各市州人民政府、省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步規(guī)范我省畜禽屠宰行業(yè)管理，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷售一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，認(rèn)真落實全國畜牧業(yè)工作會議部署安排，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級”的總體思路，調(diào)整優(yōu)化畜禽屠宰設(shè)置模式和產(chǎn)能布局，全面開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，淘汰落后屠宰產(chǎn)能，提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備和管理水平，健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保障人民群眾肉品消費安全。力爭用5年時間，全省創(chuàng)建50家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場，培育20家集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送于一體的龍頭企業(yè)，基本實現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全全程控制，形成冷鏈配送、品牌營銷、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營模式。

　　二、調(diào)整生豬屠宰場設(shè)置模式。按照養(yǎng)殖產(chǎn)能與屠宰產(chǎn)能相匹配的原則，調(diào)整優(yōu)化生豬屠宰場設(shè)置模式，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，由小散屠宰向現(xiàn)代化屠宰轉(zhuǎn)型，著力培育高水平高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代化生豬屠宰場和養(yǎng)宰銷一體化生豬屠宰場。年出欄生豬100萬頭以下的縣，原則上只設(shè)置1家生豬屠宰場；年出欄生豬100萬頭以上的養(yǎng)殖大縣，可設(shè)2家生豬屠宰場。支持年出欄生豬30萬頭以上、年出欄地方豬10萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)或年加工豬肉產(chǎn)品2萬噸以上的肉類加工企業(yè)配套發(fā)展與其養(yǎng)殖、加工產(chǎn)能相匹配的生豬屠宰場，可不受其所在地區(qū)生豬屠宰場規(guī)劃數(shù)量限制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰點設(shè)置，除邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)外，原則上以縣為單位按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有批準(zhǔn)備案數(shù)量，總量控制，只減不增。

　　三、積極推進家禽和牛羊集中屠宰。引導(dǎo)支持市州城市區(qū)和人口20萬以上的縣市城區(qū)加快淘汰活禽交易，推進實施家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市支持年出籠雞鴨等家禽1000萬羽或鵝300萬羽以上的家禽養(yǎng)殖企業(yè)申辦與其養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的現(xiàn)代家禽屠宰場。暫未建設(shè)專業(yè)化家禽屠宰場的市州城市區(qū)在疫情防控、關(guān)閉活禽交易市場期間應(yīng)設(shè)置家禽應(yīng)急集中屠宰點。穩(wěn)步推進牛羊集中屠宰，鼓勵在生豬屠宰場增加牛羊屠宰線，切實解決牛羊屠宰“散小亂污”問題。

　　四、嚴(yán)格畜禽屠宰場設(shè)立條件。新建畜禽屠宰場應(yīng)當(dāng)符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的設(shè)立條件，不符合設(shè)立條件的，不得批準(zhǔn)新建。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》關(guān)于畜禽屠宰場建設(shè)規(guī)模的要求。新建屠宰場的設(shè)計年屠宰規(guī)模生豬、肉牛、肉羊、活禽應(yīng)分別在30萬頭、1萬頭、15萬只、1000萬羽以上，并需配套建設(shè)相應(yīng)的冷鏈貯藏和配送體系。不再批準(zhǔn)新建以代宰為主的生豬屠宰場。

　　五、開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。實施屠宰質(zhì)量規(guī)范管理，以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化、肉品配送冷鏈化為主要內(nèi)容，開展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。按照“取締一批、改造一批、淘汰一批"的原則，推進屠宰場清理整頓，依法取締未取得定點屠宰資格的生豬屠宰場。加快推進現(xiàn)有屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化改造，堅決淘汰橋式劈半鋸、敞式燙毛機等落后屠宰設(shè)備、手工屠宰等落后工藝和落后產(chǎn)能。支持新建、改擴建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，完善屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈配送、生態(tài)環(huán)保、無害化處理設(shè)施設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力。鼓勵新建屠宰場配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣級及以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)實時運行，推進屠宰生產(chǎn)可視化監(jiān)控。支持屠宰場開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立健全屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)從畜禽入場到肉品出場的全過程質(zhì)量控制。

　　六、加快肉品冷鏈配送體系建設(shè)。積極發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈'啲肉類冷鏈物流體系。鼓勵現(xiàn)有畜禽屠宰和肉品加工、銷售企業(yè)增設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷柜、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高肉品加工儲藏和冷鏈運輸能力。加快肉品冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點建設(shè)，鼓勵發(fā)展冷鏈配送肉品銷售點，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售''的畜禽屠宰銷售模式，轉(zhuǎn)變?nèi)馄蜂N售方式，提高冷鮮肉銷售和消費比例。

　　七、落實畜禽屠宰場官方獸醫(yī)派駐制度。對持有畜禽屠宰證的屠宰場按規(guī)定派駐官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫，官方獸醫(yī)短期內(nèi)無法滿足檢疫工作需要的，可采取政府購買服務(wù)等形式作為補充。駐場官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，開展屠宰檢疫并出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，加施檢疫標(biāo)志。嚴(yán)禁不檢疫出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用和倒賣動物衛(wèi)生證章標(biāo)志等行為。所有屠宰場的相關(guān)信息應(yīng)納入全省動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，與檢疫出證相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)化監(jiān)管。

　　八、強化肉品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強肉品質(zhì)量追溯信息化管理,從畜禽屠宰源頭賦予肉品統(tǒng)一的電子追溯碼。嚴(yán)格畜禽宰前入場檢驗和肉品品質(zhì)檢驗，畜禽屠宰前應(yīng)查驗《動物檢疫合格證明》、免疫標(biāo)識及健康狀況，開展違禁藥物、非洲豬瘟等檢驗檢測。屠宰場應(yīng)建有與其屠宰規(guī)模相適應(yīng)的肉品質(zhì)量檢驗檢測室和車輛清洗消毒場所，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和專職人員。每條屠宰生產(chǎn)線應(yīng)配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗員，同步開展肉品品質(zhì)檢驗。支持屠宰場聯(lián)合后續(xù)加工、銷售等下游企業(yè)建立肉品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系，確保來源可溯、去向可追、責(zé)任可查。

　　九、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，采取明查暗訪、有獎舉報等方式，常態(tài)化打擊私屠濫宰，搗毀私屠濫宰窩點。對從事私屠濫宰、或者為私屠濫宰提供場所或儲存設(shè)施的單位和個人，依法嚴(yán)厲處罰。加大違規(guī)屠宰銷售行為整治力度，嚴(yán)厲打擊注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，堅決禁止肉品銷售地區(qū)封鎖，堅決打擊欺行霸市、囤積居奇、市場壟斷。各地不得限制經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格、符合調(diào)運監(jiān)管規(guī)定的外來豬肉等畜禽產(chǎn)品進入本地市場。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的私屠濫宰和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，從嚴(yán)從重處罰，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　十、加大政策支持力度。將畜禽屠宰加工和肉品冷鏈儲運配送體系建設(shè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)的支持范圍，重點支持屠宰場的設(shè)備更新、技術(shù)改造、肉品精深加工以及冷鏈儲運配送體系、質(zhì)量安全追溯體系等。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對畜禽屠宰加工的信貸支持。鼓勵社會資本加大投入，多渠道增加屠宰加工項目建設(shè)資金。

　　十一、壓實工作責(zé)任。各地要落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化畜會屠宰管理屬地責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管等部門要主動作為、密切配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)查處屠宰環(huán)節(jié)私屠濫宰、注水注藥等違法行為，對屠宰畜禽實施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、日常監(jiān)督等工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)屠宰場新建、改建、擴建項目的規(guī)劃立項指導(dǎo)服務(wù)和冷鏈體系建設(shè)；公安部門負(fù)責(zé)查處拒絕阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，依法打擊妨害公務(wù)、非法經(jīng)營和危害食品安全犯罪行為；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)肉品市場銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營活動中查驗動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、加工、銷售未經(jīng)檢驗檢疫畜禽產(chǎn)品違法行為。

　　本意見自發(fā)布之日起實行，有效期5年。