億元，居全國第7位；水產品總產量達到462.3萬噸，居全國第7位；漁民人均純收入達到20968元，比”十二五”末增長26%；水產品出口創(chuàng)匯29.3億美元，位居全國第4位，占全省農產品出口創(chuàng)匯的57%。漁業(yè)產值占農業(yè)產值15.6%，在全省農業(yè)經濟中持續(xù)保持重要地位。
（二）漁業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化
堅持“做優(yōu)一產、做強二產、做大三產”的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，漁業(yè)一、二、三產結構比由2015年的53∶25∶22調整到2020年的50∶24∶26。2020年全省養(yǎng)殖水產品產量386.6萬噸，占水產品總量的83.6%，比2015年提高8個百分點，水產養(yǎng)殖能力不斷提高；2020年全省海洋捕撈產量46.4萬噸，比2015年下降58%，近海捕撈強度得到有效控制；遠洋捕撈年產量28萬噸，居全國第4位，遠洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；全省年水產加工能力291萬噸，水產品加工量233萬噸，漁業(yè)經濟附加值顯著提高；休閑漁業(yè)產值實現30.5億元，比“十二五”末增長170%，休閑漁業(yè)成為漁業(yè)經濟增長新動力。
?。ㄈO業(yè)資源養(yǎng)護全面加強
多措并舉實施資源養(yǎng)護。“十三五”期間，扎實開展中國“漁政亮劍”遼寧系列專項執(zhí)法行動，實施最嚴格的伏季休漁制度和伏季休漁管理，全面實施遼河流域禁漁期制度。落實漁船“雙控”制度，開展?jié)O船整治、違規(guī)網具清理、幼魚保護等專項執(zhí)法行動，全省清理取締涉漁“三無”船舶7307艘，累計減船轉產3100艘，壓減功率15萬千瓦，更新改造漁船425艘。加大水產種質資源保護力度，累計建設國家級水產種質資源保護區(qū)8處，面積達100.7萬公頃，保護海蜇、中華絨螯蟹、刺參、皺紋盤鮑、海膽、三疣梭子蟹等18種水產種質資源。持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，全省累計投入資金5.6億元，增殖水生生物苗種490億單位。漁業(yè)種群得到有效恢復；大力推進海洋牧場建設，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)31個，示范面積2.4萬公頃。
?。ㄋ模O業(yè)科技支撐日益增強
堅持實施“科技興漁”戰(zhàn)略，加快漁業(yè)科研創(chuàng)新步伐。全省投入漁業(yè)科技研發(fā)資金1億多元，推進漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，組建了5個國家級和省級重點實驗室和工程技術中心，培育30余家省級漁業(yè)科技型企業(yè)。漁業(yè)科研專項有效實施，完成國家及省部級重大和攻關項目100余項，獲得省、部級以上科技成果獎勵20余項。推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展，良種培育取得重大突破，培育出菲律賓蛤仔“白斑馬蛤”、蝦夷扇貝“明月貝”、蝦夷扇貝“獐子島紅”、刺參“安源1號”等4個經國家審定的水產新品種，為全省漁業(yè)發(fā)展提供了堅實的種質保障。
（五）漁業(yè)基礎設施得到加強
升級改造葫蘆島市興城市東翔二級漁港等11個沿海漁港和本溪桓仁桓龍湖等6個內陸漁港；大連、錦州海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法基地以及漁船漁港動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等一批漁業(yè)基礎設施建成并投入使用；新建大型漁業(yè)執(zhí)法船5艘、執(zhí)法艇39艘，建設漁業(yè)岸臺基站40座；海洋漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)視監(jiān)測體系初步建立，海上漁船安全應急指揮系統(tǒng)投入使用，漁業(yè)安全管理、漁政執(zhí)法能力、漁業(yè)基礎設施水平得到有效改善和提高。
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“十三五”期間，根據省委、省政府總體安排部署，不斷推行行政和事業(yè)單位機構改革，重新組建了省級海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍，省級漁政執(zhí)法、漁港監(jiān)督、漁船檢驗以及水產苗種執(zhí)法機構健全、分工明確。沿海各地結合實際，組建了漁業(yè)執(zhí)法機構，上下貫通、指揮順暢、保障有力的省、市、縣三級漁業(yè)執(zhí)法體系基本形成。全省水產品質量安全、水產苗種等執(zhí)法專項整治行動扎實開展，產地水產品監(jiān)督抽查合格率保持在97%以上，確保了百姓餐桌上的安全。嚴格落實屬地責任和漁船包保責任，保證了漁船生產無疫情，安全保障穩(wěn)提高。
二、“十四五”漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢
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中國漁業(yè)在世界漁業(yè)發(fā)展格局中占有重要地位。但以中美貿易摩擦為代表的國際單邊主義、保護主義、霸權主義不斷抬頭，各種貿易壁壘和貿易制裁給我國水產品國際貿易發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。新冠疫情全球肆虐，疫情防控常態(tài)化將成為國際社會長期共識，而新冠疫情造成了水產品需求不暢、交易減少、市場關停、復工延遲和停工減產等諸多不利局面，多種因素疊加對全球漁業(yè)發(fā)展造成持續(xù)性不確定影響。
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我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。隨著中國進入新的歷史發(fā)展時期，漁業(yè)發(fā)展得到黨中央、國務院高度重視，多項政策支持和推動使?jié)O業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。2019年，經國務院同意，農業(yè)農村部等十部委聯合印發(fā)了《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，標志著我國水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級進入到新的發(fā)展階段。加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是落實新發(fā)展理念、保護水域生態(tài)環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全、建設美麗中國的重大舉措，是優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)布局、促進漁業(yè)轉型升級的必然選擇。新時期轉變生產方式，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，修復水域生態(tài)環(huán)境，漁業(yè)全面轉型升級，對漁業(yè)高質量發(fā)展提出了新的要求。
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“十四五”期間，遼寧漁業(yè)迎來最佳發(fā)展機遇期，但同時也存在一些問題：一是漁業(yè)轉型升級亟待加強。受北方季節(jié)氣候影響，池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和養(yǎng)殖尾水生態(tài)化綜合治理等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術和模式推廣普及率低。養(yǎng)殖方式粗放，基礎設施落后，現代化水平不高，漁業(yè)生產方式和技術模式亟待更新和提高。二是漁業(yè)產業(yè)鏈條短。目前全省漁業(yè)仍以養(yǎng)殖和捕撈為主，水產品加工小、散、弱，粗多精少，海多淡少，地區(qū)發(fā)展不平衡，資源利用率低，技術裝備水平落后，精深加工能力不強，加工轉化和附加值低，休閑漁業(yè)仍處于初級階段。三是養(yǎng)殖水域環(huán)境和空間發(fā)展受限。長期以來，漁業(yè)一直服務服從于生態(tài)文明建設，而隨著自然保護地、水資源保護區(qū)、禁養(yǎng)禁捕區(qū)等區(qū)域劃定，漁業(yè)將陸續(xù)退出。同時，經濟社會發(fā)展和城市建設不斷擴張，水產養(yǎng)殖水域空間受到嚴重擠壓，產業(yè)發(fā)展受到一定影響，甚至漁民合法權益受到侵害。四是漁船管控壓力大。遼寧是海洋漁業(yè)大省，大陸海岸線長2110公里，各類海洋漁船近3萬艘，點多、線長、面廣，漁船停泊分散，加之周邊海域局勢敏感復雜，海上生產管理和海域管控任務十分繁重。
三、“十四五”漁業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以轉方式調結構為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民對優(yōu)質水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，不斷推動漁業(yè)增效、漁民增收，加快推進遼寧漁業(yè)高質量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持綠色發(fā)展，質量興漁。深入貫徹生態(tài)文明理念，推行綠色健康養(yǎng)殖，發(fā)揮漁業(yè)碳匯功能，推動漁業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質、特色、健康、生態(tài)的水產品，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，實現漁業(yè)高質量發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強動力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關鍵技術攻堅戰(zhàn)，全面提升漁業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮經營主體的活力和創(chuàng)造力，推動科學研究、成果轉化、示范推廣、人才培養(yǎng)協同發(fā)展，增強漁業(yè)發(fā)展動力。
堅持市場導向，消費引領。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強漁業(yè)生產者的市場主體作用，優(yōu)化資源配置。處理好利用好兩個市場，暢通國內國際大循環(huán)，引導水產品消費升級，提高全要素生產率，提升漁業(yè)發(fā)展活力。
堅持依法治漁，統(tǒng)籌發(fā)展。完善漁業(yè)法律法規(guī)體系建設，加強普法宣傳、提升法治意識，維護漁民合法權益，提高漁業(yè)法治化水平。堅持依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督，切實維護漁業(yè)生產秩序和漁民群眾生命財產安全。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
“十四五”時期，優(yōu)化調整全省漁業(yè)經濟結構和產業(yè)布局，水產品安全有效供給保障能力進一步提高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，國際競爭力不斷提升，逐步形成生態(tài)良好、生產發(fā)展、裝備精良、產品優(yōu)質、漁民富裕、平安和諧的現代漁業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，主要發(fā)展目標如下：
——漁業(yè)綜合實力邁上新臺階。2025年，全省水產品產量達到500萬噸，漁業(yè)產值達到800億元，年均增長3%左右。漁民人均純收入增長與全省GDP增長同步。
——漁業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化。產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平大幅提升，產業(yè)競爭力明顯增強，發(fā)展質量和效益顯著提高。漁業(yè)經濟結構從2020年的50∶24∶26調整到48：25：27。
——綠色高質量發(fā)展成效顯著。創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)10個，養(yǎng)殖池塘多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖技術模式得到廣泛推廣，漁業(yè)投入品實現 有效監(jiān)管，稻漁綜合種養(yǎng)實現規(guī)模發(fā)展。年增殖放流苗種100億單位。產地水產品抽檢合格率保持在98%以上。
——科技創(chuàng)新能力實現新躍升。在漁業(yè)優(yōu)良品種選育、綠色健康養(yǎng)殖與水產品精深加工等重要領域核心技術取得新突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在全省落地轉化，漁業(yè)相關科技型中小企業(yè)大幅增加，高質量漁業(yè)平臺建設取得重要進展。到“十四五”末期，漁業(yè)科技貢獻率達到65%。
| 專欄1 “十四五”漁業(yè)發(fā)展主要指標 | |||
| 指 標 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
| 漁業(yè)產值(億元) | 617.5 | 800 | 預期性 |
| 漁業(yè)二三產業(yè)產值比重(%) | 50 | 52 | 預期性 |
| 漁民人均純收入(元/年) | 20968 | 25423 | 預期性 |
| 水產品產量(萬噸) | 462.3 | 500 | 預期性 |
| 產地水產品抽檢合格率（%） | 97 | 98 | 預期性 |
| 國家級海洋牧場示范區(qū)(個) | 31 | 35 | 預期性 |
| 增殖放流苗種數量(億單位) | 490 | 500 | 預期性 |
| 漁業(yè)科技貢獻率(%) | 60 | 65 | 預期性 |
| 水產養(yǎng)殖機械化率(%) | 35 | ≥50 | 預期性 |
四、“十四五”漁業(yè)發(fā)展重點任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展
深入貫徹落實《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，實施水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，全面優(yōu)化養(yǎng)殖布局和產業(yè)結構，加快漁業(yè)產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)興旺和漁民增收。
1.嚴格養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。統(tǒng)籌全省漁業(yè)生產和環(huán)境保護，依法推進全省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。依照《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，嚴格規(guī)范養(yǎng)殖證發(fā)放制度，確保水域灘涂養(yǎng)殖權長期穩(wěn)定，切實維護漁民合法權益，加強養(yǎng)殖執(zhí)法檢查，依法查處全民所有水域內無水域灘涂養(yǎng)殖證從事養(yǎng)殖生產等違法行為，為水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展提供保障。
2.開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動。大力推廣淡水池塘多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖技術模式，因地制宜開展海水多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式，打造一批可復制、可推廣的技術模式樣板。創(chuàng)新開展池塘工程化循環(huán)水、深水抗風浪網箱、工廠化循環(huán)水、集裝箱式循環(huán)水等養(yǎng)殖技術模式。聚焦鲆鰈類、河蟹、烏鱧等品種，開展以配合飼料替代幼雜魚養(yǎng)殖試驗示范，根據湖泊水庫等淡水水體生態(tài)容量，發(fā)展以“人放天養(yǎng)”為主要方式的大水面生態(tài)養(yǎng)殖，逐步構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量安全的水產養(yǎng)殖新格局。
3.開展養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動。深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯合印發(fā)的《關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，推動實施海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進海水養(yǎng)殖環(huán)境設施升級改造，推動工廠化養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測，嚴格執(zhí)行海水養(yǎng)殖尾水排放相關標準。集成示范集中連片池塘養(yǎng)殖、人工濕地、流水槽+、工廠化循環(huán)水等養(yǎng)殖尾水處理模式，研究推廣符合遼寧實際的養(yǎng)殖尾水治理技術模式。支持開展養(yǎng)殖池塘標準化改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等重點項目建設。
4.實施水產養(yǎng)殖用藥減量行動。全面加強獸藥、飼料和飼料添加劑等水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管，開展專項整治，試行水產養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。嚴格水產苗種產地檢疫，指導使用合法生產的優(yōu)質水產苗種，杜絕使用不明來源苗種，從源頭降低病害發(fā)生，減少用藥風險。強化重大水生動物疫病監(jiān)測，依法采取強制性措施，防止疫病擴散和盲目用藥。指導養(yǎng)殖生產者完善水產養(yǎng)殖生產記錄和用藥記錄，嚴格執(zhí)行國家有關養(yǎng)殖技術規(guī)范操作要求，建立從養(yǎng)殖水體、生產管理、苗種質量、生產記錄、飼料獸藥、藥殘監(jiān)測等全過程的水產品質量安全監(jiān)控體系。
5.推動稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、質量安全、品牌驅動、融合發(fā)展，充分利用全省稻田資源，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。在確保水稻穩(wěn)產的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化生產布局，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，強化科技支撐服務，以盤錦地區(qū)為主，帶動全省稻田主產區(qū)穩(wěn)步擴大稻蟹綜合種養(yǎng)規(guī)模，并逐步開展稻蝦、稻魚、稻鰍等新技術、新模式的集成和示范推廣。著力打造具有遼寧特色的“種、養(yǎng)、加、銷、游”一體的稻漁產業(yè)發(fā)展模式。
| 專欄2 綠色養(yǎng)殖發(fā)展工程 |
| 1.加快構建空間布局優(yōu)化、生產方式低碳、產業(yè)結構合理的水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展新格局，完成省市縣三級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作。建設北黃海綠色健康養(yǎng)殖示范區(qū)。 2.大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，在穩(wěn)定水稻產量的基礎上，開展稻蟹、稻蝦、稻魚、稻鰍綜合種養(yǎng)，到2025年，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積達到150萬畝。 |
?。ǘ┤Υ龠M水產種業(yè)提質升級
深入實施“種業(yè)強漁”戰(zhàn)略，突出現代漁業(yè)發(fā)展重點，實施種業(yè)提升工程，構建以產業(yè)發(fā)展為主線、品種為主導、現代育種技術為支撐、育種基地為依托、生物生態(tài)安全為保障的產學研相結合、育繁推一體化的現代水產種業(yè)產業(yè)體系。
1.開展全省水產養(yǎng)殖種質資源普查。按照農業(yè)農村部統(tǒng)一部署，對全省水產種質資源進行全面普查。從2021年開始，利用3年時間，通過基本情況普查和系統(tǒng)調查，摸清全省水產養(yǎng)殖種質資源狀況，對水產種質資源進行收集和保護，建立水產養(yǎng)殖種質資源數據庫，為提升水產種業(yè)自主創(chuàng)新能力、打好水產種業(yè)翻身仗奠定種質基礎。
2.構建全省水產種質資源信息平臺。以省海洋水產科學研究院為依托，建設遼寧漁業(yè)種質資源庫。對全省重要的經濟類、珍稀類、瀕危類水產種群進行遺傳結構及遺傳多樣性分析，結合種質資源場和原良種場建設，建設庫容量20萬份的優(yōu)質種質資源活體庫，以超低溫庫為核心建設庫容量2.8萬份的細胞庫，以組織、DNA為核心建設庫容量2萬份的基因庫。開發(fā)水產種質資源管理評價平臺、育種平臺以及種質資源活體庫監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，實施水產種質資源信息化管理和精準化管理。
3.開展優(yōu)良品種培育和新品種選育。積極引進適宜遼寧漁業(yè)發(fā)展的水產優(yōu)良品種，圍繞海參、河蟹、扇貝、海蜇等優(yōu)勢特色品種，深入開展水產育種技術研究，推進水產育種聯合攻關。通過選擇育種、雜交育種、分子標記輔助育種、全基因育種等技術方式，以抗病力強、抗逆性強、生長速度快等性狀為指標，培育選育水產新品種，不斷提升全省水產種質資源保存和選育水平。
4.完善全省水產原種與良種體系建設。進一步建立健全水產原種與良種場評價體系和建設標準，加強省級水產原種場和良種場建設。強化考核和監(jiān)測，優(yōu)先扶持發(fā)展一批基礎條件好、創(chuàng)新能力強的水產苗種龍頭企業(yè)，推進水產種質資源場、育繁推一體化和省級水產原良種場相結合，逐步建立基本覆蓋全省水產養(yǎng)殖主要品種和重點地區(qū)的水產原種與良種產業(yè)體系。全面推進水產苗種產地檢疫制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保水產苗種質量。到2025年，全省認定（復查）省級水產原種場與良種場100家，逐步提高水產良種覆蓋率。
| 專欄3水產種質提升工程 |
| 1.完成全省水產種質資源普查，到2025年，建設黃顙魚、刺參、中華絨螯蟹、虹鱒等6家國家級水產種質資源場。 2.以遼寧優(yōu)勢特色品種為重點，圍繞海參、河蟹、貝類、海蜇等開展水產新品種選育培育,到2025年，選育水產新品種5個。 |
（三）做大做強遼寧優(yōu)勢特色產業(yè)
立足海參、蛤、扇貝、牡蠣、海蜇、鲆鰈、對蝦、河蟹、鮭鱒、優(yōu)質淡水魚等十大優(yōu)勢特色主導品種品類，以市場為導向，以科技為支撐，以產業(yè)融合為引領，因地制宜、因類施策、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強遼寧優(yōu)勢特色產業(yè)。
1.海參。以大連、錦州、葫蘆島、營口地區(qū)為重點，穩(wěn)步擴大刺參苗種生態(tài)繁育規(guī)模，大力發(fā)展海水池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖和淺海底播增殖，創(chuàng)新發(fā)展海上網箱養(yǎng)殖，全面規(guī)范提升海參加工產品。叫響“遼參”金字招牌，培育終端消費市場，推動海參產業(yè)向標準化、品質化、品牌化和產業(yè)化發(fā)展。到2025年，全省海參產量達到8萬噸，產品產值200億元，全產業(yè)鏈產值實現400億元。
2.河蟹。以盤錦地區(qū)為主，加大河蟹優(yōu)良品種選育和基地建設，擴大營口、丹東、錦州等地區(qū)稻蟹綜合種養(yǎng)規(guī)模，推進河蟹大水面增殖漁業(yè)發(fā)展。培育壯大盤錦胡家河蟹市場，開發(fā)醉蟹、干鹵蟹以及扣蟹休閑食品等系列精深加工品，不斷提高河蟹加工水平和份額。培育和打造“遼蟹”國家區(qū)域品牌。到2025年，全省河蟹產量8萬噸，產品產值50億元，全產業(yè)鏈產值實現100億元。
3.蛤。包括菲律賓蛤、文蛤、中國蛤蜊、四角蛤蜊等品種。在沿海6市開展灘涂管養(yǎng)和淺海底播增殖，加強技術研發(fā)與集成示范，大力推進菲律賓蛤仔苗種本地化進程，全面提高越冬成活率。不斷增加中國蛤蜊增殖規(guī)模，適度擴大淺海底播增養(yǎng)殖規(guī)模，實施灘涂精細化和田園式管理，提高單產水平。加大蛤精深加工技術研發(fā)，增加精深加工品種和產品，不斷擴大活蛤和加工產品出口。到2025年，全省蛤產量150萬噸，產品產值120億元，全產業(yè)鏈產值實現200億元。
4.扇貝。包括蝦夷扇貝、櫛孔扇貝和海灣扇貝等品種。在穩(wěn)定大連地區(qū)淺海底播和浮筏養(yǎng)殖規(guī)模的同時，擴大葫蘆島等地區(qū)增養(yǎng)殖規(guī)模。通過扇貝原種引進，建設良種繁育基地，選育培育新品種，增強扇貝種質抗逆性和抗病力，提高良種覆蓋率。在穩(wěn)定國內鮮活扇貝銷售市場基礎上，進一步提升精深加工能力水平，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模。到2025年，全省扇貝產量45萬噸，產品產值70億元，全產業(yè)鏈產值實現100億元。
5.牡蠣。以大連、丹東地區(qū)為重點，開展海上浮筏吊繩養(yǎng)殖和浮筏網籠養(yǎng)殖，積極探索網箱養(yǎng)殖和托盤養(yǎng)殖等新技術新模式。在全省沿海適宜地區(qū)科學規(guī)劃牡蠣養(yǎng)殖空間，適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)實施牡蠣新品種選育和優(yōu)良品種引進，加大三倍體牡蠣和單體牡蠣養(yǎng)殖規(guī)模，提供更多符合高端市場需求的牡蠣產品。到2025年，全省牡蠣產量40萬噸，產品產值20億元，全產業(yè)鏈產值實現50億元。
6.對蝦。包括中國對蝦、南美白對蝦和日本對蝦等品種。重點在沿海六市開展海水池塘養(yǎng)殖，擴大蝦參、蝦魚、蝦蜇等海水池塘多層次立體養(yǎng)殖規(guī)模，加強對蝦疫病綜合防治技術研發(fā)與集成推廣。擴大南美白對蝦工廠化養(yǎng)殖規(guī)模，示范推廣稻田南美白對蝦養(yǎng)殖和內陸池塘養(yǎng)殖。持續(xù)開展中國對蝦增殖放流，逐步恢復種群；開展日本對蝦增殖放流，促進漁民增收。到2025年，全省對蝦產量6萬噸，產品產值40億元，全產業(yè)鏈產值實現50億元。
7.海蜇。重點在丹東、大連、營口、盤錦開展海蜇海水池塘養(yǎng)殖，示范推廣海水池塘多層次立體養(yǎng)殖和多茬養(yǎng)殖技術。結合現代海洋牧場建設，投放人工魚礁，示范試驗遼東灣海蜇人工增殖放流，逐步恢復自然種群。利用國內、國際兩個市場，培育打造營口地區(qū)海蜇加工基地和交易市場，實施精深加工，擴大出口創(chuàng)匯。到2025年，全省海蜇產量10萬噸，產品產值10億元，全產業(yè)鏈產值實現30億元。
8.鲆鰈魚。包括大菱鲆、牙鲆、半滑舌鰨等品種。重點在葫蘆島、大連、丹東地區(qū)開展工廠化集約養(yǎng)殖。示范推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，開展全價人工配合飼料替代幼雜魚技術示范推廣，推動養(yǎng)殖尾水達標排放。實施大菱鲆質量安全追溯制度，確保安全有效供給。擴大鮮活魚銷售規(guī)模，提升活魚加工和保鮮運輸技術，不斷拓展鲆鰈魚銷售終端市場。到2025年，全省鲆鰈魚產量6萬噸，產品產值25億元，全產業(yè)鏈產值實現30億元。
9.鮭鱒。以虹鱒、銀鮭、大西洋鮭等鮭鱒魚類為主，重點在遼寧東部山區(qū)的本溪、丹東和葫蘆島等具有冷泉資源的地區(qū)開展冷泉水養(yǎng)殖。加強全價配合飼料的推廣和應用，示范推廣鮭鱒魚冷泉水養(yǎng)殖與海水工廠化接力養(yǎng)殖，創(chuàng)新發(fā)展深遠海養(yǎng)殖工船和智能深水網箱等設施養(yǎng)殖，馴化提升產品質量和檔次，提高市場占有率。到2025年，全省鮭鱒等冷水魚產量1萬噸，產品產值3億元，全產業(yè)鏈實現產值5億元。
10.優(yōu)質淡水魚。以沈陽、遼陽、鞍山等地區(qū)為重點，開展鯉、鯽、草魚、泥鰍、黃顙魚、拉氏鱥、鱖魚、團頭魴、烏鱧等優(yōu)質淡水魚池塘養(yǎng)殖。引進推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，開展淡水池塘多營養(yǎng)層級綜合立體養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖池塘尾水治理技術模式的集成與示范推廣，進一步提高單產和產品品質，提升淡水魚市場價值。開展優(yōu)質淡水魚保鮮烹飪技術研發(fā)與推廣，發(fā)展淡水魚精深加工，提高產品附加值。到2025年，全省優(yōu)質淡水魚產量30萬噸，產品產值40億元，全產業(yè)鏈產值實現50億元。
?。ㄋ模┤虼蛟飕F代海洋牧場建設
以全域化海洋牧場理念為引領，堅持生態(tài)優(yōu)先、全域布局、融合發(fā)展和創(chuàng)新驅動的基本原則，持續(xù)加大水生生物資源養(yǎng)護力度，構建全域海洋牧場發(fā)展新格局，打造生態(tài)健康、資源豐富、產品安全“三位一體”綜合發(fā)展的高標準海洋牧場綜合體，提升全省海洋牧場的現代化水平。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃海洋牧場建設。將海洋牧場建設放在全省海洋經濟發(fā)展和生態(tài)保護的大局中統(tǒng)籌謀劃，編制全省“十四五”海洋牧場發(fā)展規(guī)劃，全面推進海洋牧場現代化建設。以漁旅融合和全域海洋牧場化理念為引領，構建以遼寧海珍品產業(yè)為核心，建設黃海北部海珍品海洋牧場產業(yè)帶和遼東灣海洋牧場產業(yè)帶。重點建設鴨綠江口、長山群島、大連南部海域、遼東半島西岸、遼東灣頂部和遼西近海等六個片區(qū)全域現代化海洋牧場新格局。以創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)為抓手，帶動苗種繁育、養(yǎng)殖增殖、加工流通、休閑漁業(yè)融合發(fā)展。
2.快速推進現代化海洋牧場綜合體建設。在現有海洋牧場建設的基礎上，以區(qū)域為中心，形成政產學研相結合、一二三產深度融合的現代海洋牧場綜合體。重點建設“一核、兩帶、六區(qū)”，快速提升遼寧海洋牧場綜合開發(fā)水平，實現生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，促進全省漁業(yè)高質量發(fā)展。
3.啟動實施海洋牧場生態(tài)化體系建設。通過開展海草（藻）場建設、人工魚礁投放等構建海洋生物生息場。啟動對重點海區(qū)基礎環(huán)境調查和產業(yè)調研，構建海珍品產區(qū)和產業(yè)分布地圖。開展海洋牧場碳匯研究，探索建立海洋牧場碳匯評價體系。加快推進遼寧水產苗種本地化繁育進程，創(chuàng)新遼寧特色水產苗種繁育，實現生態(tài)良種繁育產業(yè)化升級。
4.健全完善海洋牧場現代化體系建設。一是提高海洋牧場裝備化水平?；谏鰳嫿?、海珍品增殖開發(fā)及休閑漁業(yè)項目需求等，開發(fā)相應功能人工魚礁產品，實現人工魚礁裝備化。二是完善海洋牧場監(jiān)測管理體系。采用信息化、智能化技術，實現生態(tài)、生產、運營、采捕全鏈條的可視、可測、可控。建立海洋牧場智慧平臺，實現海洋牧場生境、水文、資源的監(jiān)測和數據匯總。三是加強海洋牧場相關技術研究。重點開展基于人工魚礁的生息場建造技術、基于增殖目標品種的健康苗種繁育技術、基于土著品種的增殖放流技術、基于裝備應用的海洋環(huán)境監(jiān)控技術、基于生態(tài)漁具漁法的選擇性采捕技術和基于信息化系統(tǒng)的海洋牧場管理技術的研究，促進海洋牧場現代化建設再上新臺階。
5.著力推動海洋牧場產業(yè)化體系建設。一是實施“蔚藍牧場?遼珍圣地”品牌戰(zhàn)略。通過政府、企業(yè)多層次的品牌推廣，形成一批海洋牧場地域、產品及服務品牌。二是培育海洋牧場市場主體。拓展海洋牧場投融資渠道，鼓勵國有、民營、個體等市場主體參與海洋牧場建設。三是打造休閑漁業(yè)品牌。典型帶動，廣泛宣傳，推動海洋牧場成為休閑旅游目的地和打卡地，提升遼寧海洋牧場影響力。四是制定行業(yè)標準。支持海洋牧場建設主體參與相關技術標準和管理規(guī)范制定，引導海洋牧場規(guī)范發(fā)展。
6.穩(wěn)步擴大漁業(yè)增殖放流規(guī)模。進一步加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，維護重點流域水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然屬性，改善水生生物生存環(huán)境，保護水生生物多樣性。充分發(fā)揮公益性增殖放流的示范帶動作用，逐步擴大增殖放流規(guī)模。淡水以遼河、鴨綠江和大小凌河等大型公共水域增殖放流濾食性原生魚類為主，發(fā)揮濾食性魚類對水質的凈化作用，改善水域生態(tài)環(huán)境。海水以遼東灣和黃海北部海域放流經濟洄游生物為主，恢復生物種群，促進漁民增收，提高漁業(yè)增殖的經濟、生態(tài)、和社會效益。
| 專欄4 漁業(yè)資源養(yǎng)護工程 |
| 1.持續(xù)實施漁業(yè)增殖放流，改善水域生態(tài)環(huán)境，恢復漁業(yè)資源，促進漁民增收，每年增殖放流優(yōu)質健康苗種100億單位。 2.以創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展海洋牧場，到2025年，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)40個。 |
?。ㄎ澹┲ν苿雍Ｑ蟛稉茦I(yè)轉型升級
認真貫徹實施漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼制度，嚴格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結構，推動海洋捕撈漁船及裝備設施更新改造，提升漁船裝備水平，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。
1.實施捕撈漁船升級改造工程。充分利用各級各類漁業(yè)發(fā)展補助資金，實施漁船更新改造，逐步淘汰老、舊、木質漁船和“拖網、帆張網、單船有囊圍網”等作業(yè)類型漁船，建造新型鋼質漁船。鼓勵推進玻璃鋼、鋁合金、聚乙烯等節(jié)能、環(huán)保、安全新材料在漁船上應用，提升漁船裝備技術水平。同時，繼續(xù)實施捕撈漁船減船轉產，改善國內海洋捕撈作業(yè)結構。
2.多措并舉調整規(guī)范近海捕撈。逐步壓減國內捕撈能力，逐步實現捕撈強度與漁業(yè)資源可捕量相適應。加強漁船建造管理，強化漁船建造檢驗及監(jiān)督，從源頭上遏制涉漁“三無”船舶違法違規(guī)勢頭。積極推動漁具準用目錄的制定，嚴厲打擊“絕戶網”等違法違規(guī)漁具。加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，引導漁民自覺遵守進出港報告、船位監(jiān)測、定點上岸、漁撈日志、水生野生動物保護等資源養(yǎng)護措施。
3.優(yōu)化調整遠洋漁業(yè)空間布局。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固提高過洋性漁業(yè)，鼓勵發(fā)展公海大洋性漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，提升漁業(yè)國際競爭力。穩(wěn)定我省在太平洋、印度洋、大西洋及12個國家和地區(qū)管轄海域遠洋漁船作業(yè)規(guī)模，優(yōu)質高效實施魷魚釣、金槍魚、拖網、圍網以及南極磷蝦探捕等大洋性漁業(yè)項目，安全穩(wěn)定實施印尼、西非、南美等過洋性漁業(yè)項目。采用民間資本和國家政策扶持，組織更新改造和新建遠洋漁船，開拓外海及遠洋捕撈。推進遼漁集團國家遠洋漁業(yè)基地建設，提高我省遠洋漁業(yè)現代化水平。到2025年，全省遠洋漁業(yè)總產量達到30萬噸，自捕水產品回運比例提高到70%。
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專欄5遠洋漁業(yè)拓展工程 |
| 1.打造現代遠洋母港，擴大遠洋貿易交易，促進海洋食品深加工，提供國際漁業(yè)服務，建設遼漁國家遠洋漁業(yè)基地。 2.加強南極磷蝦資源探捕，滿足南極捕撈生產、科研考察及國際履約要求，新建1艘現代化南極磷蝦捕撈加工船。 |
（六）大力發(fā)展水產品加工流通
水產品加工一頭連著漁業(yè)生產，一頭連著市場流通，是促進漁業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，也是解決產業(yè)發(fā)展瓶頸的重要手段。統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場，大力發(fā)展水產品精深加工，進一步優(yōu)化水產品市場流通體系建設，引導和培育國內外消費市場，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍Α?/div>
1.擴大精深加工規(guī)模。統(tǒng)籌利用國內國外“兩種資源、兩個市場”，在鞏固擴大來進料加工的基礎上，大力發(fā)展水產品精深加工。鼓勵支持龍頭企業(yè)技術改造和產業(yè)升級，推進主產區(qū)水產品就地加工和轉化增值，發(fā)展鮮活、冷凍、調理、預制、魚糜、干制等優(yōu)質、健康、便捷水產加工品，滿足不同消費口味、品質、場景等多樣化需求。同時，支持大型水產品加工企業(yè)與科研單位聯合開展調理技術、凍干技術和生物技術等水產品精深加工技術的研發(fā)，開發(fā)合成水產食品、方便食品、凍干產品及保健美容食品和功能產品，提高水產品市場競爭力和占有率。
2.提高資源綜合利用率。開展低值漁獲物的深加工和魚皮、魚骨、魚蝦頭、魚鱗、內臟、扇貝邊、蝦蟹殼等綜合利用，逐步減少原料魚品的銷售和出口，促進粗加工向精深加工轉變，提高資源利用率和產品附加值。以中部城市群淡水養(yǎng)殖區(qū)為重點，開展優(yōu)質高值淡水魚的保鮮、?；睢⒗鋬龊屠洳氐瘸跫壖庸?，進一步開發(fā)罐頭制品、腌干制品、魚糜制品等精深加工，提高淡水養(yǎng)殖大宗品種附加值，逐步形成遼寧水產品加工新的增長點。
3.優(yōu)化市場流通體系。加強水產品流通與生產深度融合，發(fā)展連鎖經營、直供直銷、電子商務等現代流通。推進水產品從池塘到餐桌全冷鏈物流體系建設，打造產地預冷、冷鏈運輸、低溫配送、產加銷一體化的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。完善水產品市場體系建設，鞏固提升遼漁國家級水產品批發(fā)市場地位，健全完善盤錦胡家河蟹市場、丹東黃海大市場和新民淡水魚批發(fā)市場等產地綜合大型水產品批發(fā)市場建設，逐步建立起立足遼寧、服務東北、輻射全國的市場流通體系，引導和培育國內消費市場。
4.強化漁業(yè)品牌建設。堅持品牌強漁戰(zhàn)略，打造金字招牌，開展名特優(yōu)新水產品培育工程。鼓勵行業(yè)協會和企業(yè)注冊集體商標、證明商標，開展地理標志產品保護，打造遼參、大連鮑、盤錦河蟹、營口海蜇、丹東蛤、興城多寶魚、鞍山觀賞魚、鴨綠江鯉魚等具有地方特色的“拳頭”產品，培育一批具有遼寧地域特色的水產品知名品牌和區(qū)域品牌，提升產品附加值。鼓勵支持企業(yè)走出去，積極組織參加國際國內展銷會、博覽會，以展銷活動延長漁業(yè)產業(yè)鏈，提高市場占有率和美譽度，不斷擴大遼寧漁業(yè)影響力。
（七）因地制宜發(fā)展特色休閑漁業(yè)
結合美麗鄉(xiāng)村建設，通過展示漁俗文化、漁鄉(xiāng)風情，積極推進水產養(yǎng)殖業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，深入推進以漁文化為主的休閑漁業(yè)發(fā)展，推進養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業(yè)融合，帶動漁業(yè)產業(yè)提檔升級。
1.優(yōu)化休閑漁業(yè)產業(yè)布局。在鞏固提高全省觀賞魚產業(yè)、休閑垂釣及采捕體驗的同時，發(fā)展釣具釣餌、漁旅裝備、水族設備等新興休閑漁業(yè)產業(yè)，不斷完善休閑漁業(yè)產業(yè)業(yè)態(tài)和服務產品。拓展旅游導向型休閑漁業(yè)，大力發(fā)展以“漁村、漁業(yè)、漁家”為基礎的“漁家樂”，以碧水、海島、沙灘為載體的漁業(yè)休閑，以極地館、博物館、海洋館為依托的漁業(yè)科普，弘揚漁業(yè)文化，提升漁業(yè)內涵。
2.推動觀賞魚產業(yè)提檔升級。充分利用遼寧中部城市群的集聚優(yōu)勢，發(fā)揮城市近郊觀賞魚養(yǎng)殖的產業(yè)基礎，鼓勵發(fā)展名貴觀賞魚養(yǎng)殖，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增加的休閑文化生活需要。通過創(chuàng)建觀賞魚產學研合作平臺，不斷加強技術合作與交流，通過定向培育和品種選育，增加鞍山熱帶魚養(yǎng)殖品種，提升遼陽錦鯉品質。充分發(fā)揮鞍山觀賞魚大市場的輻射帶動作用，傾力打造北方觀賞魚銷售集散地，帶動全省觀賞魚產業(yè)規(guī)模發(fā)展。
3.全力打造休閑漁業(yè)品牌。圍繞城鎮(zhèn)化進程、新農村建設和旅游業(yè)發(fā)展，改變目前休閑漁業(yè)經營主體以漁民和小農戶為主的現狀，全面提升休閑漁業(yè)開發(fā)和經營管理能力，提高旅游接待服務水平，引導休閑漁業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分利用內陸大水面資源，在確保水環(huán)境功能，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的同時，進行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，通過舉辦各具特色“釣魚節(jié)”“冬捕節(jié)”等活動，保護和傳承漁文化，實現產量、效益雙豐收。通過發(fā)展休閑漁業(yè)，讓漁文化有說頭、景觀有看頭、休閑有玩頭、漁民有賺頭，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（八）努力提升基礎設施建設水平
全面提升漁業(yè)基礎設施建設，是漁業(yè)高質量發(fā)展的前提。以漁業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，從漁港建設、池塘標準化改造、漁船裝備、養(yǎng)殖設施等方面入手，全面提高基礎設施建設和裝備水平，提升漁業(yè)發(fā)展支撐保障能力。
1.合理優(yōu)化布局建設沿海漁港。全省規(guī)劃建設布局海洋捕撈漁船漁港96座，養(yǎng)殖漁船漁港43座。加快推進國家級沿海漁港經濟區(qū)建設，提高漁港現代化水平和安全保障能力。到2025年，全省標準規(guī)范化漁港比例達60%以上，全省大中型海洋捕撈漁船全部停靠在規(guī)范化漁港；到2035年，漁港規(guī)劃布局進一步優(yōu)化，全省標準規(guī)范化漁港比例達100%，全省海洋捕撈漁船全部停靠在規(guī)范化漁港。
2.實施養(yǎng)殖池塘標準化改造。按照農業(yè)農村部關于開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點工作統(tǒng)一安排，全面推進養(yǎng)殖池塘標準化改造。按照標準化、集約化、機械化、智能化、清潔化的要求，在全省淡水漁業(yè)主產區(qū)，建設一批集中連片規(guī)?；B(yǎng)殖基地，促進水產養(yǎng)殖綠色高質量發(fā)展。通過對養(yǎng)殖池塘進行標準化改造、水質監(jiān)控和環(huán)境調控系統(tǒng)配備，建立健全有效的管護機制，逐步達到“塘規(guī)整、基堅實、渠暢通、路成網、電到塘”的現代化養(yǎng)殖池塘標準，實現大宗淡水魚集約化、規(guī)模化、標準化生產，推動養(yǎng)殖生產由粗放型向高效集約型轉變，全面提高淡水養(yǎng)殖質量和效益。
3.全面實現涉海漁船智能監(jiān)管。為全省所有涉海漁船安裝北斗船載終端設備，實現應安盡安。建設全省涉海漁船智能監(jiān)管平臺，實現漁船漁港數據的互聯互通和數據共享，構建遼寧漁船漁港動態(tài)監(jiān)管的“一張網”。 做好常態(tài)化智能監(jiān)管，強化船位監(jiān)控、進出港管理、越界管制、航跡回放、報警處置、電子圍欄等功能，實現對所有漁船的全域、全天候、無死角監(jiān)管。嚴格落實“五級”包保責任制度和24小時值班值守制度，隨時掌握漁船動態(tài)，確保所有船只出海有記錄、海上能定位、軌跡可跟蹤、報警即核查、處置有反饋。
4.加快水產養(yǎng)殖機械化建設。不斷提高池塘養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等設施裝備化水平，提高水產養(yǎng)殖全程機械化水平。加快飼喂、增氧與清淤清掃、疫苗注射、起捕采收、分選分級、保質保鮮以及水質監(jiān)控、水草管護、尾水處理等方面的設施裝備集成配套，構建標準化、區(qū)域化、規(guī)?；娜虣C械化生產體系，提高單位水體產出率、資源利用率和勞動生產率。推進“互聯網+現代漁業(yè)”深度融合，推進水產養(yǎng)殖物聯應用推廣，不斷提升水產養(yǎng)殖信息化水平。到2025年，全省水產養(yǎng)殖機械化水平總體達到50%以上。
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專欄6 基礎設施升級項目 |
| 1.大力推進遼寧智慧漁港、平安漁港、清潔漁港、產業(yè)漁港、人文漁港建設，不斷提高我省漁港規(guī)范化、標準化、智能化水平，切實提升漁業(yè)防災減災能力，編制《遼寧省沿海漁港布局規(guī)劃》。 2.以錦州中心漁港為基礎，建設集漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑觀光、城鄉(xiāng)建設為一體的錦州濱海新區(qū)國家級沿海漁港經濟區(qū)。 |
?。ň牛┙⒔∪珴O業(yè)服務支撐體系
建立健全水產技術推廣、水生動物疫病防控、水產品質量安全、漁業(yè)行政執(zhí)法體系，提高人員能力素質，增強依法行政意識，基本形成服務科學化、監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化的漁業(yè)支撐體系。
1.加強水產技術推廣體系建設。深入貫徹落實《農業(yè)農村部關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強水產技術推廣工作的指導意見》，進一步建立健全水產技術推廣機構，充實專業(yè)技術人員，提高隊伍素質，著力加強基層水產技術推廣體系建設。充分發(fā)揮水產技術推廣機構公共服務的優(yōu)勢和作用，依托高校、科研院所、涉漁龍頭企業(yè)等建立的“一主多元”農技推廣模式，服務新漁業(yè)、培育新漁民、打造新漁村，逐步形成全域覆蓋、充滿活力的水產技術推廣體系新局面。
2.加強水生動物疫病防控體系建設。積極推動省、市、縣三級水生動物疫病防控機構建設，扎實推進省級水生動物疫病監(jiān)控中心和市級水生動物疫病防控監(jiān)測區(qū)域中心項目建設。逐步推行漁業(yè)官方獸醫(yī)資格確認，加強從業(yè)人員專業(yè)教育和繼續(xù)教育。開展全省重大水生動物疫病監(jiān)測預警，實施水產養(yǎng)殖病害預測預報，推廣“水生動物疫情遠程輔助診斷服務網”使用，加強大型養(yǎng)殖企業(yè)和基層診療機構診斷終端建設，逐步形成疫病監(jiān)控、預警處置有機結合的病害綜合防控體系。
3.加強水產品質量安全監(jiān)測體系建設。優(yōu)化完善水產品質量檢驗檢測機構建設和布局，建立健全省市縣三級水產品質量安全檢驗檢測體系，形成以省級為核心、市級為骨干、縣級為補充的檢驗檢測體系。推動快速檢測能力建設，鼓勵有條件的養(yǎng)殖生產單位和重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以快速檢測為主的水產品質量安全檢測站。擴大能力驗證范圍，逐步形成定量檢測和快速檢測相結合的水產品質量安全檢驗檢測體系。
4.加強漁業(yè)行政執(zhí)法體系建設。把加強漁政執(zhí)法隊伍建設擺到突出位置，推動合理配置漁政執(zhí)法力量，構建上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁業(yè)行政執(zhí)法體系。強化依法治漁，健全完善漁業(yè)法規(guī)制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，始終堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，全面落實漁政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，健全執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核等規(guī)范執(zhí)法制度。打造形成一支信念堅定、敢于擔當、清正廉潔、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。
| 專欄7 漁業(yè)服務支撐工程 |
| 加強水生動物疫病防控體系建設，到2025年，全省建設省級水生動物疫病監(jiān)控中心1個，水生動物疫病防控監(jiān)測區(qū)域中心4個。 |
（十）持續(xù)加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度
聚焦海洋伏季休漁、涉外漁業(yè)、水生野生動物經營利用、安全生產、水產養(yǎng)殖用投入品等領域開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊使用點毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等嚴重違法行為。完善執(zhí)法協作機制，提高執(zhí)法效率，促進漁業(yè)秩序持續(xù)向好，推動實現漁業(yè)高質量發(fā)展。
1.嚴格海洋伏季休漁制度。海洋伏季休漁制度，是依據《漁業(yè)法》建立的一項重要漁業(yè)資源養(yǎng)護制度，是保障漁業(yè)高質量發(fā)展，助推海洋生態(tài)文明建設的有力舉措。全面落實好伏季休漁制度既是一項重要的政治任務，也是守好守牢漁業(yè)安全穩(wěn)定的根本途徑。切實將伏季休漁管理擺到重要位置，繼續(xù)堅持“最嚴格的伏季休漁制度”和“最嚴格的伏季休漁管理”。持續(xù)開展“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，加大執(zhí)法力度，切實解決好國家高度關注、群眾反映強烈、影響外交大局、嚴重破壞漁業(yè)資源等突出問題，確保漁船應休盡休，海洋漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。
2.強化漁業(yè)安全生產監(jiān)管。以習近平總書記關于安全生產工作的重要論述為指導和遵循，樹牢安全發(fā)展理念，深入推進漁業(yè)領域安全生產改革發(fā)展，從單一監(jiān)管向綜合治理轉變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向信息化、數字化、智能化等現代化方式轉變。堅決落實漁業(yè)安全生產“政府領導、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協管、船主負責”的責任機制，層層壓緊壓實漁業(yè)安全責任，消除監(jiān)管盲區(qū)。針對安全生產事故主要特點和突出問題，深刻汲取教訓、做到舉一反三，補齊短板、堵塞漏洞，強化風險防控，消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全省漁業(yè)安全生產形勢平穩(wěn)可控。
3.加強水生野生動物保護。貫徹落實《野生動物保護法》等法律法規(guī)要求，加強對斑海豹等海洋動物的保護，嚴厲打擊非法獵捕、交易（貿易）、運輸水生野生動物及其制品行為，強化水生野生動物救助體系建設，提高水生野生動物保護和經營利用水平。嚴格落實全國人大常務委員會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面加強經營利用、人工繁育及展示展演場所監(jiān)管。加強科普宣傳，提高全社會水生野生動物保護意識，引導樹立科學文明的飲食觀，摒棄濫食野生動物的陋習。
4.完善海上執(zhí)法協作配合。堅持依港管船、定人聯船，強化對漁港、碼頭、停泊點和?？繚O船的監(jiān)督檢查，落實屬地監(jiān)管責任。有針對性地制定執(zhí)法船艇駐點、輪值計劃，落實常態(tài)化巡航和專項巡航制度，突出抓好涉外漁船管理，嚴厲打擊我方漁船非法進入他國海域作業(yè)、懸掛他國國旗等違法行為。堅持高壓嚴打，清理取締海洋涉漁“三無”船舶。聚焦重點時段，嚴格監(jiān)管特殊品種專項捕撈。健全完善執(zhí)法工作機制，強化與海警機構聯防聯控、聯合執(zhí)法，重點海域、重點時段開展海上聯合執(zhí)法行動，確保線內線外無縫銜接，提升海上執(zhí)法工作整體合力。加強信息共享，利用北斗、AIS、智能監(jiān)控系統(tǒng)等現代化科技手段，實施涉海漁船智能監(jiān)管，暢通信息線索交流渠道，強化海上執(zhí)法工作保障支撐。
| 專欄8 執(zhí)法能力提升工程 |
| 加強海洋伏季休漁管理、涉外漁業(yè)管控，逐步提升全省漁政執(zhí)法能力，新建300噸級以上漁政執(zhí)法船2艘。 |
五、保障措施
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健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，各級漁業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，積極協調有關部門，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，各司其職，各負其責，密切配合，加強規(guī)劃實施推進的組織領導，解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大項目推進和落實情況，確保規(guī)劃各項任務落實到位。
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進一步完善以政府為主體的多元化漁業(yè)科技投入體系，建立“長期穩(wěn)定支持為主，引導合理競爭”的財政投入機制，穩(wěn)步提高對漁業(yè)投入的強度。引導金融機構加強對漁業(yè)的信貸支持，引導和鼓勵企業(yè)、私人投資，鼓勵政府、企業(yè)、高校及科研機構之間開展聯合攻關，逐步形成政府投入占主體，地方、企業(yè)、社會積極參與的利益共享、風險共擔的多元化、多渠道、多層次的資金投入格局和保障機制。
（三）著力人才培養(yǎng)
加強漁業(yè)科技人才隊伍建設，加大重點領域急需緊缺專門人才的引進與培養(yǎng)，加快培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新型人才，建立完善激勵機制，充分發(fā)揮廣大科技人員積極性、創(chuàng)造性。加強應用型人才隊伍建設，培育一批技術水平高、善于經營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾致富的農村漁業(yè)應用型人才帶頭人。鼓勵和支持農村應用型人才創(chuàng)辦科技示范基地、漁民專業(yè)合作社，提高基層漁業(yè)自我服務能力。
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以兼顧生態(tài)資源保護、協調產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護為出發(fā)點，保護水產養(yǎng)殖生產空間。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護制度，推動建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度。擴大政策性漁業(yè)保險范圍。推進漁業(yè)權抵押貸款，探索建立以淺海、灘涂和池塘使用權或經營權抵押貸款業(yè)務。推動建立健全涵蓋教育、醫(yī)療、最低生活保障等在內的漁民社會保障體系。
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以提高漁業(yè)質量效益和競爭力為核心，加強漁業(yè)科技創(chuàng)新，努力在促進節(jié)能增效、優(yōu)質安全、綠色發(fā)展方面提升自主創(chuàng)新能力和轉化應用水平。積極整合和優(yōu)化配置高校、科研機構各類技術研究中心、重點實驗室以及企業(yè)研發(fā)科技資源，重點圍繞資源養(yǎng)護與生態(tài)修復、現代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、病害防治、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、漁業(yè)信息化等漁業(yè)現代化體系建設亟需解決的關鍵技術和瓶頸問題展開技術研究與聯合攻關，爭取形成一批具有自主知識產權的科技創(chuàng)新成果，提升科技對漁業(yè)發(fā)展的支撐能力。
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