近年來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直受到國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，包括糧食、飼料原料、豬肉等肉制品在內(nèi)，受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不斷加深。三農(nóng)問(wèn)題隨著市場(chǎng)格局也變得復(fù)雜起來(lái)。

　　業(yè)內(nèi)一直有一種聲音，進(jìn)口肉始終是國(guó)內(nèi)豬價(jià)的不利因素。2016年的一號(hào)文件有望對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問(wèn)題出臺(tái)措施，那么，會(huì)否包括進(jìn)口肉呢?

　　過(guò)去兩年，中國(guó)受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不斷加深。2015年，中國(guó)包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量將近1.2億噸，同比增長(zhǎng)約26%。財(cái)新記者從知情人士處了解到，直面這一形勢(shì)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)種植結(jié)構(gòu)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得主動(dòng)權(quán)，或?qū)⒊蔀?016年中央“一號(hào)文件”的關(guān)注重點(diǎn)。

　　據(jù)悉，中央一方面要求，部署農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口布局，推動(dòng)供應(yīng)多元化。在確?？诩Z絕對(duì)安全的前提下，根據(jù)需要適度進(jìn)口飼料和工業(yè)用糧，利用好國(guó)際市場(chǎng)，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為資源休養(yǎng)生息提供空間。

　　另一方面，面對(duì)進(jìn)口沖擊嚴(yán)重、國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存高企的情況，中央也已表態(tài)，要利用關(guān)稅配額和國(guó)營(yíng)貿(mào)易等手段，調(diào)控大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。這意味著，今年的配額發(fā)放可能受到更嚴(yán)格的控制。

　　隨著國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差不斷擴(kuò)大，中國(guó)出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，“國(guó)產(chǎn)糧食進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)口糧占領(lǐng)市場(chǎng)”，成為當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題。在最近召開(kāi)的“清華三農(nóng)論壇2016”會(huì)議上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在肯定了進(jìn)口糧食對(duì)于補(bǔ)充國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給、調(diào)劑品種余缺意義的同時(shí)，他亦分析，單純從國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量和消費(fèi)總量來(lái)看，中國(guó)的糧食供給缺口僅在2500多萬(wàn)噸左右，但年糧食進(jìn)口總量卻已將近1.2億噸。陳錫文認(rèn)為，如此大的進(jìn)口量，一方面是價(jià)差導(dǎo)致的，一方面顯示了國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)不合理，形成大量無(wú)效供給，只能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。

　　因此，如何盡快提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，十分急迫。如何面對(duì)無(wú)法回避的國(guó)際市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的體系，也成為政策界的關(guān)注重點(diǎn)。

　　記者獲悉，今年的中央“一號(hào)文件”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械 、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體等關(guān)乎農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要事項(xiàng)上，著墨頗多。

　　在國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中央將強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”的底線，2016年的調(diào)整重點(diǎn)，則是現(xiàn)階段嚴(yán)重過(guò)剩的玉米。

　　而當(dāng)下“三量齊增”的局面與中國(guó)在主要農(nóng)產(chǎn)品上實(shí)施的托市收購(gòu)有很大關(guān)系。一般認(rèn)為，改革托市收購(gòu)是破解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹日前在前述論壇上透露，糧食收儲(chǔ)、補(bǔ)貼制度改革當(dāng)前重點(diǎn)是玉米，“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的思路已定，“能不能走出去，看今年”。

　　不過(guò)，對(duì)于托市收購(gòu)制度如何改革，中央“一號(hào)文件”可能還不會(huì)提出明確方案。何以致此?杜鷹解釋，“價(jià)格下調(diào)多少?補(bǔ)多少?怎么補(bǔ)，各部門還有不同意見(jiàn)。”

　　陳錫文：糧食供給制度改革取向“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文1月10日表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是今年農(nóng)村改革的大頭。今年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識(shí)已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。

　　陳錫文是在第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上作出上述表示的。他指出，當(dāng)前糧食問(wèn)題面臨一個(gè)突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。

　　他舉例說(shuō)，“進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長(zhǎng)最快正是供求缺口最大的一個(gè)品種;玉米的產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，15年來(lái)翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。”

　　因此，“中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。明年的農(nóng)村改革在這方面是一個(gè)大頭，也是要解決中國(guó)農(nóng)業(yè)在自己的道路上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自己效率的一個(gè)非常重要的方面。”陳錫文說(shuō)。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署今年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)時(shí)首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。具體而言，加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品[2.28% 資金 研報(bào)]庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接據(jù)記者采訪時(shí)指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革預(yù)計(jì)將成為今年中央一號(hào)文件重要內(nèi)容。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求繼續(xù)補(bǔ)農(nóng)業(yè)短腿補(bǔ)農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)提高仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進(jìn)，將會(huì)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。”李國(guó)祥說(shuō)。

　　陳錫文昨日也特別強(qiáng)調(diào)了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。“去年一號(hào)文件提出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)一年實(shí)踐來(lái)看，成果還是很有成效的，因此，今年要繼續(xù)推進(jìn)。”

　　他重點(diǎn)提到了幾個(gè)方面，一是鄉(xiāng)村旅游業(yè);二是延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，使得農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多的收益，比如農(nóng)村電商。

　　此外，陳錫文還透露，今年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識(shí)已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。

　　“價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，所以價(jià)格和補(bǔ)貼分離，這個(gè)基本思路大家都已經(jīng)形成共識(shí)，具體怎么向前推進(jìn)，涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜。”他說(shuō)，總體來(lái)看，這一輪的改革至少要實(shí)現(xiàn)這樣四個(gè)重要的目標(biāo)：一是必須“擋住進(jìn)口”，這并不是說(shuō)拒絕進(jìn)口，而是要國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格回歸到市場(chǎng)需求的水平，能頂住進(jìn)口;二是不能增加新的庫(kù)存;三是要搞活市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通;四是在改革過(guò)程當(dāng)中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。