生豬定點屠宰、集中檢疫是確保廣大人民群眾吃上“安全肉”、“放心肉”的關鍵環(huán)節(jié)，是一項關系國計民生的大事，事關廣大消費者的舌尖上的安全和身體健康，事關畜牧業(yè)的健康發(fā)展。多年來，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的支持下，我縣通過采取得力措施，規(guī)范屠宰行為，大力打擊私屠濫宰，有效遏制了問題肉上市，保障了我縣的畜禽產品的質量安全，如何在新常態(tài)、新形勢下切實履行好生豬屠宰監(jiān)管職責，為給各級領導提供決策依據，我局對我縣生豬屠宰管理工作作了調研，現將有關情況匯報如下:

　　(一)生豬定點屠宰監(jiān)管職能劃轉情況。我縣生豬定點屠宰始于1998年，根據國務院《生豬屠宰管理條例》要求，縣里設立了生豬定點屠宰管理辦公室，由縣商務局負責生豬定點屠宰日常監(jiān)管工作，縣畜牧水產局只負責檢疫。今年初，根據國務院、省、州、縣關于機構改革要求，監(jiān)管職能劃入農業(yè)局。7月份，受縣農業(yè)局委托縣畜牧水產局開始履行生豬定點屠宰監(jiān)管的職責。

　　(二)生豬定點屠宰場點。截止2016年10月，我縣有縣級屠宰場一個，即位于城郊古陽鎮(zhèn)樹棲柯村的光明生豬定點屠宰場，各鎮(zhèn)基本都設有生豬定點屠宰點，能正常維持開銷、保運轉的的生豬定點屠宰點僅存5個。

　　(三)定點屠宰生豬來源。據調查，我縣生豬販運商主要有5個，均為古丈縣人，販運生豬來源為湖北、湖南常德等地，較遠的鎮(zhèn)如高峰鎮(zhèn)、巖頭寨鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)等有零星的屠宰點供各轄區(qū)豬肉供應。

　　(四)定點屠宰場(點)屠宰量。據調查，全縣定點屠宰場(點)每日生豬屠宰量共約100頭左右，其中縣光明生豬定點屠宰場平時日均屠宰約60頭，逢國慶，元旦、五一等節(jié)假日屠宰約70頭左右，占全縣屠宰量的60-70%，其他各點平時日均屠宰量約3-5頭，逢國慶，元旦、五一等節(jié)假日屠宰約6-8頭，占全縣屠宰量的30-40%。

　　(五)定點屠宰場(點)屠宰檢疫情況。據調查，縣光明生豬定點屠宰場的屠宰檢疫工作主要由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派3個(其中一個為聘請)駐場檢疫，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰點由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員代行檢疫檢驗工作，要求宰前宰后全程跟蹤，但由于沒有專職人員檢疫工作很難做到位，存在很大的肉食品安全風險。

　　(一)屠宰網點布局不合理，防疫條件不合格。一是我縣生豬定點屠宰場僅有一家，屠宰場年屠宰量不足3萬頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點名存實亡。無論是從發(fā)展的角度還是現在的生產狀況看，只存在一家屠宰場的布局都是不合理的，不僅滋生產品和價格壟斷，一旦遇到疫情、停產等突發(fā)事件，我縣的生豬屠宰將直接面臨無處可去的局面。也為私屠濫宰創(chuàng)造了商機和沃土。加之屠宰能力偏小，生產設備簡陋，生產工藝原始。已經不適應我縣縣城提質擴容城區(qū)發(fā)展的需要；二是布局和結構不合理，縣屠宰場選址的地點及有關距離不符合防疫要求，沒有設置患病動物隔離間和急宰間；三是縣屠宰場入場查證驗物把關不嚴，沒有嚴格依法依規(guī)查驗進場屠宰生豬的動物檢疫合格證明。

　　(二)檢疫手段太單一，屠宰設施嚴重不足。一是縣定點屠宰場點沒有測定肉食品藥物殘留儀器和測溫儀、 旋毛蟲檢測儀等精密儀器，許多檢疫人員僅憑“一把刀、一把剪子、一臺顯微鏡、兩只眼睛”進行檢疫，即使實施同步檢疫，結果很難達到“安全肉”檢疫標準，無法承擔當前“瘦肉精”及各種非法添加劑的專項監(jiān)督檢測工作；二是縣屠宰場面臨關閉。我縣僅有的縣級屠宰場，距城區(qū)古陽河不足50米，因動物防疫條件審核不合格，至今沒有取得動物防疫條件合格手續(xù)。屠宰區(qū)和生活區(qū)混雜，沒有患病動物隔離觀察區(qū)，沒有與生產規(guī)模相適應的無害化處理、污水污物處理設施設備，因此存在著環(huán)保不合格的問題，環(huán)評一直沒有通過，沒有相關的審批手續(xù)。

　　(三)無害化處理不達標?？h屠宰企業(yè)未建立肉品品質檢驗管理制度和無害化處理管理制度，未建立生豬進廠(場)檢查和生豬產品流向登記制度，上報數量不實。尚無標準的無害化處理設備，對病死豬肉未按照 《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)等國家標準規(guī)定進行焚燒、銷毀、化制、高溫處理，或者是處置不當，設備配置不符合環(huán)保要求等，與此同時，生豬定點屠宰場點污水處理設備達不到國家規(guī)定的排放要求，屠宰場排放污水中含有大量的豬糞污水、內臟廢棄物和動物油脂，導致污水中有機物、氮、磷的濃度相當高，懸浮物多，給周圍環(huán)境造成污染，長此下去將破壞周圍生存和生態(tài)環(huán)境。

　　(四)屠宰企業(yè)管理混亂。一是生豬入出場登記不清；販運生豬入場檢驗不到位，會造成病死豬、無檢疫證明和標識入場；二是企業(yè)“瘦肉精”自檢不到位，造成含有瘦肉精的生豬進場；三是肉品品質檢驗不嚴格，生豬“三腺”摘除不到位，影響肉食品質量安全；四是屠宰場內衛(wèi)生消毒不嚴格，存在暴發(fā)疫情的風險；五是病死豬無害化處理不嚴格，存在病死豬肉流入市場的風險。

　　(五)監(jiān)管工作不到位。未嚴格要求屠宰場點報送有關數據；病害豬無害化處理未到現場進行監(jiān)管和無錄像資料；無害化處理數據虛假；病害豬產品折算存在虛假現象，同時，私屠濫宰禁而未絕，我局調查發(fā)現高峰、巖頭寨等農村的集鎮(zhèn)肉市，大都被“白板肉”占領。這些未經檢疫、檢驗的“白板肉”，質量如何，不得而知。

　　(六)、執(zhí)法工作難度大。一方面社會對定點屠宰管理檢驗認識不夠深。私宰戶文化素質普遍較低，受利益驅使，依法經營意識不強，存在著逃避檢疫、不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員。另一方面執(zhí)法隊伍有待加強。主要表現在人員數量偏少、素質偏低、年齡偏高，執(zhí)法力量不足。

　　(七)任務重、工作壓力大。按現有的人員難以承擔屠宰職能管理工作。具體表現在，一是我局人員老化，專業(yè)技術人員缺乏；二是我局編制少，現有工作人員兼帶多項工作，無法抽出專職人員；三是原商務部門成立的屠宰辦有專門的編制、執(zhí)法人員、管理和執(zhí)法經費，而我局接收后無人員、經費等保障。

　　生豬定點屠宰管理工作，是一項長期而艱巨的工作，事關黨委、政府在群眾中的形象。就我縣而言，要抓好這項工作，必須創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進工作方法，采取得力措施，解決好以下幾項工作:

　　(一)科學布局，完善屠宰網點。一是高規(guī)格建設屠宰新場并盡早投產。屠宰新場建設必須要超前思維，首先在規(guī)模上必須適應古丈飛速發(fā)展的需要，年屠宰能力不得低于10萬頭。其次，生產設施設備上必須現代化，生產工藝必須科學化。屠宰管理、肉品檢驗、儲藏(冷凍、冷藏)、運輸必須規(guī)范化。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰網點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰網點，是縣城生豬定點屠宰場的有效補充。必須按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，在條件成熟、相對邊遠、集鎮(zhèn)人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如高峰、坪壩、斷龍等重鎮(zhèn)有序、有效設立。通過科學管理，規(guī)范屠宰行為，確保群眾吃上“放心肉”。三是盡快啟動牛、羊、禽、狗以及獸類的定點屠宰管理。大力推進牛、羊、家禽等動物集中屠宰，限制縣城活畜禽交易，有效截斷畜、禽類疾病與人畜共患病在流通環(huán)節(jié)傳播。

　　(二)強化管理，規(guī)范屠宰行為。一是明確屠宰企業(yè)及屠宰商的經營主體責任。督促經營主體依法生產，守法經營。屠宰新場建成后，凡具備從業(yè)條件、愿意在縣城從事屠宰的屠宰商一律要求進入定點屠宰場。并嚴格按照條例規(guī)定合法、規(guī)范屠宰。否則，堅決予以打擊。二是嚴格規(guī)章制度。根據《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》等規(guī)定，督促相關部門抓好生豬收購、入場檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照標準進行屠宰、檢疫、檢驗，嚴防問題肉流入市場。三是規(guī)范收費標準。督促屠宰場嚴格執(zhí)行收費標準，不得出現任何形式的亂收費和搭車收費。

　　(三)、明確部門監(jiān)管職責，加強行政執(zhí)法力度。按照《屠宰管理條例》規(guī)定:畜牧、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等行政管理部門應當在各自職責范圍內，配合行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或不定期對生豬屠宰活動進行巡查，完善生豬定點屠宰長效監(jiān)管機制。主管部門要加強對屠宰場監(jiān)管，確保屠宰場上市肉品安全；屠宰辦要牽頭組織協調市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，加大對肉品安全執(zhí)法力度，從嚴查處各類違法行為，特別是對私屠濫宰行為的打擊和取締，組織對定點屠宰企業(yè)的制度落實情況進行不定期暗訪和檢查，發(fā)現問題及時進行整改；動監(jiān)部門要加大對經營病死生豬入場、偽造動物防疫證章標志等違法行為的打擊力度；市場監(jiān)管部門要加大對肉品市場、餐飲和集體伙食單位的檢查力度；

　　(四)優(yōu)化環(huán)境，整合監(jiān)管隊伍。一是健全定點屠宰管理機構。根據機構改革要求，要及時調整我縣生豬定點屠宰管理領導小組，及時解決機構劃轉遺留問題，確保相關機構及時運轉和監(jiān)管執(zhí)法工作人員及時到位。確保我縣生豬定點屠宰管理工作不留空擋。二是優(yōu)化工作環(huán)境。及時解決監(jiān)管隊伍全額編制和監(jiān)管執(zhí)法工作經費問題。三是加大提高執(zhí)法水平。及時添置必要的檢驗檢測設備和執(zhí)法車輛、攝像、錄音等基本的執(zhí)法、取證設備。以及配套“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全檢測相關實驗設備，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。四是整合執(zhí)法力量。將動物衛(wèi)生執(zhí)法和生豬定點屠宰監(jiān)管執(zhí)法有效整合，抓好業(yè)務培訓，提高綜合執(zhí)法水平。同時，增強執(zhí)法隊伍的責任感、使命感和服務意識，開展文明執(zhí)法。