為了全面了解吉林市肉牛產業(yè)發(fā)展水平，認真總結近年來發(fā)展經驗，進一步推進肉牛產業(yè)發(fā)展，吉林省吉林市畜牧業(yè)管理局局長潘湛對當前吉林市肉牛產業(yè)發(fā)展進行了一些思考，并建議各級政府高度重視肉牛產業(yè)發(fā)展，鼓勵全產業(yè)鏈發(fā)展肉牛產業(yè)。

　　肉牛是一種營養(yǎng)價值及附加值極高的家畜。近年來，隨著人民生活水平的提高和膳食結構的變化，人們對牛肉的需求量不斷擴大。肉牛產業(yè)已成為一些國家和地區(qū)經濟的支柱產業(yè)，也是促進現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級、實現(xiàn)農民增收的朝陽產業(yè)。為了全面了解吉林市肉牛產業(yè)發(fā)展水平，認真總結近年來發(fā)展經驗，進一步推進肉牛產業(yè)發(fā)展。在大量調研的基礎上，本人對當前吉林市肉牛產業(yè)發(fā)展進行了一些思考。

　　地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，有利于肉牛養(yǎng)殖和防疫。東部為山區(qū)、半山區(qū)，山上飼草資源相當豐富，農民普遍有養(yǎng)殖黃牛習慣，當?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖多采用冬季舍飼，春、夏、秋季放牧的飼養(yǎng)模式，養(yǎng)殖基礎母牛較多。中西部地區(qū)為平原地形，作物秸稈豐富，肉牛養(yǎng)殖以舍飼育肥為主。同時，吉林市地處長吉圖連接點，具備輻射帶動周邊較大城市的基本條件。

　　秸稈飼料資源豐富。肉牛飼料主要來源為玉米秸稈，在舍飼條件下，肉牛所采食的秸稈飼料約占其日糧的70%-80%。全市玉米秸稈資源豐富，每年可提供400萬噸，但其開發(fā)利用率不足30%，經過青黃貯調制加工將為肉牛發(fā)展提供優(yōu)質的粗飼料。如果采用科技手段對秸稈資源進行加工處理，還可以大大提高秸稈資源的利用率。

　　扶持肉牛產業(yè)政策力度不斷加大。近年來，為加快肉牛產業(yè)發(fā)展，國家及省市均出臺相關扶持政策。例如國家基礎母牛擴群補貼，對達到要求的大型肉牛養(yǎng)殖企業(yè)新增犢牛給予補貼。吉林省政府畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地建設以獎代補項目，對畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設母牛繁育基地達到要求的給予補助。吉林市政府畜牧業(yè)四年提升項目，對達到要求的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）給予獎補。

　　肉牛屠宰加工企業(yè)建設步伐加快。全市現(xiàn)有肉牛屠宰加工企業(yè)2家。正在建設的肉牛屠宰加工項目有2家。年加工能力20萬頭，涉及屠宰、肉食品加工等門類。

　　政府高度重視肉牛產業(yè)。全市將肉牛產業(yè)作為五個優(yōu)勢產業(yè)重點發(fā)展，采取龍頭帶動、集約養(yǎng)殖、市場運動的產業(yè)化發(fā)展道路，不斷加大規(guī)模養(yǎng)殖推進動力，促進總量擴張。2013年，全市肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到62.9%，存欄30頭以上的規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場675個，存欄10頭以上30頭以下的規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶1.42萬戶。

　　突出特色產業(yè)發(fā)展。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略做大做強高檔肉牛特色品牌。堅持市場引導與政策扶持相結合，依托吉林黑毛牛業(yè)等龍頭企業(yè)、科研院所和合作經濟組織，帶動長白山黑牛等特色產業(yè)發(fā)展。

　　組織化程度不斷提高。肉牛專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到35個，成員700多人，帶動農戶3000多戶，黃牛經紀人500多人。涌現(xiàn)出了以潘淑紅為代表的樺甸樺牛肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等省內的先進典型。大型肉牛交易市場發(fā)展到4個，分布在樺甸、蛟河和舒蘭市，全年交易肉牛近15萬頭，80%銷往省外。其中，樺甸市的吉林北方黃牛交易市場在東北地區(qū)擁有較高的知名度。

　　成功建設免疫無口蹄疫區(qū)，動物疫病防控水平不斷深化。建立完善了“三級聯(lián)動，分片包保，協(xié)同防控”的防疫工作，口蹄疫等重大動物疫病全面實施強制免疫。全市應該免畜禽的免疫密度達到了100%，免疫抗體合格率達到85%以上，全市連續(xù)十年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

　　畜產品質量安全監(jiān)管不斷深入。2013年，對涉及肉牛生產經營的獸藥、飼料和養(yǎng)殖場等各類場所316家，完成國家和省抽樣任務188批次。其中，獸藥抽樣46批次、飼料抽樣117個批次、在農貿市場對牛肉抽樣28個批次。同時，按照全省的統(tǒng)一部署，今年市本級針對瘦肉精監(jiān)管開展專項整治活動，專門撥付資金5萬余元，對全市所有規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場進行檢測，為肉牛安全監(jiān)管提供科學依據(jù)。加大檢疫監(jiān)督力度，共出動執(zhí)法人員300多人次，檢查肉牛飼養(yǎng)屠宰加工場所等各類場所88個（次），查處違法違規(guī)肉牛產品300余公斤。

　　科技培訓水平不斷提高。組建畜牧業(yè)專家服務團，成立畜牧業(yè)服務小分隊，利用冬春農閑時間開展品牌服務，解決了廣大農民在養(yǎng)殖過程中遇到的技術難題，增強了農民發(fā)展畜牧業(yè)的決心和信心，為充分發(fā)揮和利用全市行政和技術資源更好的服務畜牧業(yè)積累了經驗，取得了很好的效果，受到了廣大農民熱烈歡迎。今年上半年共開展舉辦養(yǎng)殖技術培訓授課和咨詢培訓班21場，培訓規(guī)模養(yǎng)殖大戶3000多人。

　　各級政府高度重視肉牛產業(yè)發(fā)展。把它作為發(fā)展經濟、增加農民收入的重要途徑，制定計劃、明確目標、分解任務、整合資源，研究制定加快肉牛產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，改善投資環(huán)境，鼓勵、吸引外來投資和民間投資向肉牛產業(yè)開發(fā)流動。同時，盤活閑置規(guī)模養(yǎng)牛場地，使其發(fā)揮積極作用。

　　鼓勵全產業(yè)鏈發(fā)展肉牛產業(yè)。推進全產業(yè)鏈建設是肉牛產業(yè)發(fā)展的大勢所趨，必須牢牢抓住養(yǎng)殖、加工、銷售這三個關鍵環(huán)節(jié)，在全產業(yè)鏈整體推進上尋求新突破。通過強化規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖基地建設、大力發(fā)展精細精深加工等措施，實現(xiàn)技術改進、產品換代、產業(yè)升級，著力在高端帶動、延伸鏈條、擴大產能等方面下更大功夫。

　　充分發(fā)揮龍頭牽動作用。龍頭企業(yè)是畜牧業(yè)產業(yè)化的龍首，是產業(yè)化發(fā)展的關鍵所在，做大做強龍頭企業(yè)，就要依靠政府和社會的力量來增強畜牧大產業(yè)的帶動作用。要充分利用全市現(xiàn)有的畜產品加工力量，通過有效手段，發(fā)揮政策和市場優(yōu)勢，使規(guī)模較大的加工企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。

　　加強肉牛品牌開發(fā)。品牌就是生產力，就是競爭力。要深入實施品牌開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以龍頭企業(yè)為主體，以發(fā)展“有機、綠色和地理標志”牛肉產品為重點，加快培育具有較強影響力的區(qū)域性肉牛品牌。

　　加強養(yǎng)殖用地規(guī)劃。要對肉牛產業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃、合理布局。相關部門在制定土地規(guī)劃時，應為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)預留用地空間，合理規(guī)劃使用土地，保障肉牛產業(yè)發(fā)展的用地需求。

　　采取集中處理畜禽糞污的模式解決牛糞污染問題。對過去沒有建設糞污處理設施的肉牛養(yǎng)殖場，要會同環(huán)保、財政等部門，采取企業(yè)負責，政府扶持的辦法逐步改造。此外，還要研究探索以企業(yè)為主體、市場化運作的集中處理機制，把糞污轉化為沼氣、燃料、有機肥等再生資源，完成廢物利用、形成良性循環(huán)。

　　靈活運用封山禁牧政策，在適宜的地方建立母牛活動場所，推行母牛“托養(yǎng)”方式。推廣樺甸經驗，通過采取村委會與林業(yè)部門協(xié)商以村規(guī)民約形式劃定區(qū)域，確定專人管理牛群。這樣不僅使母牛通過放牧運動提高繁殖成活率，而且使大量外出打工的農民回鄉(xiāng)從事肉牛養(yǎng)殖。

　　將育肥牛保險納入養(yǎng)殖業(yè)保險范疇。養(yǎng)殖業(yè)保險作為降低養(yǎng)殖風險的重要惠農措施，在全市取得了良好效果。開展育肥牛保險，既為肉牛養(yǎng)殖提供了安全保障，又可用保單抵押貸款，破解融資難題。

　　推進肉牛產業(yè)發(fā)展投融資機制創(chuàng)新，努力破解發(fā)展資金不足問題。支持有資金實力、有帶動能力的企業(yè)，組建肉牛產業(yè)專業(yè)擔保公司。論證組建市級肉牛產業(yè)融資金融平臺，探索建立擔保風險補償和獎勵機制，拓寬擔保領域和范圍，爭取銀行把肉牛產業(yè)開發(fā)作為投資重點。

　　加大科技支持力度。要以提高科技含量為目標，促進肉牛產業(yè)由單純數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，由依靠傳統(tǒng)經驗養(yǎng)殖、粗放經營向科學養(yǎng)殖轉變。要充分利用現(xiàn)有畜牧技術資源，整合技術力量。各級畜牧技術人員要轉變觀念，增強服務意識，深入一線技術指導，解決基層技術服務乏力的局面。要多渠道、多方式積極培養(yǎng)、引進肉牛產業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)人才。加強與大專院校和科研院所的聯(lián)系與合作，開展技術交流，促進科技成果轉化。積極開展經常性的多層次培訓，提高肉牛畜牧綜合配套技術應用水平。