引言
對于國土廣袤、民族問題復雜的俄羅斯而言，地區(qū)發(fā)展失衡、人口分布失衡、基礎設施分布失衡容易造成俄羅斯整體政治、社會和經濟的去一體化，因此，實現(xiàn)地區(qū)間經濟社會均衡協(xié)調發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在從計劃體制向市場體制演變的過程中，基于市場在資源配置中的決定性作用，以及廣闊疆域與人口持續(xù)減少之間的矛盾等深層次原因，俄羅斯區(qū)域經濟社會發(fā)展正在面臨經濟空間收縮、生活空間收縮等諸多挑戰(zhàn)。為推動區(qū)域經濟社會均衡發(fā)展，實現(xiàn)國家的重新崛起，俄羅斯實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。但從目前情況來看，俄羅斯區(qū)域經濟社會均衡發(fā)展還任重道遠。
一 俄羅斯區(qū)域經濟發(fā)展特點的動態(tài)與靜態(tài)分析
俄羅斯地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要特點是經濟空間和生活空間的收縮、空間經濟社會發(fā)展失衡，主要可以用兩個詞概括：差異與集聚。
?。ㄒ唬┎町?/div>
闡釋俄羅斯區(qū)域發(fā)展失衡，需要考察其差異的動態(tài)變化、現(xiàn)今的靜態(tài)差異以及差異的固化程度。
差異的動態(tài)變化。選取2000年和2013年（2014年）的五組數(shù)據(jù)對俄羅斯區(qū)域經濟社會發(fā)展差距的動態(tài)變化進行考量：人均GDP、人均收入、失業(yè)率、人均固定資產投資和通脹率。結果如下：
人均GDP差距呈現(xiàn)擴大趨勢。2000年人均GDP最高的是莫斯科市，最低的是達吉斯坦共和國，相差16倍，2013年已相差39倍；2000年人均GDP排名靠前的十個地區(qū)的人均GDP是排名最后十個地區(qū)的6倍，2013年達10.5倍。
人均收入差距縮小。2000年莫斯科市人均收入最高，是人均收入最低的印古什共和國的13.5倍。2014年人均收入最高的是涅涅茨自治區(qū)，最低的為卡爾梅克共和國，相差5.5倍。2000年人均收入最高的前十個地區(qū)的平均值是排名最后十個地區(qū)平均值的4.85倍，2014年為3.03倍。
失業(yè)率差距呈下降趨勢。2000年失業(yè)率最高的是印古什共和國，是失業(yè)率水平最低的莫斯科市的8倍，2014年失業(yè)率最高的印古什共和國是失業(yè)率水平最低的圣彼得堡市的2.1倍。
人均固定資產投資差距大幅縮減。2000年人均固定資產投資最高的漢特-曼西自治區(qū)-尤格拉是最低地區(qū)印古什共和國的180倍。2010年最高值的涅涅茨自治區(qū)是最低值阿爾泰邊境區(qū)的32.8倍。2013年人均固定資產投資最高的亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)是最低值卡巴爾達—巴爾卡爾共和國的21倍。
通脹率差距不斷縮小。2001年通脹率最高的印古什共和國是通脹率最低的楚科奇自治區(qū)的1.25倍，2013年通脹率最高的達吉斯坦共和國是通脹率最低的馬丹加州的1.04倍。
靜態(tài)差異。從四個視角審視俄羅斯地區(qū)發(fā)展如今呈現(xiàn)的靜態(tài)差異：
首先是聯(lián)邦區(qū)之間經濟的競爭力存在較大差異。從衡量經濟競爭力的9項指標（就業(yè)人口人均地區(qū)生產總值、人均貨幣收入、生產型小企業(yè)營業(yè)額居民人均值、創(chuàng)新積極性指數(shù)、居民人均私人投資、地區(qū)聯(lián)合預算自有收入人均值、人均出口額、員工人均利潤和綜合競爭力指數(shù)）看，整體狀況較好的是中央聯(lián)邦區(qū)、西北聯(lián)邦區(qū)和烏拉爾聯(lián)邦區(qū)，伏爾加沿岸聯(lián)邦區(qū)差強人意，南方聯(lián)邦區(qū)和遠東聯(lián)邦區(qū)較差，北高加索聯(lián)邦區(qū)最差（注：2014年3月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令成立克里米亞聯(lián)邦區(qū)。至此，俄聯(lián)邦擁有9個聯(lián)邦區(qū)。克里米亞是以獨立公投的方式入俄，未得國際社會普遍承認，故不在本文研究范疇。2016年7月28日南方聯(lián)邦區(qū)和克里米亞聯(lián)邦區(qū)合并改組為新的南方聯(lián)邦區(qū)）。
其次是各地區(qū)處于不同的工業(yè)化階段。按照工業(yè)化進程，俄羅斯可分成五類地區(qū)。一是后工業(yè)化地區(qū)，即農業(yè)和林業(yè)部門就業(yè)人員占比不超過5%，工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人員低于25%的地區(qū)，如莫斯科市和圣彼得堡市。二是超級工業(yè)化地區(qū)，即第一產業(yè)就業(yè)人員占比不足5%~10%，第二產業(yè)就業(yè)人員占比高于1/3。俄羅斯歷史上的中心地區(qū)、北方和西伯利亞的一些地區(qū)，如弗拉基米爾州、斯維爾德洛夫斯克州、車里雅賓斯克州、克麥羅沃州等。三是工業(yè)化地區(qū)，即第一產業(yè)就業(yè)人員比例不足5%~10%，第二產業(yè)就業(yè)人員占約25%~35%。東部地區(qū)，如薩哈林州、濱海邊疆區(qū)、托木斯克州，以及歐洲部分的莫斯科州為工業(yè)化地區(qū)。四是向工業(yè)化過渡地區(qū)，這些地區(qū)第一產業(yè)就業(yè)人員比例低于5%~10%，第二產業(yè)就業(yè)人員占比約為1/3。大部分非黑土區(qū)以及西伯利亞南部地區(qū)屬于這類地區(qū)。五是農業(yè)主導地區(qū)，即第一產業(yè)就業(yè)人員比例為15%~30%。從克拉斯諾達爾到阿爾泰的草原地區(qū)（多是民族自治共和國）屬于農業(yè)主導地區(qū)。
最后是城市化進程差異。城市化程度最高的是北方地區(qū)，馬加丹州、摩爾曼斯克州和漢特-曼西自治區(qū)尤格拉的城市人口比重高達91%~95%。開發(fā)較早、工業(yè)化程度較高的地區(qū)，如克麥羅沃州、斯維爾德洛夫斯克州、車里雅賓斯克州、雅羅斯拉夫爾州、伊萬諾沃州、薩馬拉州和莫斯科州的城市人口占比達81%~85%。農業(yè)地區(qū)，如克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和阿爾泰邊疆區(qū)的城市人口占53%~54%。城市人口比例較低，且未跨越城市化拐點的多屬欠發(fā)達地區(qū)的共和國，如阿爾泰共和國的城市人口占比僅為27%，車臣共和國為35%，達吉斯坦共和國、印古什共和國、卡拉恰耶夫-切爾克斯共和國和卡爾梅克共和國的城市人口僅占42%~44%。
差異的固化。從靜態(tài)指標看，俄羅斯區(qū)域間經濟社會發(fā)展水平差距依然較大。特別是差異固化問題值得關注。2000~2013年，經濟社會發(fā)展水平最高的聯(lián)邦主體是石油開采區(qū)和聯(lián)邦級城市，如莫斯科市、圣彼得堡市、漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)、秋明州等。這些地區(qū)的人均GDP水平、人均收入水平、人均固定資產投資額均居于前列，失業(yè)率較低。而卡拉恰耶夫—切爾克斯共和國、印古什共和國、馬里—埃爾共和國、摩爾達維亞共和國、達吉斯坦共和國、卡爾梅克共和國和圖瓦共和國基本居于經濟社會發(fā)展水平最低的10個地區(qū)之列，依靠聯(lián)邦預算轉移支付生存。
?。ǘ┘?/div>
集聚態(tài)勢主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，人口集聚。最近兩次人口統(tǒng)計，即2002年與2010年兩次人口統(tǒng)計結果顯示，人口向中心區(qū)域集中的趨勢越來越明顯。截至2010年，俄羅斯20%的人口生活在百萬人口以上的特大城市，11%的人口生活在50萬~100萬人口的大城市，9%生活在25萬~50萬人口的城市，10%生活在10萬~25萬人的城市。盡管俄羅斯農村人口占總人口比例為27%，但農村地區(qū)人口的空間集聚也越來越明顯。截至2010年，13%的村莊沒有常住人口，人口不足10人的村莊占24%，11~50人村莊占21%，51~100人村莊占9%，100人以上村莊占33%。其中人口不足300人的村莊人口繼續(xù)縮減，3 000人以上村莊的人口還在增加。
第二，產值與知識經濟的集聚。從地區(qū)生產總值看，2013年，莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州、漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)、秋明州、車里雅賓斯克州、斯維爾德洛夫斯克州、韃靼斯坦共和國、巴斯科爾托斯坦共和國、克拉斯諾達爾邊疆區(qū)等11個聯(lián)邦主體在全俄GDP中所占的比重達到53.2%，其中近1/3的全俄GDP由莫斯科市、莫斯科州和漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉創(chuàng)造。從稅收額看，2013年莫斯科市、莫斯科州、圣彼得堡市、韃靼斯坦共和國、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)和漢特—曼西自治區(qū)—尤格拉等7個聯(lián)邦主體創(chuàng)造了全俄54.2%的稅收收入。從知識經濟看，2010~2011學年，莫斯科市的大學生數(shù)量占全俄的16.6%，圣彼得堡占6.1%，與知識經濟發(fā)展程度息息相關的科學城的分布也較為集中，俄羅斯共有75個科學城，其中位于莫斯科州的有31座，最少的是北高加索和遠東聯(lián)邦區(qū)，僅分別擁有1座。
第三，城市群中心城市對本地區(qū)資源的吸納能力較強。俄羅斯總共5~100個城市群，其中52個為大型城市群。大多數(shù)城市群中心城市的人口在30萬以上。83%的城市群分布在俄羅斯的歐洲部分，另外還有25個聯(lián)邦主體沒有形成城市群?，F(xiàn)有大城市群的中心城市中，除了莫斯科市和圣彼得堡市能夠吸納區(qū)域之外資源，其他地區(qū)的中心城市僅能吸納本地區(qū)資源。不過中心城市吸納本地區(qū)資源（包括人口、加工工業(yè)、零售貿易、勞動人口、新建住房和投資6項）的能力較強，除了克拉斯諾達爾吸納了本地區(qū)不足1/6的資源外，其他城市均在1/4以上，薩馬拉-陶里亞蒂-新古比雪夫斯克則高達62%。
二 俄羅斯促進區(qū)域經濟均衡發(fā)展政策的演變
俄羅斯區(qū)域政策旨在實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，最終達到政治社會穩(wěn)定、國家完整的目標。蘇聯(lián)解體后的整個90年代，因政治動蕩、經濟危機和地區(qū)分立主義等原因，葉利欽通過向地方放權等方式，著力維護國家統(tǒng)一，在促進區(qū)域發(fā)展方面作為不多。2000~2004年，俄羅斯地區(qū)政策在注重加強邊境地區(qū)與相鄰地區(qū)的合作的同時，力圖通過財政補貼方式著力抑制區(qū)域間發(fā)展失衡。2005年之后，俄羅斯區(qū)域政策側重點有所調整，布局聯(lián)邦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、建設經濟特區(qū)、依托項目投資培育地區(qū)增長極等成為區(qū)域政策主要方向。從2014年開始，力促遠東地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯區(qū)域政策的重中之重。
?。ㄒ唬?0世紀90年代的區(qū)域政策
蘇聯(lián)解體后的整個90年代因民族分離主義與地方分立主義同時出擊，中央與地方關系進入激烈博弈期。為維護俄聯(lián)邦統(tǒng)一，促進地區(qū)發(fā)展，當時采取的主要舉措包括：首先，頻繁調整協(xié)調地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦級機構。1994~1996年成立民族與地區(qū)政策部，1996~1998成立民族和聯(lián)邦關系事務部，1998~1999年設立俄羅斯地區(qū)政策部，1999~2000年設聯(lián)邦和民族事務部。其次，改革中央與地區(qū)間財政關系。中央與地區(qū)財政關系經過多輪調整后，特別是在實行財政轉移支付的新機制和新方法后，出現(xiàn)了某些積極的變化，但因中央與地方政府間財政關系體系的主要缺陷并未消除，影響了財政資金的使用效率，加大了各地區(qū)間在財政保障水平上的差異，進而加劇了社會和政治緊張局勢。再次，確定地區(qū)政策主要原則。1996年6月，俄羅斯第803號總統(tǒng)令批準了《俄聯(lián)邦地區(qū)政策主要原則》，這是俄聯(lián)邦第一個以綜合解決地區(qū)發(fā)展問題為目標的政府文件。最后，進行自由經濟區(qū)（СЭЗ）建設試驗。延續(xù)蘇聯(lián)時期建立第一個自由經濟區(qū)——納霍德卡自由經濟區(qū)的實踐，至1992年年底，俄羅斯先后建立了十多個形式不一、規(guī)模不等的自由經濟區(qū)。因自由經濟區(qū)的運作處于試驗階段，在拓展對外經濟合作中未能充分發(fā)揮預期的作用。至2000年年底，大部分自由經濟區(qū)被撤銷，只有1991年建立的加里寧格勒自由經濟區(qū)和1999年底建立的馬加丹自由經濟區(qū)保留下來。
（二）2000~2004年間的區(qū)域政策
2000~2004年區(qū)域政策的重點有二：一是構建邊境地區(qū)與相鄰地區(qū)合作體系，二是促進區(qū)域均衡發(fā)展。在促進區(qū)域均衡發(fā)展方面，主要使用了兩種政策工具。聯(lián)邦目標綱要（ФЦП）是俄羅斯區(qū)域經濟政策的主要工具。其主要針對蕭條地區(qū)或者地緣政治地位較為特殊的地區(qū)，如南方地區(qū)、遠東和貝加爾地區(qū)、加里寧格勒州、車臣共和國和南千島群島；其次是與聯(lián)邦中央關系特殊的地區(qū)，如韃靼斯坦共和國和巴什科爾托斯坦共和國；最后是支持個別地區(qū)，如索契。另一個工具是聯(lián)邦對地區(qū)財政援助基金（ФФПР）。2003~2004年，聯(lián)邦預算通過預算間轉移支付的主要工具-聯(lián)邦地區(qū)財政援助基金向預算赤字比較嚴重的地區(qū)提供了大量資金，但是并未能遏制區(qū)域間經濟社會發(fā)展的失衡趨勢。
?。ㄈ?005~2014年的區(qū)域政策
2004年9月俄羅斯設立地區(qū)發(fā)展部，以此為標志，俄羅斯的區(qū)域發(fā)展政策出現(xiàn)了較大調整。調整的主要原因有兩個：一是發(fā)現(xiàn)2000~2004年的經濟增長并未能縮小地區(qū)之間在經濟社會發(fā)展程度上的差異；二是經濟增長使聯(lián)邦預算中積累了一部分投資資金，政府認為這部分資金不能僅按產業(yè)部門分配，同時也有必要按地區(qū)分配。為此，平衡地區(qū)發(fā)展政策向民生傾斜，具體表現(xiàn)是財政援助基金中支出的比例（主要用于拉平預算保障水平）逐年下降，社會保障性轉移支付（對殘疾人和老戰(zhàn)士的優(yōu)惠）大幅增加。與此同時，依托大項目投資培育地區(qū)增長極、建立經濟特區(qū)、布局聯(lián)邦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等成為區(qū)域政策主要方向。
首先，在俄羅斯聯(lián)邦投資基金項目中設立地區(qū)項目。2006年年初，俄羅斯聯(lián)邦投資基金成立。俄羅斯聯(lián)邦投資基金通過投資配套的交通、生產生活配套基礎設施和能源基礎設施來支持國家和地區(qū)的具體投資項目。其中對于地區(qū)級項目設定的標準是項目投資金額不低于5億盧布，私人投資最低比例不低于50%，項目融資最高年限為5年。
其次，建設經濟特區(qū)。2005年《俄聯(lián)邦經濟特區(qū)法》生效，經濟特區(qū)建設開始。為發(fā)揮各地區(qū)的獨特優(yōu)勢，俄羅斯陸續(xù)確定了四種經濟特區(qū)類型：工業(yè)生產型、技術推廣型、旅游休閑型和港口物流型。迄今為止，俄羅斯先后設立的經濟特區(qū)有20多個。
再次，構建聯(lián)邦區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略體系。2008年11月，俄聯(lián)邦政府批準了《俄羅斯2020年前經濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略構想》，其中有關區(qū)域發(fā)展部分明確了國家區(qū)域政策目標，規(guī)定了國家區(qū)域政策主要任務，確立了地區(qū)政策主要原則，并對主要經濟區(qū)的發(fā)展進行了規(guī)劃。隨即，俄羅斯地區(qū)發(fā)展部成立戰(zhàn)略規(guī)劃司，負責制訂八大聯(lián)邦區(qū)經濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略。至2011年年底，八大聯(lián)邦區(qū)的長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相繼經俄聯(lián)邦政府批準。至此，全俄以及聯(lián)邦區(qū)層次的地區(qū)長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略體系基本成型。戰(zhàn)略體系確定了國家區(qū)域政策目標：促進各聯(lián)邦主體均衡發(fā)展；縮小各地區(qū)在經濟社會發(fā)展和居民生活質量上的差距；創(chuàng)造條件使各地區(qū)有足夠的資金保障居民生活達到應有的水平；提高地區(qū)經濟競爭力并實現(xiàn)綜合發(fā)展。確立的地區(qū)政策立足點有四個：一是發(fā)揮城市圈優(yōu)勢；二是積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢；三是利用資源優(yōu)勢；四是綜合運用地區(qū)政策和社會政策促進落后地區(qū)發(fā)展。
最后，承辦大型賽事和大型會議，加強基礎設施建設，提升地區(qū)形象，培育經濟增長極。2012年符拉迪沃斯托克舉辦APEC第20次領導人非正式會議、2013喀山承辦世界大學生夏季運動會、2014年索契舉辦冬奧會。為此，俄羅斯投入巨資加強當?shù)鼗A設施建設，力圖提升地區(qū)知名度，打造新的地區(qū)增長極：借助APEC會議打造遠東地區(qū)形象，吸引亞太地區(qū)投資，促進遠東地區(qū)發(fā)展；通過索契冬奧會的形象效應推動黑海海濱旅游休閑業(yè)的發(fā)展；借助喀山承辦大型賽事之機提升中部地區(qū)形象，并利用伏爾加沿岸聯(lián)邦區(qū)城市圈較多的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄋ模?014年以來的區(qū)域政策
2014年9月，統(tǒng)管整體區(qū)域發(fā)展的俄羅斯地區(qū)發(fā)展部被撤銷，相關職能轉歸經濟發(fā)展部和建設部，僅保留兩個“地區(qū)部”：遠東發(fā)展部和北高加索事務部。至此，在促進區(qū)域發(fā)展方面，俄羅斯開啟了“地區(qū)部”時代。以此為開端，維護北高加索地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，著力打造遠東，力促東部地區(qū)發(fā)展的政策導向更加明顯。實際上俄羅斯力促遠東發(fā)展的政策始于2009年推出《2025年前遠東與貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，之后于2011年設立遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金，2012年設立遠東發(fā)展部，2013年批準《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》，但2014年以來，政策措施之密集度和力度前所未有。
首先，批準《2025年前北高加索發(fā)展國家綱要》并設立北高加索事務部。2014年4月與《2025年前北高加索聯(lián)邦區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》配套的《2025年前北高加索發(fā)展國家綱要》經俄聯(lián)邦政府批準。2014年5月北高加索事務部成立。
其次，設立經濟超前發(fā)展區(qū)（ТОР）。2015年3月底《超前經濟發(fā)展區(qū)法》生效。遠東計劃設立14個超前發(fā)展區(qū)，其中包括3個海港，2個物流樞紐，3個農工集群，2個化工集群，飛機制造中心，建材生產，鉆石首飾制造，科研教育中心。與“經濟特區(qū)”相比，“超前發(fā)展區(qū)”具有三個優(yōu)勢。一是沒有經營種類限制。二是提供的優(yōu)惠更多。在稅收方面，享受增值稅便捷退稅，利潤稅和礦產資源開采稅提供10年優(yōu)惠期，5年內免征土地稅和財產稅；在海關管理方面，條件具備的發(fā)展區(qū)將設立海關監(jiān)管區(qū)，免征設備和原料等的進口關稅；在社保費繳納方面，保險繳費提供10年優(yōu)惠，費率為7.6%。在外籍勞務方面，企業(yè)招收外籍員工免許可，為外籍員工辦理赴俄邀請函及入?yún)^(qū)工作許可證免配額（外籍員工比例須經發(fā)展區(qū)監(jiān)事會確定，同等條件下俄羅斯公民具有優(yōu)先權）。三是市場化管理，弱化國家管理。國家的作用僅限于為超前經濟區(qū)企業(yè)提供運營制度，超前發(fā)展區(qū)設立自己的管理機構。
再次，打造自由港。2015年10月《關于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》正式生效。實行的特殊制度和優(yōu)惠政策包括六個方面：一是簽證制度簡化，外國人可獲得為期8天的赴俄落地簽證；二是過境服務便利化，實行“一個窗口”過境服務和24小時口岸工作制；三是自由關稅區(qū)制度，區(qū)內企業(yè)可免稅運入、保存和使用外國商品，也可免稅運出商品（設備）；四是管理制度體現(xiàn)服務意識，縮短基建項目許可文件審批時間，規(guī)范對區(qū)內企業(yè)的檢查，減少企業(yè)相應負擔，管理公司有權維護區(qū)內企業(yè)權益并為其提起訴訟；五是保險繳費優(yōu)惠政策，該法實施后的前3年，對繳納10年保險費的入?yún)^(qū)企業(yè)實行7.6%的優(yōu)惠保險繳費率；六是稅收優(yōu)惠政策，免除入?yún)^(qū)企業(yè)前5年的利潤稅、財產稅和土地稅，10天內快速辦理增值稅退稅。
三 俄羅斯區(qū)域發(fā)展失衡原因分析與區(qū)域政策績效評估
?。ㄒ唬┓治龅睦碚摽蚣?/div>
形成于20世紀90年代的新經濟地理學開始研究制度在地區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用，并奠定了理論基礎。該理論認為，兩種因素決定地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢：第一自然要素和第二自然要素。第一自然要素即自然資源和有利的地理位置，第二自然要素是集聚效應、人力資本和制度。第一自然要素屬于非永久優(yōu)勢，地理位置優(yōu)勢亦會隨基礎設施的發(fā)展而變化，僅依賴資源優(yōu)勢會導致地區(qū)發(fā)展陷入落后狀態(tài)。世界銀行《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經濟地理》認為，決定空間發(fā)展的主要因素有三個：密度（人口的空間集聚和規(guī)模效應，即城市集聚區(qū)發(fā)展）、距離和制度。
?。ǘ┒砹_斯區(qū)域發(fā)展失衡原因
根據(jù)上述理論，結合俄羅斯區(qū)域經濟發(fā)展狀況可見，在俄羅斯區(qū)域發(fā)展中起主要作用的是資源條件、地理位置因素和集聚效應。生產總值在全俄居于較前位置的聯(lián)邦主體中，莫斯科市、莫斯科州、圣彼得堡市、韃靼斯坦共和國、斯維爾德洛夫斯克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、薩馬拉州主要依托城市集聚優(yōu)勢；漢特-曼西自治區(qū)、亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、秋明州等則主要依靠資源優(yōu)勢；列寧格勒州、克拉斯諾達爾邊疆區(qū)和加里寧格勒州的發(fā)展很大程度上是地理位置優(yōu)勢使然。發(fā)展狀況較差的地區(qū)，往往是資源條件、地理位置因素和集聚效應不佳地區(qū)。
?。ㄈ┱咭蛩貙^(qū)域經濟社會發(fā)展的貢獻
當然，制度因素，也即區(qū)域政策因素在俄羅斯區(qū)域發(fā)展中的作用有所體現(xiàn)，特別是在改善區(qū)域民生狀況方面功不可沒。至于其對區(qū)域經濟發(fā)展的作用，表現(xiàn)尚不明顯。上文有關差異的動態(tài)變化趨勢支撐如上結論?？梢?，政策因素在區(qū)域經濟發(fā)展中目前只起到從屬作用，必須與其他因素，如地理位置因素、城市集聚效應、資源優(yōu)勢結合起來才能發(fā)揮作用。
區(qū)域政策因素對區(qū)域經濟發(fā)展的推進作用微弱，原因在于：
第一，制度設計存在問題。以聯(lián)邦投資基金為例。聯(lián)邦投資基金的運作中，對地區(qū)級項目設定的最低投資門檻是不低于5億盧布，很多地區(qū)難以拿出這樣的項目。此外，聯(lián)邦投資基金還存在投資項目篩選程序和基金的運行狀況不透明、項目審批程序復雜等問題。再以經濟特區(qū)制度為例。從四類特區(qū)的發(fā)展狀況來看，除了三個生產型經濟特區(qū)部分實現(xiàn)產出之外，技術推廣型經濟特區(qū)、港口物流型經濟特區(qū)發(fā)展情況不盡如人意，旅游休閑型經濟特區(qū)中很多不具備投資吸引力。可見，制度設定對投資者利益的考慮不夠充分。
第二，俄羅斯中央與地區(qū)關系的性質對區(qū)域發(fā)展的不利影響。影響源于兩個層面：一是聯(lián)邦預算體系的制度設計造成地方財權與事權的不匹配。目前納入聯(lián)邦預算的稅種是最容易征收的增值稅、資源開采稅和出口關稅，留給地區(qū)預算和地方自治機構的稅種是利潤稅的大部分和個人所得稅。利潤稅在經濟危機年份會大幅縮水，個人所得稅也會受到影響，地區(qū)稅基缺乏穩(wěn)定性。與此同時，大部分社會責任（事權）還要由地方承擔。很多聯(lián)邦主體不得不依靠聯(lián)邦預算的轉移支付。造成的結果是聯(lián)邦中央掌控“財政王牌”，與地區(qū)的關系帶有“施與”色彩。地方領導人和地區(qū)精英會力爭與莫斯科保持良好的關系，以圖獲取補貼和吸引預算投資。由此，各地區(qū)為爭奪來自聯(lián)邦預算的轉移支付的暗中較勁和賄賂導致國家的空間管理缺乏效率。二是垂直權力體系。2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政后，采取了一系列強硬而有效的措施加強中央權力。2004年取消了聯(lián)邦主體行政長官直選制，收回了對地方行政長官的任命權。2014年對《俄聯(lián)邦地方自治機構總則》做出修訂，根據(jù)修訂后的法律，一半以上聯(lián)邦主體內的地方自治機構須放棄市長普選制，即約2/3的地方自治機構的市長將由任命產生。此外，還設立了聯(lián)邦主體行政長官工作業(yè)績評價指標體系。總統(tǒng)有權以“失去總統(tǒng)信任”為由解除聯(lián)邦主體行政長官職務。正如俄羅斯學者所言：“普京區(qū)域政策的最主要方向是平衡各聯(lián)邦主體間政治地位的差異，而不是經濟上的差異。在這一思想的指導下成功地運行著一個新的州長任命制度。而一個地區(qū)得到中央財政支援的程度直接取決于當?shù)仡I導人對克里姆林宮的忠誠與否”。如上兩個層面的原因造成大多數(shù)地區(qū)對爭取財政轉移支付趨之若鶩，而對利用好中央?yún)^(qū)域政策促進本地經濟發(fā)展興趣索然。
四 俄羅斯區(qū)域經濟社會發(fā)展前景展望
目前加快北高加索地區(qū)經濟社會發(fā)展，著力發(fā)展遠東的政策導向將會對地區(qū)均衡發(fā)展起到一定的促進作用，但難以根本扭轉俄羅斯區(qū)域經濟社會發(fā)展的失衡。之所以得出上述結論，主要基于以下理由：
對北高加索地區(qū)發(fā)展面臨的困難估計不足。在北高加索發(fā)展戰(zhàn)略和相關規(guī)劃中，忽略了三個問題。一是影響北高加索聯(lián)邦區(qū)投資吸引力的關鍵因素是民族宗教之間的緊張關系、失業(yè)問題和制度問題，短時期內無力根本解決。二是對土地問題的掣肘估計不足。北高加索一些聯(lián)邦主體之間沒有確定行政區(qū)劃界限，這種狀況在一定程度上成為局勢緊張的因素之一。此外，北高加索聯(lián)邦區(qū)土地產權問題尚待明晰。2002年7月頒布的101號聯(lián)邦法《農用土地流轉法》規(guī)定，聯(lián)邦主體政府自行確定土地私有化的日程。截至目前，北高加索大部分共和國均未實行土地私有化。三是北高加索地區(qū)暴恐事件頻發(fā)。北高加索地區(qū)能夠穩(wěn)定已實屬不易，吸引投資促進經濟發(fā)展則任重道遠。
遠東發(fā)展面臨的隱性障礙。從超前發(fā)展區(qū)到自由港制度，遠東開發(fā)的力度加大，毋庸置疑。但根植于俄羅斯民族思想深處的領土安全觀、國際化思維欠缺等可能會對跨越式發(fā)展區(qū)以及自由港機制運行產生不良影響，進而影響遠東地區(qū)的整體發(fā)展。如超前發(fā)展區(qū)在優(yōu)先吸納俄羅斯公民的前提下實行的企業(yè)利用外籍勞工免許可和免配額的政策就甚至到了俄羅斯國內一些專家的質疑。而且俄羅斯投資環(huán)境中存在的三大問題：私有產權的弱保護、競爭水平不高、司法體系欠缺獨立也將是遠東發(fā)展的隱性障礙。
地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施將受資金不足的制約。《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展俄聯(lián)邦國家綱要》確定的聯(lián)邦撥款金額為38 169億盧布，但有著落的資金僅2 444億盧布。2014年4月批準的《2025年前北高加索聯(lián)邦區(qū)俄聯(lián)邦國家發(fā)展綱要》也僅確定2013~2020年的聯(lián)邦預算撥款金額為2 046億盧布，2020~2025年的預算撥款金額尚未確定?！冻敖洕l(fā)展區(qū)法》則規(guī)定，建設基礎設施和相關基礎設施維護費由國家撥款。在國際市場石油價格低位波動，歐美制裁背景下，鑒于經濟結構原因，今后一段時期，俄羅斯整體經濟恢復乏力，國防和民生方向的預算支出尚難保持之前的水平，促進區(qū)域經濟發(fā)展的預算支出更是難以保證。
版權聲明：
1. 轉載本網內容，請注明來源“中國肉類機械網”，或與本網聯(lián)系，違者將追究法律責任。
2.本網轉載刊登的文章以信息傳播為目的，僅代表作者個人觀點，版權由原作者或供稿方所擁有，并不構成投資建議，據(jù)此操作，風險自擔。
3. 如果轉載文章涉及您的合法權益和版權問題，或者轉載出處出現(xiàn)錯誤，請及時與本網聯(lián)系進行刪除。
4. 友情提醒：網上交易有風險,請買賣雙方謹慎交易,謹防上當受騙！
5. 投稿與合作熱線：010-88133989， E-mail：mpmpc@126.com
