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羅云波解讀食品監(jiān)管體制改革

中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長 羅云波

      來源:《肉類產(chǎn)業(yè)資訊》    2015年第3期
 
內(nèi)容摘要:食品安全直接關系人民群眾的健康和生命安全,是重大的基本民生問題。十八大后,新一輪政府機構(gòu)改革組建成立了統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機構(gòu),原有的分段監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局領銜的兩段式監(jiān)管體制。


專家觀點:
  食品安全直接關系人民群眾的健康和生命安全,是重大的基本民生問題。十八大后,新一輪政府機構(gòu)改革組建成立了統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機構(gòu),原有的分段監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局領銜的兩段式監(jiān)管體制。部門數(shù)量的下降有利于理順部門職責關系,強化和落實監(jiān)管責任,有利于形成整體合力,提高行政效能。
  新體制明確由衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準制定等工作,從而使得風險評估與標準制定職能與食品安全監(jiān)管部門分開,實現(xiàn)了風險分析與風險管理的分離,避免了過去既是裁判員又是運動員的不合理局面。
  參照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關于“將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求,各省劃轉(zhuǎn)了相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及經(jīng)費,確保了新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。
  圍繞黨的十八屆三中全會決定關于建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求,2014年6月全國人大常委會啟動了《食品安全法》的修訂程序。食品安全法的修訂從法律層面鞏固了食品安全監(jiān)管體制改革的成果,為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障,是“依法治國”精神的重要體現(xiàn)。
  建議:
  長遠來看,我國食品安全監(jiān)管體制仍然存在較大的改革空間,需要做好頂層設計,謀定而后動。近期應在監(jiān)管職能、監(jiān)管績效和中央與地方監(jiān)管職責劃分等方面作出相應調(diào)研和調(diào)整,治庸提效,并推進食品安全監(jiān)管體制改革向縱深處發(fā)展。
  結(jié)論:從2014年中國食品安全工作的有效進展來看,我認為目前我國食品安全的監(jiān)管水平,在職責相對到位,鏈條連接日益緊密等關鍵環(huán)節(jié),有了明確的進步,監(jiān)管能力和水平亦有了提升。
  問題:
  食品相關產(chǎn)品的安全監(jiān)管仍留在國家質(zhì)檢總局,糧食部門負責糧油安全使改革顯得還不徹底。新的監(jiān)管體制下,農(nóng)業(yè)與食藥兩大監(jiān)管部門在工作上的銜接仍需特別注意。食品安全監(jiān)管從業(yè)人員的素質(zhì)仍有待提高。中央與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動仍需加強。
 
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