構建分工明確、協(xié)調統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府豬肉儲備調節(jié)機制，合理平滑“豬周期”波動，有效調控市場異常影響，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持協(xié)同聯(lián)動。加強央地之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動，落實“菜籃子”市長負責制，強化組織保障，健全工作機制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。

　　堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調節(jié)和應急調控功能，合理設置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲備吞吐方式，平時靈活調節(jié)市場周期波動，急時快速有效滿足應急調控需要。

　　堅持精準高效?？茖W選擇監(jiān)測預警指標，不斷豐富完善逆周期調控手段，注重預調早調微調，提升儲備調節(jié)能力，合理把握時機、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。

　　堅持目標導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產與消費、豬肉與替代品、當前與長遠，圍繞儲備調節(jié)目標，不斷優(yōu)化機制設計和操作執(zhí)行。

　　三、監(jiān)測預警

　　完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預警機制，增強科學性和預見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調節(jié)和市場引導作用提供基礎支撐。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測分析。強化監(jiān)測體系建設，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準確性和實效性。統(tǒng)籌考慮生豬產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預警指標體系，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格等指標變化。其中，國家層面，能繁母豬存欄量變化率采用農業(yè)農村部定點監(jiān)測的能繁母豬存欄量月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；豬糧比價采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的每周生豬出場價格與全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格的比值，根據(jù)近年生產成本數(shù)據(jù)測算，對應生豬生產盈虧平衡點的豬糧比價約為 7∶1；36 個大中城市精瘦肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測的每日 36 個大中城市主要超市、集貿市場精瘦肉平均零售價格。研究編制生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)，適時納入監(jiān)測預警指標體系。

　?。ǘ┬畔l(fā)布。建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，有關部門定期發(fā)布豬糧比價和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量價信息，及時發(fā)布涉豬政策和疫情信息等，實現(xiàn)信息共享，引導市場主體自主調節(jié)生產經(jīng)營決策，主動適應市場形勢變化。

　　（三）預警機制。精準選擇預警指標，合理設置預警值，細化完善預警程序。加強部門會商，確認預警級別和預警信息口徑，及時發(fā)布預警信息，防止生產供應和價格大起大落。國家層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36 個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預警指標。預警區(qū)間劃設如下。

　　1.過度下跌情形預警分級。重點引導養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當豬糧比價低于 6∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù) 3 周處于 5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到 5%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計降幅在 5%～10%時，發(fā)布二級預警；當豬糧比價低于 5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到 10%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個月累計降幅超過 10%時，發(fā)布一級預警。

　　2.過度上漲情形預警分級。重點引導養(yǎng)殖戶有序擴產，避免非理性過度補欄。當豬糧比價高于 9∶1 時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù) 2 周處于 10∶1～12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在 30%～40%之間時，發(fā)布二級預警；當豬糧比價高于 12∶1，或 36 個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過 40%時，發(fā)布一級預警。對相關預警指標，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點進行動態(tài)調整。地方可以結合實際，在采用豬糧比價作為預警指標的同時，選擇本地其他監(jiān)測預警指標，并參照國家層面做法劃設預警區(qū)間。

　　四、儲備調節(jié)

　　保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調節(jié)能力。根據(jù)不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應措施。

　?。ㄒ唬┏Ｒ?guī)儲備。政府豬肉常規(guī)儲備是為滿足市場調控和應急投放需要，由中央和地方政府分別建立的常設儲備。常規(guī)儲備中可設置一定規(guī)模的應急儲備，專項用于應對突發(fā)重大災害等特殊情況。

　　1.儲備規(guī)模。中央建立一定規(guī)模的常規(guī)儲備（含應急儲備）。地方常規(guī)儲備分為省級和城市兩級，其中城市常規(guī)儲備按城區(qū)常住人口 3 天消費量安排，城區(qū)常住人口 100 萬以上的應適當增加規(guī)模；省級常規(guī)儲備按不低于本省城市常規(guī)儲備規(guī)模的 50%安排，牛羊肉消費占比較高的少數(shù)民族地區(qū)可視情減少儲備規(guī)模。

　　2.儲備品類。中央常規(guī)儲備主要存儲凍豬肉。地方常規(guī)儲備可采用凍豬肉及活體存儲等方式，其中凍豬肉存儲占比不少于 50%，在發(fā)生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。中央常規(guī)儲備管理按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結合實際，加強本地區(qū)常規(guī)儲備管理。

　　（二）價格過度下跌情形下的儲備響應。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。

　　1.啟動條件。國家層面，過度下跌三級預警發(fā)布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發(fā)布時視情啟動；一級預警發(fā)布時，啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執(zhí)行。

　　2.啟動層級。采取全國和分區(qū)兩級啟動。（1）按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設置，區(qū)域內任一省份啟動臨時儲備收儲時，其他省份應同步啟動收儲。必要時，中央可督促有關地方啟動收儲。（2）國家層面發(fā)布過度下跌一級預警時，中央和地方全面啟動收儲。

　　3.收儲規(guī)模。中央臨時儲備規(guī)模由有關部門會商確定。按前述規(guī)定需啟動臨時儲備收儲的省份，按照有效“托市”的目標要求，確定本地省級和各城市收儲規(guī)模，必要時進一步增加。中央臨時儲備收儲有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結合實際，組織實施好本地區(qū)臨時儲備收儲工作。

　?。ㄈ﹥r格過度上漲情形下的儲備響應。當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩(wěn)定市場價格。

　　1.啟動條件。中央凍豬肉儲備投放啟動條件分兩種情形設置。

　?。?）在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發(fā)布時啟動儲備投放；一級預警發(fā)布時加大投放力度。（2）出現(xiàn)重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發(fā)布一級預警后，主要在重點時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區(qū)儲備投放啟動條件

　?。êA警指標及啟動點），原則上不得高于中央儲備投放啟動條件。

　　2.啟動層級。采取全國和分省兩級啟動。（1）當國家層面在市場周期性波動情形下發(fā)布過度上漲二級預警或在重大動物疫情風險等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級預警時，中央和地方聯(lián)動投放。

　?。?）各省份達到本地投放啟動條件后，及時啟動投放。

　　中央凍豬肉儲備投放有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結合實際，組織實施好本地區(qū)儲備投放工作。

　　五、政策協(xié)同

　　堅持問題導向、目標導向，切實加強生豬和豬肉供給保障能力建設，強化政府豬肉儲備調節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動，推進生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作。

　?。ㄒ唬┞鋵嵉胤街黧w責任。壓實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，將豬肉儲備調節(jié)工作作為“菜籃子”市長負責制考核的重要內容，定期組織績效評估，不定期進行抽查、督導。

　?。ǘ┨嵘a自給能力。認真落實穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的政策措施，通過增加預算內投資、保障養(yǎng)殖用地、強化信貸和保險政策等方式引導市場主體合理安排生產，調優(yōu)生產力布局和結構，推進全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，增強市場抗風險能力，促進生豬和豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩(wěn)價基礎。

　　（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，建設城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量。優(yōu)化儲備庫布局，在充分利用好現(xiàn)有中央直屬庫點的前提下，研究新建、合理布局一批中央直屬庫點，或確定可租用的社會庫點，增強政府儲備豬肉常規(guī)調節(jié)和應急調控能力。

　?。ㄋ模┩晟七M口調節(jié)方式。完善國外豬肉及產品準入管理，創(chuàng)新管理方式方法，增加輸華肉產品企業(yè)注冊，拓寬多元進口渠道，增強國內供應保障調節(jié)能力。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情；加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。加強生豬和豬肉市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護正常市場秩序。加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

　　各級各有關部門要加強溝通協(xié)作，強化經(jīng)費保障，確保政府豬肉儲備調節(jié)機制運轉良好。

　　（一）加強部門會商。發(fā)展改革部門牽頭開展豬肉市場保供穩(wěn)價工作，會同財政、農業(yè)農村、商務等部門定期或不定期召開部門會商，會商事項主要包括：分析生豬和豬肉市場價格形勢，合理確定或調整政府豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，確定預警發(fā)布相關事宜，議定儲備響應總體方案，研究特殊情況下的豬肉市場調控措施。重大事項及時請示國務院或地方同級人民政府。商務部門根據(jù)職責分工做好政府豬肉儲備管理工作。國家發(fā)展改革委牽頭做好本預案執(zhí)行情況的跟蹤評估，根據(jù)市場形勢變化，及時提出修改完善的意見建議。商務部牽頭修訂《中央儲備肉管理辦法》。

　?。ǘ娀氲芈?lián)動。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強對政府豬肉儲備調節(jié)工作的統(tǒng)籌指導和督導。按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設置，每個區(qū)域內各省份建立跨省溝通協(xié)商機制，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌銜接好預警指標、預警區(qū)域的設置，加強重大事項研究會商，達到收儲啟動條件時統(tǒng)一啟動收儲，促進生豬資源及市場合作。

　?。ㄈ┍Ｕ舷嚓P經(jīng)費。中央豬肉儲備相關支出，由中央財政負擔。各地要參照中央做法，明確本地區(qū)政府豬肉儲備相關經(jīng)費保障。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團要參照上述預案，建立健全本地區(qū)豬肉儲備調節(jié)機制，制定完善實施方案，細化監(jiān)測預警、儲備規(guī)模、儲備模式、資金來源等具體安排，精準高效組織收儲和投放工作，積極創(chuàng)新工作方式，提高工作效率效能，促進當?shù)厣i及豬肉市場供需平衡和價格基本穩(wěn)定。相關實施方案向國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局報備。

　　《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部 2015 年第 24 號公告）同時廢止。