食用農產品是餐桌上不可或缺的食品，其質量安全事關家家戶戶。近日，為加強全市食用農產品進入市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障食用農產品質量安全，維護人民群眾健康和生命安全，市食品安全委員會辦公室制定下發(fā)了《關于加強我市食用農產品市場準入管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟芬匀嗣袢罕娀旧钏匦璧氖秤棉r產品為重點，通過構建全市食用農產品市場準入機制、經營主體責任體系、日常監(jiān)管機制、檢驗檢測體系、社會監(jiān)管體系等，嚴格市場準入、嚴把質量關口、提升監(jiān)管效能，有效防止不符合質量安全標準的食用農產品進入市場銷售，確保我市食用農產品質量安全總體水平得到全面提升。
嚴把市場準入關
要讓居民在市場上買到放心的食用農產品，必須把好市場準入關。為此，《指導意見》進一步明確了我市食用農產品的準入原則，在經營者方面，從事食用農產品經營的，應當辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不需辦理食品經營許可，經營者應當具備與其經營產品相應的人員資質、場地要求、設施設備、環(huán)境衛(wèi)生、合理設備布局等基本條件；當經營條件發(fā)生變化，不符合食品經營要求的，經營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品事故潛在風險的，應當立即停止經營活動，并向當?shù)乇O(jiān)管部門及時報告。
在產品方面，進入市場經營的食用農產品必須符合國家、地方、行業(yè)相應的食用農產品質量安全標準；進口食用農產品進入市場，應當具備出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明；無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品進入市場，應具備專用標志和有效認證等級證書；依法需要實施檢驗檢疫的動植物及其產品進入市場，應當具備相應的檢驗檢疫合格標志、檢疫合格證明。
在包裝或標識上，進入市場經營的食用農產品按照規(guī)定應當包裝或附加標識的，須包裝或附加標識后，方可銷售。包裝物或標識應按規(guī)定標明產品名稱、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；屬于農業(yè)轉基因生物的食用農產品，應當按照農業(yè)轉基因生物安全管理的有關規(guī)定進行標識；在包裝、保鮮、存貯、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品的，應當符合食品安全國家標準。
明確經營主體責任
市場內銷售的食用農產品質量安全與否，市場開辦者與食用農產品經營者作為經營管理的主體，負有不可推卸的責任?！吨笇б庖姟分赋?，各類市場的開辦者對各自市場經營的食用農產品質量安全負管理責任，有食用農產品經營柜臺、攤位租賃的超市、商場、門店，超市、商場、門店經營者承擔市場開辦者相關責任，沒有確切市場開辦者的市場，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔市場開辦者相關責任。市場開辦者須對經營區(qū)域進行合理布局、劃分；建立食用農產品質量安全管理制度；建立入場食用農產品經營者經營管理檔案；在市場內醒目位置設置宣傳公示欄，定期對市場內食用農產品經營者經營行為、信用評價、經營產品質量等信息進行公示；加強市場管理，及時制止違法、違規(guī)經營行為并督促改正，積極協(xié)助監(jiān)管部門查處市場內的違法行為等。
經營者是食用農產品質量安全的第一責任人，應辦理工商營業(yè)執(zhí)照，依照法律、法規(guī)和食用農產品安全標準從事生產經營活動，對經營行為公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！吨笇б庖姟分赋?，經營者不得經營不符合食用農產品質量安全標準的產品，應當在攤位（專柜）顯著位置懸掛相關證照及標示牌等。食用農產品經營者還應依法履行質量追溯義務，進貨購入食用農產品時，應當查驗供貨商的經營資格，確保進貨來源渠道合法，購入食用農產品質量合格；食用農產品批發(fā)市場經營者銷售食用農產品，應當向購貨者提供《食用農產品批發(fā)市場銷售憑證》；零售經營者在批發(fā)市場購入食用農產品時，應當向批發(fā)商索取銷售憑證作為食用農產品購貨憑證和進貨臺賬；商場、超市、農產品專營商店等食用農產品零售經營者在批發(fā)市場外直接采購各類食用農產品，應當索要供貨者有效證照、產品品種、數(shù)量等證明材料，實行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳椤?/div>
加強日常監(jiān)管
確保食用農產品質量安全，日常監(jiān)管不可或缺?！吨笇б庖姟访鞔_提出加強入市食用農產品日常監(jiān)管，建立日常監(jiān)管機制。基層監(jiān)管機構對轄區(qū)內食用農產品經營活動實施日常巡查監(jiān)管，除開展專項檢查、接受申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，應加強對食品經營者的日常巡視檢查，巡查頻次由縣級監(jiān)管部門決定，主要對經營資格、臺賬記錄、產品質量、包裝標識、貯存銷售、市場開辦者責任等內容進行檢查。同時，我市還將建立定崗定責、責任到人的監(jiān)管制度，行業(yè)協(xié)會自律制度和食用農產品安全宣傳教育培訓機制。
此外，本市還將加強食用農產品檢驗檢測能力建設，構建和完善“鄉(xiāng)速測、縣定量、市監(jiān)督”的三級食用農產品檢驗檢測體系，依法開展食用農產品質量安全檢驗檢測工作；實行食用農產品質量安全檢驗結果公示制度，食用農產品批發(fā)市場、大型農貿市場、大型超市，每個交易日要將檢驗結果及時公布，使經營者和消費者及時了解產品質量信息，對檢驗不合格的食用農產品，不得入市銷售，并按規(guī)定進行無公害化處理和銷毀；建立食用農產品質量安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制；積極探索建立食用農產品質量安全追溯體系。
構建退市機制
根據(jù)《指導意見》要求，對于質量不合格食用農產品或者經營者違法經營的將執(zhí)行退市制度?！吨笇б庖姟分赋鍪秤棉r產品經營者進貨時應當與經銷商或生產者簽訂合同，供貨方應承諾并履行食用農產品的質量安全保證以及對不合格食用農產品的召回、退貨和賠償；市場開辦者應與在其經營場所內的經營業(yè)戶簽訂合同，在合同中明確食用農產品質量安全保證及不合格食用農產品自動退市條款，當經營業(yè)戶違反合同約定時，市場開辦者應依照協(xié)議勸其退出市場；食用農產品經營者違反《指導意見》所列違法行為的，監(jiān)管部門將依法采取責令經營者限期整改、停止銷售同批類產品、召回已售出產品、暫?；蚪雇惍a品進入市場等強制退出市場措施，并作為不良信用記入經營者監(jiān)管信用檔案；監(jiān)管部門或市場開辦者對轄區(qū)內同一產地、同一產品連續(xù)3次抽檢不合格的，該產區(qū)的相應品種6個月內禁止進入市場銷售。
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