為做好病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理工作，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定，我局在征求有關單位和專家意見的基礎上，起草了《病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會征求意見。有關單位、個人可通過電子郵箱或傳真方式提出具體修改意見和理由，意見反饋截止時間為2021年10月7日。
電子郵箱：xmsxmch@agri.gov.cn
傳真：010–59191841
附件：病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法
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第一章總則
第二章收集和運輸
第三章無害化處理
第四章監(jiān)督管理
第五章法律責任
第六章附則
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
2021年9月7日
附件
病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條【立法目的】為了加強病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全,根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)冗^程中病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的收集、暫存、運輸、無害化處理及其監(jiān)督管理活動。
發(fā)生重大動物疫情時，對畜禽和畜禽產(chǎn)品進行無害化處理的，應當符合有關重大動物疫病防控要求。
第三條【無害化處理定義】本辦法所稱無害化處理，是指用物理、化學等方法處理病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品，消滅其所攜帶的病原體的過程。
第四條【無害化處理范圍】下列畜禽及畜禽產(chǎn)品應當進行無害化處理：
（一）染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；
?。ǘ┙?jīng)檢疫不合格需要進行無害化處理的；
?。ㄈ┮蜃匀粸暮Αし磻?、物理擠壓等因素死亡的;
（四）屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的；
（五）死胎、木乃伊胎、胎衣等；
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他情形。
第五條【基本原則】病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理以集中處理為主，自行處理為補充。鼓勵結合地區(qū)實際開展跨區(qū)域收集處理。
鼓勵開展病死畜禽無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險聯(lián)動，把病死畜禽無害化處理作為畜禽養(yǎng)殖保險理賠的前提條件。
第六條【管理體制】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的無害化處理工作。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。
在江河、湖泊、水庫等水域，城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由地方人民政府或街道辦事處依照動物防疫法相關規(guī)定組織收集、處理并溯源。
第七條【畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任】從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個人，應當按照本辦法做好病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理，并向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告畜禽死亡及處理情況。
在病死畜禽無害化處理場收集范圍內的，原則上應將病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品委托無害化處理場處理;確需自行處理的,應當取得所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關要求處理，不得處理本場以外的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。
在病死畜禽無害化處理場收集范圍外的，應當按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關要求自行處理。
從事畜禽和畜禽產(chǎn)品運輸?shù)膯挝缓蛡€人，如發(fā)現(xiàn)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，應當立即通知貨主，并配合做好無害化處理,不得在途中擅自棄置和處理。
第八條【臺賬管理制度】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集、暫存、運輸、無害化處理的單位和個人，應當建立臺賬管理制度，詳細記錄病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的種類、數(shù)量（重量）、來源、運輸車輛、交接人員和交接時間、處理產(chǎn)物銷售情況等信息。
第九條【人員管理】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集、暫存、運輸、無害化處理的人員，應當接受崗前培訓，掌握相關法律法規(guī)、專業(yè)技術、安全防護以及緊急處理等知識，并在工作時采取必要的安全防護措施。
第二章收集和運輸
第十條【收集體系建設】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當根據(jù)本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖布局、養(yǎng)殖量和死亡量等因素，指導建立病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集體系，合理布設收集（暫存）點，明確管理責任。
跨縣級以上行政區(qū)域收集病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的，相關區(qū)域縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當向共同上級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，明確各方責任，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報和監(jiān)管銜接工作。
第十一條【收集（暫存）點設立要求】設立病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集（暫存）點的，應當符合以下規(guī)定：
（一）統(tǒng)籌考慮區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖和畜禽屠宰的分布情況,合理布局選址；
（二）有獨立封閉的貯存空間、冷藏或冷凍設施設備、消毒設施設備，貯存區(qū)域防滲、防漏、防鼠、防盜，易于清洗和消毒，收集點周圍應當建設圍墻；
（三）設置顯著警示標識；
（四）配備專門人員負責收集點管理、運行、消毒等工作，做好工作記錄；
（五）安裝視頻監(jiān)控設備。
第十二條【收集（暫存）點管理制度】收集（暫存）點應當建立清洗消毒制度，規(guī)范開展清洗消毒，詳細記錄有關信息。建立場地和人員安全防護制度，加強安全生產(chǎn)管理。
第十三條【運輸車輛要求】專業(yè)從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品運輸?shù)?，應當使用專用車輛，專用車輛應當符合以下規(guī)定:
?。ㄒ唬┸噹荛]、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒；
?。ǘ┰谲圀w顯著位置加施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的全國統(tǒng)一專用標識;
（三）加裝車載定位系統(tǒng)及視頻監(jiān)控設備；
（四）隨車配備防護服、手套、口罩、消毒液等應急防疫用品；
（五）符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他要求。
跨縣級以上行政區(qū)域運輸病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的專用車輛，除應當符合前款規(guī)定外，還應當具有冷藏功能。
從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品運輸?shù)膶Ｓ密囕v數(shù)量和運載能力，應當與區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖情況相適應。
委托病死畜禽無害化處理場代為處理病死畜禽和病害動物產(chǎn)品的單位和個人，采取自行送交方式的，其運輸車輛應符合本條第一款第一項要求。
第十四條【運輸車輛管理】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品運輸?shù)膶Ｓ密囕v，應當按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關規(guī)定，向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，妥善保存運輸記錄等信息。
第十五條【車輛作業(yè)】在運輸病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的作業(yè)過程中，應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬傠x養(yǎng)殖場、畜禽屠宰廠（場）或收集（暫存）點等場所前，應當封閉車廂，對車輪、車廂外部及作業(yè)環(huán)境進行消毒；
?。ǘ┳鳂I(yè)過程中如發(fā)生滲漏，應當妥善處理后再繼續(xù)運輸；
（三）卸載后應當對車輛及相關工具等進行清洗、消毒；
?。ㄋ模┎坏眠\輸病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品以外的其他物品;
（五）完成收集作業(yè)后，應當直接運輸至病死畜禽無害化
處理場或收集（暫存）點，未經(jīng)途徑地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意，中途不得開廂。
第三章無害化處理
第十六條【防疫要求】開辦病死畜禽無害化處理場，應當符合省級人民政府制定的無害化處理場所建設規(guī)劃，取得《動物防疫條件合格證》。
畜禽飼養(yǎng)場、隔離場所、屠宰加工場所病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品暫存、無害化處理等應當符合動物防疫要求。
第十七條【檢測能力】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的無害化處理場、規(guī)模化養(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當具有病原檢測設備和檢測能力，或委托有資質的單位開展檢測。
從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的無害化處理場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當在每年1月底前向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告上一年度病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理效果和運輸車輛、環(huán)境清洗消毒情況，以及重大動物疫病病原學監(jiān)測情況。
第十八條【視頻監(jiān)控】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的無害化處理場、規(guī)模化養(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當安裝視頻監(jiān)控設備，對病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品進場、交接、處理和處理產(chǎn)物存放、出場等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控。
第十九條【管理制度】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的無害化處理場、規(guī)模化養(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當建立并嚴格執(zhí)行以下制度：
（一）無害化處理設施設備運行管理制度；
（二）無害化處理場所消毒防疫制度；
（三）人員防護制度；
（四）安全生產(chǎn)和其他責任事故應急處理制度。
第二十條【其他病死動物及病害動物產(chǎn)品處理】病死畜禽無害化處理場處理其他病死動物及病害動物產(chǎn)品的，應當符合有關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求，接受有關部門監(jiān)管。
第二十一條【委托處理】從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個人，委托病死畜禽無害化處理場對病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品代為無害化處理的，應當符合以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┓謩e與病死畜禽無害化處理場簽訂委托協(xié)議，明確雙方責任；
（二）發(fā)現(xiàn)病死畜禽或檢出病害畜禽產(chǎn)品后，應釆取必要的消毒和冷藏冷凍暫存措施；
?。ㄈ┘皶r通知病死畜禽無害化處理場上門收集病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，或自行送至收集（暫存）點、病死畜禽無害化處理場；
?。ㄋ模┓峡h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)定的其他要求。
鼓勵建立委托無害化處理付費機制，由委托方承擔相應處理費用。
第二十二條【處理工藝】病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工藝應當符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關技術規(guī)范要求，確保處理產(chǎn)物無害化。支持研究高效、環(huán)保、資源化利用的無害化處理工藝。
第二十三條【特殊情況】邊遠山區(qū)、牧區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理要求，由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結合當?shù)厍闆r和風險評估結果制定，明確無害化處理工藝及適用區(qū)域。
第二十四條【記錄保存時間】病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理相關臺賬記錄保存期為2年，相關監(jiān)控影像資料保存期不少于60天。
第二十五條【安全和環(huán)保責任】病死畜禽無害化處理場應當符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。'第二十六條【支持保障】縣級以上地方人民政府應當按照規(guī)定給予病死畜禽無害化處理場用地、用電、用氣、農(nóng)機購置等政策支持。
第四章監(jiān)督管理
第二十七條【監(jiān)督管理責任】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依照《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》及本辦法規(guī)定，對病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理活動實施監(jiān)督管理。
第二十八條【監(jiān)督管理內容】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當定期對本行政區(qū)域的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集、暫存、運輸、無害化處理情況及處理產(chǎn)物銷售情況進行監(jiān)督檢查，指導督促做好收集、處理、消毒等工作，落實委托處理機制和臺賬管理制度。
第二十九條【信息化管理】國家建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強全程追溯管理。從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集、暫存、運輸、無害化處理的單位和個人，應當按要求做好信息填報工作。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強信息審核，并做好數(shù)據(jù)運用。
第三十條【配合動物疫病監(jiān)測】動物疫病預防控制機構開展動物疫病監(jiān)測工作，從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理活動的單位和個人應當予以配合，不得拒絕或者阻礙。
第三十一條【配合監(jiān)督檢查】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理活動的單位和個人應當予以配合，不得拒絕或者阻礙。
第三十二條【舉報制度】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當建立病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理舉報投訴制度，公布舉報電話，及時受理并處理相關舉報投訴。
第五章法律責任
第三十三條【違反動物防疫法罰則】違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬氖虏∷佬笄菁安『π笄莓a(chǎn)品運輸?shù)膶Ｓ密囕v未經(jīng)備案的；
?。ǘ氖虏∷佬笄菁安『π笄莓a(chǎn)品運輸?shù)膶Ｓ密囕v不符合規(guī)定的；
?。ㄈ┎蛔袷剡\輸病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品作業(yè)規(guī)定的；
?。ㄋ模┎∷佬笄菁安『π笄莓a(chǎn)品收集（暫存）點不符合規(guī)定的；
?。ㄎ澹┎∷佬笄菁安『π笄莓a(chǎn)品處理工藝不符合要求的。
第三十四條【收集'暫存、運輸、無害化處理主體違法行為處罰】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集、暫存、運輸、無害化處理的單位和個人，違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定建立臺賬管理制度、記錄相關信息，或者未按要求如實做好信息填報工作的；
（二）收集（暫存）點未按規(guī)定建立清洗消毒和安全防護制度的；
（三）未按照規(guī)定期限保存相關臺賬或監(jiān)控影像資料的。
第三十五條【無害化處理主體違法行為處罰】從事病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的無害化處理場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定進行病原檢測的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定安裝視頻監(jiān)控設備或者未進行全程監(jiān)控的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定報告上一年度病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理效果和運輸車輛、環(huán)境清洗消毒情況，或者重大動物疫病病原學監(jiān)測情況的；
?。ㄋ模┪窗幢巨k法第十九條規(guī)定建立或者執(zhí)行相關制度的。
第六章附則
第三十六條【畜禽范圍】本辦法所稱畜禽指《國家畜禽遺傳資源目錄》范圍內的畜禽，不包括用于科學研究、教學、檢定以及其他科學實驗的畜禽。
第三十七條邙鬲離場所范圍】本辦法所稱隔離場所指對跨省、自治區(qū)、直轄市引進的乳用種用動物或輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的相關畜禽進行隔離觀察的場所，不包括進出境隔離觀察場所。
第三十八條【實施時間】本辦法自2022年月日起施行。
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