重慶市食品安全責(zé)任連帶追究試行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前出臺，昨日，市食安辦與市工商局進(jìn)一步對《辦法》進(jìn)行了解讀。據(jù)了解，為了避免食品“連帶追究”傷及無辜，最大限度保護(hù)關(guān)聯(lián)食品企業(yè)的合法利益，該辦法僅在食品安全存在系統(tǒng)性風(fēng)險時才會啟動，且追究方式、力度將據(jù)關(guān)聯(lián)經(jīng)營者關(guān)系緊密程度大小決定。
哪些企業(yè)將連帶追責(zé)？
同一區(qū)域行業(yè)及上下游企業(yè)
“鑒于‘連帶追究’是一種嚴(yán)厲的風(fēng)險防控手段，在一定程度上可能‘傷及無辜’，因此啟用該辦法非常謹(jǐn)慎。”市工商局法規(guī)處處長江傳華昨日強(qiáng)調(diào)，啟動“連帶追究”只針對情節(jié)特別嚴(yán)重的違法企業(yè)、或食品不符標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)生食品安全事故等特殊情況。《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可以解決的食品安全問題，則不會啟動該辦法。
江傳華表示，食品安全“連帶追究”將重點(diǎn)追究同一區(qū)域、同一行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任。所有追究的連帶責(zé)任都是建立在具有違法行為的事實(shí)之上，并且基于事實(shí)依據(jù)推斷該問題可能會引起系統(tǒng)風(fēng)險。
連帶追究形式有哪些？
可對關(guān)聯(lián)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)
江傳華介紹，《辦法》對有管理、業(yè)務(wù)往來的區(qū)域或行業(yè)關(guān)聯(lián)經(jīng)營者和同質(zhì)性、同源性的相關(guān)食品，分別設(shè)定了連帶追究方式。
關(guān)聯(lián)經(jīng)營者依經(jīng)營者之間具有的管理、業(yè)務(wù)往來、所在區(qū)域或行業(yè)等相互關(guān)系界定為五類：一是具有隸屬關(guān)系的經(jīng)營者；二是具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者（比如同一食品的供貨商、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商）；三是具有特許經(jīng)營關(guān)系的經(jīng)營者（比如加盟店）；四是具有投資關(guān)系的經(jīng)營者；五是具有相同區(qū)域或行業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者。“對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，設(shè)定了依法罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等制裁方式和發(fā)布消費(fèi)警示、責(zé)令整改、中止或取消扶持和優(yōu)惠待遇等約束方式。”江傳華說。
相關(guān)食品是指同源性和同質(zhì)性食品。同源性食品，即來源于同一經(jīng)營者或同一地區(qū)的食品。同質(zhì)性食品，即原材料或生產(chǎn)工藝相同的食品。若查處的食品有安全問題，不管食品批次、規(guī)格是否相同，只要來源相同，或用相同原材料或生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的食品，就有可能存在相同的食品安全問題。“對相關(guān)食品，設(shè)立了發(fā)布消費(fèi)警示、責(zé)令召回、依法責(zé)令暫停銷售、責(zé)令接受指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、禁止進(jìn)入本市銷售等措施。”江傳華說。
連帶企業(yè)追責(zé)“一刀切”？
根據(jù)關(guān)系緊密度決定處罰力度
對于關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的處罰力度是否“一刀切”？江傳華表示，《辦法》對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，根據(jù)關(guān)系緊密程度、承擔(dān)責(zé)任的原因以及法律規(guī)定不同，追究方式、力度也有所區(qū)別。
“分支機(jī)構(gòu)追究力度最大，對具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系、特許經(jīng)營關(guān)系、投資關(guān)系的經(jīng)營者則次之。相同區(qū)域或行業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者，盡管經(jīng)營活動可能并不關(guān)聯(lián)，但基于違法事實(shí)的合理懷疑，為排除系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，仍可能采取連帶追究。”江傳華舉例說，比如一家餐館的總店的食品出現(xiàn)問題，若是加盟店執(zhí)法部門就會對問題食品采取責(zé)令暫停銷售、下架、退市等控制手段，如果是直營連鎖則可能面臨罰款、停業(yè)整頓、吊銷證照等更嚴(yán)厲的處罰。
“關(guān)聯(lián)不大、或能證明生產(chǎn)經(jīng)營活動及生產(chǎn)經(jīng)營的食品不存在安全風(fēng)險的經(jīng)營者可以申請異議，關(guān)聯(lián)食品經(jīng)營者若想避免‘連帶追究’則要及時舉報食品違法行為，并保留好進(jìn)貨單據(jù)和送檢報告等憑證。”市工商局食品處處長吳剛說。
哪些企業(yè)將連帶追責(zé)？
同一區(qū)域行業(yè)及上下游企業(yè)
“鑒于‘連帶追究’是一種嚴(yán)厲的風(fēng)險防控手段，在一定程度上可能‘傷及無辜’，因此啟用該辦法非常謹(jǐn)慎。”市工商局法規(guī)處處長江傳華昨日強(qiáng)調(diào)，啟動“連帶追究”只針對情節(jié)特別嚴(yán)重的違法企業(yè)、或食品不符標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)生食品安全事故等特殊情況。《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可以解決的食品安全問題，則不會啟動該辦法。
江傳華表示，食品安全“連帶追究”將重點(diǎn)追究同一區(qū)域、同一行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任。所有追究的連帶責(zé)任都是建立在具有違法行為的事實(shí)之上，并且基于事實(shí)依據(jù)推斷該問題可能會引起系統(tǒng)風(fēng)險。
連帶追究形式有哪些？
可對關(guān)聯(lián)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)
江傳華介紹，《辦法》對有管理、業(yè)務(wù)往來的區(qū)域或行業(yè)關(guān)聯(lián)經(jīng)營者和同質(zhì)性、同源性的相關(guān)食品，分別設(shè)定了連帶追究方式。
關(guān)聯(lián)經(jīng)營者依經(jīng)營者之間具有的管理、業(yè)務(wù)往來、所在區(qū)域或行業(yè)等相互關(guān)系界定為五類：一是具有隸屬關(guān)系的經(jīng)營者；二是具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者（比如同一食品的供貨商、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商）；三是具有特許經(jīng)營關(guān)系的經(jīng)營者（比如加盟店）；四是具有投資關(guān)系的經(jīng)營者；五是具有相同區(qū)域或行業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者。“對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，設(shè)定了依法罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等制裁方式和發(fā)布消費(fèi)警示、責(zé)令整改、中止或取消扶持和優(yōu)惠待遇等約束方式。”江傳華說。
相關(guān)食品是指同源性和同質(zhì)性食品。同源性食品，即來源于同一經(jīng)營者或同一地區(qū)的食品。同質(zhì)性食品，即原材料或生產(chǎn)工藝相同的食品。若查處的食品有安全問題，不管食品批次、規(guī)格是否相同，只要來源相同，或用相同原材料或生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的食品，就有可能存在相同的食品安全問題。“對相關(guān)食品，設(shè)立了發(fā)布消費(fèi)警示、責(zé)令召回、依法責(zé)令暫停銷售、責(zé)令接受指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、禁止進(jìn)入本市銷售等措施。”江傳華說。
連帶企業(yè)追責(zé)“一刀切”？
根據(jù)關(guān)系緊密度決定處罰力度
對于關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的處罰力度是否“一刀切”？江傳華表示，《辦法》對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，根據(jù)關(guān)系緊密程度、承擔(dān)責(zé)任的原因以及法律規(guī)定不同，追究方式、力度也有所區(qū)別。
“分支機(jī)構(gòu)追究力度最大，對具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系、特許經(jīng)營關(guān)系、投資關(guān)系的經(jīng)營者則次之。相同區(qū)域或行業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者，盡管經(jīng)營活動可能并不關(guān)聯(lián)，但基于違法事實(shí)的合理懷疑，為排除系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，仍可能采取連帶追究。”江傳華舉例說，比如一家餐館的總店的食品出現(xiàn)問題，若是加盟店執(zhí)法部門就會對問題食品采取責(zé)令暫停銷售、下架、退市等控制手段，如果是直營連鎖則可能面臨罰款、停業(yè)整頓、吊銷證照等更嚴(yán)厲的處罰。
“關(guān)聯(lián)不大、或能證明生產(chǎn)經(jīng)營活動及生產(chǎn)經(jīng)營的食品不存在安全風(fēng)險的經(jīng)營者可以申請異議，關(guān)聯(lián)食品經(jīng)營者若想避免‘連帶追究’則要及時舉報食品違法行為，并保留好進(jìn)貨單據(jù)和送檢報告等憑證。”市工商局食品處處長吳剛說。
